文/陳根
目前，氣候變化仍是世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。
在2015年簽署的《巴黎協(xié)定》中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們將“致力于實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在低于工業(yè)化水平前2攝氏度的水平，并努力將其控制在1.5攝氏度的水平”。
究其原因，1.5攝氏度的門檻，是一個(gè)關(guān)鍵的全球目標(biāo)，因?yàn)槌^(guò)這一水平，所謂的“臨界點(diǎn)”就更有可能出現(xiàn)。對(duì)于氣候系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，臨界點(diǎn)指的是全球或區(qū)域氣候從一種穩(wěn)定狀態(tài)到另外一種穩(wěn)定狀態(tài)的關(guān)鍵門檻。臨界點(diǎn)是不可逆的，一旦觸發(fā)臨界點(diǎn)，系統(tǒng)可能會(huì)很快變壞。
然而，在提出控制暖化目標(biāo)的近六年后，10月31日，在英國(guó)格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）并未傳來(lái)好消息，實(shí)現(xiàn)這標(biāo)志性的1.5攝氏度似乎仍然無(wú)期。并且，各國(guó)承諾完成減排的時(shí)間表更是差強(qiáng)人意。
為什么實(shí)現(xiàn)控制暖化1.5攝氏度那么難？在應(yīng)對(duì)全球變暖的危機(jī)上，人們所能做的又還有什么？
“控制1.5攝氏度的氣溫上升”
從煤炭開(kāi)始，全世界依賴化石燃料生存已有幾百年，無(wú)論家庭、工廠、交通等等，所有人類生活的正常運(yùn)行，大都仍然建立在化石燃料上。然而，社會(huì)工業(yè)水平和人們生活水平的提高，卻建立在犧牲環(huán)境的代價(jià)之上——自工業(yè)革命后的全球變暖讓氣候危機(jī)離人們也越來(lái)越近。
2020年，一個(gè)由93名科學(xué)家組成的團(tuán)隊(duì)曾發(fā)表了一份時(shí)間跨度為過(guò)去12000年的古氣候數(shù)據(jù)記錄。研究人員繪制出了過(guò)去1.2萬(wàn)年來(lái)地表空氣溫度的變化圖，然后將其與1800年至1900年之間的世紀(jì)平均氣溫進(jìn)行比較，以追蹤工業(yè)革命可能帶來(lái)的變化。
正如預(yù)期的那樣，在該時(shí)期開(kāi)始時(shí)，氣溫比19世紀(jì)的基線要低得多。但在接下來(lái)的幾千年里，氣溫穩(wěn)步上升，最終超過(guò)了基線。工業(yè)革命以前，每1000年氣溫上升只有大約0.1℃，而工業(yè)革命卻使得人類活動(dòng)使平均氣溫上升了1℃之多。這在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)是一個(gè)巨大的峰值，比6500年前的峰值上升更高。
氣候變化使得原太陽(yáng)照射到地球的光和熱及其反射過(guò)程平衡被打破，而這帶來(lái)的最直接的后果就是加劇了氣候?yàn)?zāi)難的發(fā)生。20世紀(jì)下半葉，環(huán)境問(wèn)題首次進(jìn)入國(guó)際和政府間領(lǐng)域。1972年，第一屆國(guó)際環(huán)境峰會(huì)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)。此次聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的會(huì)議標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境政治發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它促成了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的成立。
自此，一系列保護(hù)環(huán)境和控制氣溫上升的倡議和舉措也陸續(xù)被提出來(lái)。1988年，世界氣象組織（WMO）和環(huán)境署達(dá)成了一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，共同建立氣候變化的科學(xué)、影響和應(yīng)對(duì)方案的政府間評(píng)估，成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。其報(bào)告已被廣泛接受為關(guān)于氣候變化科學(xué)和影響的權(quán)威信息來(lái)源。
1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧組織了一次名為“地球峰會(huì)”的大型活動(dòng)，會(huì)上通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）。在該條約中，各國(guó)同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。如今，該條約有197個(gè)簽署方，即締約方。
