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此案是2008年底，眉山市紀委會同公安機關(guān)查處的土地整理項目串通投標的典型案件。從該項目的招投標形式看，似乎每個環(huán)節(jié)都是按照法定程序運行的，如在指定媒體發(fā)布了公告、公示，從省評標專家?guī)斐槿×藢＜以u標，相關(guān)部門派人參與了現(xiàn)場監(jiān)督等等，招標結(jié)果貌似公平、公正。但實質(zhì)上卻是被社會“中介人員”暗中操縱、導(dǎo)演的一幕“陽光下的罪惡”，項目業(yè)主、招標代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)督部門人員都深陷其中，喪失了應(yīng)有的原則和立場，扮演了極不光彩的角色，為整個招標活動披上了“合法”的外衣。
省紀委歐澤高書記、省監(jiān)察廳徐波廳長對此案的查處高度重視，給予了充分的肯定，并要求嚴肅處理?，F(xiàn)將此案予以剖析，供大家研究參考。
誠信缺失 市場主體相互串通沆瀣一氣
仁壽縣蜂蜜鄉(xiāng)土地整理項目由省國土資源廳批準立項，總投資1784萬元，分三個標段，項目業(yè)主為仁壽縣國土資源局。
項目啟動前，仁壽縣建設(shè)局招標站職工廖某（原縣招標站站長，因賭博被撤職）得知消息，認為發(fā)財?shù)臋C會到了，但苦于資金不足，于是便找到仁壽縣力業(yè)房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理林建國商量，兩人一拍即合。由于林的公司不具備工程施工資質(zhì)，雙方商定，由林先提供投標文件制作費和公關(guān)費6萬元，由廖某具體運作借牌及制作投標文件、疏通各個關(guān)節(jié)事宜，林許諾事成之后每個標段再給廖某10萬元。
林建國與廖某經(jīng)過精心策劃，首先“勾兌”項目業(yè)主、縣國土資源局局長葉建如。林主動約請葉建如吃飯，表示自己想做讓蜂蜜鄉(xiāng)土地整理項目，請葉關(guān)照。飯后，在送葉建如回家途中，林將10萬元現(xiàn)金送給了葉。
事后的一天，葉建如告訴林建國，該項目采取比選方式選擇招標代理機構(gòu)，讓林找縣國土資源局耕保股長闞某具體銜接。當晚，林便約闞喝茶，請闞幫忙，并送給闞現(xiàn)金1萬元。闞將與林建國見面的情況向葉建如作了匯報，葉要求闞能關(guān)照就關(guān)照一下。
2008年5月，該項目公開比選招標代理機構(gòu)，由于資質(zhì)、業(yè)績設(shè)置較高，最后只有4家代理機構(gòu)報名，評標時又因都未按比選文件對公司資質(zhì)進行公證，最后流標，后改為邀請比選。林建國得知消息，多次找到四川省金通工程咨詢有限公司（下稱金通公司）總經(jīng)理梁某，提出自己可以保證金通公司中選，但金通公司要為其投標提供幫助，事成之后再重謝。在進入隨機抽取的47家報名者中，金通公司果然被抽中為最后的二家代理機構(gòu)參加評比。由于邀請比選的評比標準和辦法由業(yè)主自主確定，當晚，林建國再次找到梁某，向梁保證，可以讓金通公司中選。梁某表示，一旦自己中選，招標文件可以按林建國的意思擬定，報名可以不那么嚴格，甚至可以控制。
在林建國的斡旋下，金通公司被業(yè)主確定為該項目的招標代理機構(gòu)。林建國要求梁某在招標文件中將業(yè)績、資質(zhì)設(shè)置高一些，業(yè)績要3個500萬元以上土地整理項目，資質(zhì)為水利水電總承包二級。梁某認為業(yè)績要求偏高，擔(dān)心項目業(yè)主和主管部門審查時通不過，于是把業(yè)績要求改為3個300萬元以上土地整理項目，資質(zhì)仍確定為水利水電總承包二級。后經(jīng)國土資源部門審核，將業(yè)績要求改為了2個，資質(zhì)要求未變。
與此同時，在廖某的運作下，很快便借到了四川大躍建設(shè)工程有限公司（下稱大躍公司）、四川三一工程建設(shè)（集團）有限公司（下稱三一公司）、四川省華城建筑有限公司（下稱華城公司）的牌子，分別報名一、二、三標段。并商定，這3家公司只提供編制投標文件所需的相關(guān)資料，事后按中標合同價的2%作為出借資質(zhì)的“管理費”。
為確保成功，林建國又通過梁某幫忙尋找有資質(zhì)的公司參與圍標，先后聯(lián)系了13家公司，后只有四川信德建設(shè)公司、四川樂山圣遠水利水電公司、瀘縣第五建筑公司3家公司報名參與一、二、三標段圍標，林建國支付了每家公司的報名費、資料費及2000元的報酬。報名時，林建國從其公司賬上統(tǒng)一支付了這6家公司的投標保證金共60萬元。
僅有6家公司的牌子，還不能確保中標。為此，廖某請人“精心”制作了投標文件。由于借牌企業(yè)普遍缺乏相關(guān)業(yè)績，有的業(yè)績存在瑕疵，于是廖某等人便“靈機一動”，在網(wǎng)上查詢相關(guān)信息后，對業(yè)績進行了虛構(gòu)偽造和修改變造。