自1994年該條約生效以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年都召集地球上幾乎所有國(guó)家舉行全球氣候峰會(huì)或“締約方會(huì)議”，簽訂各協(xié)議或條約以推動(dòng)氣候行動(dòng)。其中包括1997年的《京都議定書》，該議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年要達(dá)到的排放限制；以及2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，在該協(xié)定中，世界各國(guó)同意加緊努力，試圖將全球變暖升幅限制在比工業(yè)化前溫度高1.5攝氏度。
在諸多倡議和協(xié)議中，“控制1.5攝氏度的氣溫上升”，是人類為自己設(shè)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，早在1975年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯就提出了將暖化目標(biāo)定在不超過(guò)2攝氏度的建議。并且，聯(lián)合國(guó)在2010年宣布此為官方政策。然而，隨著環(huán)境的惡化，2015年12月通過(guò)的《巴黎協(xié)定》則提出了更高的要求。
即便是這樣，控制1.5攝氏度的氣溫上升都仍是一個(gè)令人尷尬的對(duì)現(xiàn)實(shí)的折中：一方面，一些機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，按照目前已提交了氣候變化自主貢獻(xiàn)的190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的減排目標(biāo)，全球升溫只能控制在2.7~3.5攝氏度的區(qū)間。另一方面，受到氣候變化影響最嚴(yán)重的海島國(guó)家認(rèn)為，從2攝氏度到1.5攝氏度這0.5攝氏度的差別，對(duì)它們來(lái)說(shuō)是一個(gè)生死存亡的問(wèn)題。
在理想與現(xiàn)實(shí)、公平與實(shí)效之間，《巴黎協(xié)定》采取了一種靈活的表述：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)”更像是對(duì)當(dāng)前氣候治理現(xiàn)實(shí)水平的確認(rèn)，而“為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”則像是一個(gè)鼓勵(lì)性的口號(hào)，告誡人們現(xiàn)在做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
差強(qiáng)人意的這些年
當(dāng)前，人類導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)極度影響了全球所有的區(qū)域，地球氣候正在極速?gòu)V泛地加劇變化。已經(jīng)有諸多研究證明，這些變化已經(jīng)橫跨整個(gè)地球的氣候系統(tǒng)，在大氣層中，在海洋中、冰蓋以及陸地上。
今年8月9日，IPCC發(fā)布報(bào)告，此份報(bào)告由來(lái)自66個(gè)國(guó)家共234名科學(xué)家做出，報(bào)告強(qiáng)調(diào)在最近2000年內(nèi)，人類自己如何對(duì)氣候造成空前的影響。2019年，空氣CO2的濃度高于過(guò)去2百萬(wàn)年的任何時(shí)候；甲烷和含氮氧化物濃度高于過(guò)去80萬(wàn)年任何時(shí)候。
從1970年至今，地球表面溫度上升速度比過(guò)去2000年中任何一個(gè)50年區(qū)間都要快。比如，最近十年（2011-2020）的溫度超過(guò)了6500年前最近的多世紀(jì)的暖期。同時(shí)，從1900年開(kāi)始，比起至少過(guò)去3000年來(lái)的任何一個(gè)世紀(jì)，全球平均海平面上升更快。
該報(bào)告警告——絕大部分的變化是史無(wú)前例的，其中一些變化還正在進(jìn)行。還有一些，比如海平面上升，已經(jīng)在未來(lái)的百年到千年的時(shí)間都已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)Antonio Guterres表示，此次工作報(bào)告無(wú)異于“人類的紅色代碼”，警報(bào)已經(jīng)拉響，證據(jù)無(wú)可辯駁。
氣候的異常在過(guò)去的一年已現(xiàn)端倪。才過(guò)去的2020成為有歷史記錄以來(lái)出現(xiàn)的第二個(gè)“最暖年”，與2016年持平紀(jì)錄。同時(shí)，在2020年疫情期間，全球有44起損失超過(guò)10億美元的自然災(zāi)害。氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害日益加劇。
比如，2020年6月20日，西伯利亞的“嚴(yán)寒之極（Pole of Cold）”溫度高達(dá)38攝氏度，這是極地地區(qū)自1885年以來(lái)破紀(jì)錄的最高溫度。這種反常高溫導(dǎo)致了野火頻發(fā)。通常，當(dāng)?shù)氐囊盎鹪?/span>7、8月才會(huì)爆發(fā)，但2020年4月，西伯利亞?wèn)|南部的伊爾庫(kù)茨克就已經(jīng)爆發(fā)野火，而且是2019年的三倍之大。