后經(jīng)查證，經(jīng)評審?fù)扑]為中標候選人的大躍公司、三一公司、華城公司3家公司提供的18個業(yè)績證明材料中，13個系偽造或變造國家機關(guān)公文和印章制作的虛假業(yè)績；大躍公司、華城公司提供的安全信譽證明材料，也是假的。
權(quán)錢交易 監(jiān)督主體身陷非法利益格局
林建國雖然一直從事建筑行業(yè)，但對招投標程序并不熟悉，廖某便利用自己從事招標工作的各種“資源”，幫助林建國出謀劃策。廖某告訴林建國，縣監(jiān)察局執(zhí)法室兼招監(jiān)辦主任張某負責(zé)招投標監(jiān)督工作，此人大有用處，自己與張有交情，可以牽線認識。2008年4月，林建國與張某在茶樓見了面，初次結(jié)識，林建國就大方地掏出2萬元現(xiàn)金“交朋友”，請張關(guān)照。
報名期間，林建國借牌的公司報名受阻，林便找到梁某，梁說他自己受到了另一個投標人的惡意威脅，他也沒有辦法，讓林向市、縣招監(jiān)辦投訴。林便與張某聯(lián)系，張某與業(yè)主親自到成都報名點進行了協(xié)調(diào)，林建國參與圍標的6家公司便順利報了名。
眼看開標時間越來越近，林建國意識到，評標是最后環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要確保順利中標，還必須事先給評標專家“打招呼”。因省評標專家都是隨機抽取、語音通知，要在短時間內(nèi)“勾兌”專家，就只有提前知曉專家名單，在接送專家的環(huán)節(jié)“下手”。面對這一難題，廖某又發(fā)揮了關(guān)鍵作用。廖因原來的工作關(guān)系，與市發(fā)改委評標專家抽取終端操作人員陳某認識，臨近開標前幾天，廖與林建國邀請陳某吃飯，請陳在抽出專家后提供專家名單及聯(lián)系方式，并送給陳一個紅包，請陳關(guān)照。陳某推辭一番后收下了，回家一看是2萬元現(xiàn)金，意識到問題嚴重，想退給林，但又心存僥幸，不知不覺中被拉下了水。
為確保行動隱蔽，事后又不至于暴露身份，林建國專門購買了3張神州行手機卡，給自己和廖某、張某各1張，讓張某也要將開標當天獲悉的專家名單及聯(lián)系方式及時告訴林。
如何才有機會在相關(guān)部門的監(jiān)督下與專家單獨“接觸”，并向?qū)＜冶磉_自己的意愿呢？林建國想到了唯一的一個環(huán)節(jié)，于是請求業(yè)主和監(jiān)督部門不派人去接評標專家，得到了業(yè)主和監(jiān)督部門的默許。
開標期間，正值北京奧運會，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繁忙，當天上午10時許，陳某采用人工抽取方式，抽出了成都片區(qū)的5位評標專家。陳某立即將專家名單及聯(lián)系方式告訴了廖某，廖隨即告知了林建國。張某作為與評標專家的聯(lián)系人，也將專家名單及聯(lián)系方式告訴了林建國。
見利忘義 評標專家職業(yè)道德淪喪
接到專家名單及聯(lián)系方式后，林建國在成都凱賓斯基飯店開了一個包間，以業(yè)主名義分別聯(lián)系上了評標專家李某、林某、薛某。3位專家先后單獨來到該包間，林建國都及時向他們表達了自己的意愿，提出該標段技術(shù)難度大，讓專家們將招標文件中載明的“項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人2005年以來分別完成2個以上300萬元以上土地整理項目”業(yè)績要求，理解為至少3個，并特別囑咐要關(guān)照他的公司，隨后送給每人5000元的紅包。中午，林建國又宴請了3位專家。飯后，3位專家坐林建國提供的車到達了眉山。為掩人耳目，進城后3位專家下車，自己坐出租車到達了評標地點。
另一位評標專家唐某單位在都江堰，在趕往成都的途中接到薛某（唐某所在下屬單位職工）電話，告知經(jīng)過成都時有兩人要搭車，這兩人也是林建國刻意安排的。兩人上車后，將相同的內(nèi)容告訴了唐，讓唐關(guān)照，并送給唐5000元紅包。
評標過程中，專家們對如何理解招標文件中的業(yè)績要求進行了多次討論，幾位專家都心照不宣，均表示應(yīng)理解為至少各3個，即應(yīng)達到6個以上，并據(jù)此否定了所在標段報價最低的投標企業(yè)。
林建國要求評標專家關(guān)照的公司，投標文件中業(yè)績存在大量明顯的疑點。如：華城公司投標文件中，青神縣國土資源局出具的《竣工意見》，蓋的是犍為縣國土資源局的公章；三一公司投標文件中，江油市方水鄉(xiāng)土地整理項目，投標文件時而稱在白玉村，時而稱在祖廟村；岳池縣唐家巷土地整治項目，發(fā)包人非縣國土資源局，而是縣水利局等等。對此，專家們都配合默契，均視而不見。
評標結(jié)果可想而知，林建國借牌投標的大躍公司、三一公司、華誠公司順利取得了一、二、三標段的中標候選人第一名。