然而，即便是氣候危機(jī)近在眼前，人們?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變暖所做的行動(dòng)卻差強(qiáng)人意。就在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）前，聯(lián)合國(guó)一份針對(duì)各國(guó)目標(biāo)的分析報(bào)告還警告稱，全球氣候承諾存在嚴(yán)重偏差，如果各國(guó)不提高雄心，到2030年，溫室氣體排放量可能將增加近五分之一。
聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告指出，到2030年，《巴黎協(xié)定》192個(gè)締約方提交的計(jì)劃將導(dǎo)致全球溫室氣體排放量較2010年水平增加約16%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，這一增幅，“除非迅速改變”，否則將使全球氣溫到2100年比前工業(yè)化時(shí)代高出2.7℃。
而科學(xué)已經(jīng)清楚地表明：到本世紀(jì)末，如此大規(guī)模的氣溫上升可能意味著，北半球夏季被野火燒焦的地區(qū)將增加62%，世界上三分之一的哺乳動(dòng)物將失去棲息地，長(zhǎng)達(dá)4到10個(gè)月的干旱將更加頻繁。
更糟糕的是，曾在2009年承諾到2020年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的富裕國(guó)家還承認(rèn)，它們未能兌現(xiàn)在2020年前提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。而現(xiàn)在，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容的期限將推遲到2023年。
10月31日，COP26大會(huì)在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。正如聯(lián)合國(guó)報(bào)告所分析的一樣，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性的1.5攝氏度似乎仍然無(wú)期。會(huì)議期間，比爾·蓋茨在接受英國(guó)議員杰里米·亨特采訪時(shí)也表示，能否實(shí)現(xiàn)1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)是值得懷疑的。
降低1.5攝氏度難在哪？
為什么實(shí)現(xiàn)降低1.5攝氏度那么難？實(shí)際上，當(dāng)前的氣候問(wèn)題早已不是純粹的氣候問(wèn)題，而是關(guān)乎政治和文化的社會(huì)問(wèn)題。密歇根大學(xué)霍夫曼教授指出，隨著有關(guān)氣候變化的《京都議定書》的通過(guò)，人們的態(tài)度就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
霍夫曼教授解釋說(shuō)：“在1997年，以前的一個(gè)科學(xué)問(wèn)題變成了一個(gè)影響強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的問(wèn)題，分歧就開(kāi)始出現(xiàn)了。”特別是在美國(guó)，這促使石油、天然氣和煤炭等行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人掀起活動(dòng)，以避免對(duì)化石燃料消費(fèi)的限制。過(guò)去的一個(gè)科學(xué)問(wèn)題成為了一個(gè)影響政治和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的問(wèn)題。
一方面，氣候變暖，是工業(yè)化時(shí)代制造出來(lái)的百年歷史問(wèn)題，以這個(gè)源頭切入，英美等西方國(guó)家是最早的環(huán)境污染者。基于此，1997年通過(guò)的《京都議定書》的第一承諾期，即從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的以二氧化碳為代表的6種溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。包括中國(guó)在內(nèi)發(fā)展中國(guó)家則沒(méi)有強(qiáng)制減排的義務(wù)。
然而，不可否認(rèn)，能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施中的一個(gè)關(guān)鍵要素，是一個(gè)大系統(tǒng)，一個(gè)由大系統(tǒng)和無(wú)數(shù)子系統(tǒng)組成的大體系。減少溫室氣體排放必然帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，在沒(méi)有出現(xiàn)解決溫室效應(yīng)的革新技術(shù)前，各國(guó)必然爭(zhēng)論減排經(jīng)濟(jì)成本的分配。
因此，一直以來(lái)溫室氣體談判都存在難以調(diào)和的利益關(guān)系，致使全球各國(guó)合作難以維持。發(fā)展中國(guó)家期望進(jìn)一步發(fā)展而承擔(dān)相對(duì)小的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則不想僅僅自身加大減排力度而與其他國(guó)家共享減排的收益。
在這樣的背景下，《京都議定書》雖然在日本東京達(dá)成，規(guī)定39個(gè)工業(yè)化國(guó)家在2008年至2012年間溫室氣體排放量需在1990年基礎(chǔ)上減少5.2%，歐盟國(guó)家減排指標(biāo)為8%，美國(guó)為7%，日本為6%。但是，2001年小布什一擔(dān)任總統(tǒng)，就以“減少溫室氣體排放會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為由，宣布單方面退出《京都議定書》。
到奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，為了避免國(guó)會(huì)糾葛，他以總統(tǒng)行政令的方式批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)議》。但是特朗普一當(dāng)上總統(tǒng)，又馬上宣布退出《巴黎協(xié)議》。拜登上臺(tái)后，才又宣布重新加入《巴黎協(xié)議》。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)未來(lái)碳排放的演化趨勢(shì)受多種因素影響，在中國(guó)的能源與氣候政策路徑及目標(biāo)可行性方面也一直沒(méi)有達(dá)成一致的結(jié)論。不同國(guó)家有不同國(guó)家的利益考量，難以解決的公平問(wèn)題導(dǎo)致大國(guó)之間的博弈仍然激烈。
根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授段宏波在《科學(xué)》上發(fā)表的對(duì)于《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)下中國(guó)的長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型路徑問(wèn)題的分析結(jié)果，2 攝氏度升溫將給中國(guó)帶來(lái)近4%的累計(jì)產(chǎn)出損失，高于全球2.3%的平均水平，而1.5 攝氏度目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)9.5%。
另一方面，雖然現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為自己生活在文明與現(xiàn)代社會(huì)，但從國(guó)際關(guān)系角度看，國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀不過(guò)是部落水平。在以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)下，戰(zhàn)爭(zhēng)減少，出現(xiàn)聯(lián)合國(guó)與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)，但因?yàn)槿狈?guó)際間民主政治，聯(lián)合國(guó)往往是個(gè)擺設(shè)。
雖然作為世界最大、最具權(quán)威和最具普遍性的全球多邊機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)在全球治理方面始終肩負(fù)著重要的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用。但新冠肺炎疫情在世界各地的肆虐卻暴露了聯(lián)合國(guó)在國(guó)際合作與全球治理中的短板與缺陷，聯(lián)合國(guó)全球治理能力的領(lǐng)導(dǎo)性和權(quán)威性乏善可陳。氣候變暖的問(wèn)題也一樣，COP也只能起到協(xié)商與協(xié)調(diào)的作用。
氣候的變化是除了新冠疫情外的另一個(gè)百年之變，IPCC專家預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)十年全球各地氣候變化都將升級(jí)。1.5攝氏度的全球變暖，會(huì)增加熱浪，熱的季節(jié)增加冷的季節(jié)變短。當(dāng)?shù)竭_(dá)2攝氏度全球變暖使，對(duì)于農(nóng)業(yè)和健康，極熱將達(dá)到嚴(yán)重的忍耐閥值。
無(wú)論政府、企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)該看到眼前氣候危機(jī)的真實(shí)存在。如果政府、企業(yè)和個(gè)人不能做出迅速反應(yīng)，那么將要發(fā)生的結(jié)果也是可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難。但是，如果我們開(kāi)始行動(dòng)，那可能會(huì)有一個(gè)更好的結(jié)果。
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