林建國得知評標結(jié)果后，對專家們都心懷感激，特意派車追到高速公路入口處，將事前唯一沒有聯(lián)系上的專家蒼某攔住，恭恭敬敬地送上了5000元的紅包，表達感謝之意。
警示與反思 加強招投標監(jiān)督工作刻不容緩
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。正當林建國等人自以為天衣無縫，自鳴得意之時，省、市招監(jiān)辦均收到了群眾的舉報。對此，眉山市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)明確批示要以此案為突破口，徹底整頓招投標市場秩序。在省紀委指導(dǎo)下，市紀委經(jīng)過周密初核后，與市公安局組成“10·08”專案組，制定了詳細、完整的調(diào)查方案，通過深挖細查，抽絲剝繭，乘勝追擊，掌握了林建國、葉建如等人確鑿的犯罪事實，相關(guān)人員均被移送司法機關(guān)處理，等待他們的將是黨紀國法的嚴厲制裁；對5位評標專家的違規(guī)行為，省評標專家管理委員會辦公室給予了取消其評標專家資格的處理。
此案的成功查處，使我們更加清醒地認識到，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、項目業(yè)主虛假招標、投標人圍標串標、招標代理機構(gòu)違規(guī)操作、評標專家不公正評標、監(jiān)督人員行為“錯位”等問題仍然突出，招投標監(jiān)督工作任重道遠，面臨的形勢依然嚴峻，加強招投標監(jiān)督工作刻不容緩。
一是要加強對相關(guān)人員的法紀教育，規(guī)范監(jiān)管行為。項目業(yè)主、有關(guān)行政主管部門、監(jiān)察部門作為招標項目的組織者、參與者和監(jiān)督者，對招投標活動是否依法進行起著至關(guān)重要的作用。而當前招投標領(lǐng)域存在的突出問題，絕大多數(shù)與相關(guān)人員的法紀意識淡薄、不依法履行監(jiān)督職責(zé)有著直接關(guān)系，有的甚至直接充當了違法違規(guī)行為人的“保護傘”、“幫手”。此案中相關(guān)人員都深陷非法利益格局，成了林建國的“俘虜”，最終導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。因此，必須加強對相關(guān)人員的黨紀國法教育和廉潔自律教育，要堅持關(guān)口前移，引導(dǎo)大家樹立正確的權(quán)力觀，明白道德底線，明確肩負的歷史責(zé)任，強化自身免疫力，增強事業(yè)心、責(zé)任感，切實履行好招投標監(jiān)督管理職責(zé)。否則，將導(dǎo)致誠信缺失、監(jiān)督缺位，影響黨和政府的形象。
二是要嚴格招投標程序，堵塞監(jiān)管漏洞。招投標的法定程序，是實現(xiàn)招投標公開、公平、公正的前提和保證，經(jīng)過實踐證明，是行之有效的。此案中林建國之所以能夠成功操縱招標結(jié)果，與違規(guī)設(shè)置條件限制潛在投標人、保密信息泄露、專家失控等監(jiān)管漏洞有著直接的關(guān)系。因此，各地各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴格執(zhí)行招投標法定程序，認真履行招標核準和備案審查制度，對違規(guī)設(shè)置條件限制潛在投標人的行為要加以糾正，要加大招標信息公開的力度，允許符合條件的潛在投標人參加競爭，同時要加強對專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堵塞各種漏洞，確保監(jiān)管到位。
三是要完善招投標誠信體系，嚴格市場準入。加強招投標市場主體及從業(yè)人員的誠信體系建設(shè)，是規(guī)范招投標市場秩序的重要舉措和治本之策。招投標違法違規(guī)行為之所以屢禁不止，一個重要原因是當前招投標市場主體誠信缺失，誠信者彰、失信者懲的機制不健全，對違法違規(guī)者難以清出市場，社會失信“成本”低。此案中林建國正是通過借牌圍標，并串通招標代理機構(gòu)和評標專家，操縱招標結(jié)果。如果此案中任何一個方能夠信守誠信原則，無論林建國怎樣折騰，都是枉費心機。因此，各地各部門必須加快推進和完善招投標市場誠信體系，建立統(tǒng)一的市場準入和禁入機制，制訂嚴格的激勵和失信懲戒措施，及時公布市場主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的約束機制。
四是要保持查辦案件的力度，堅決懲治腐敗。當前，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。各地各部門必須結(jié)合當前在全國范圍內(nèi)集中開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，把嚴肅查處招投標違法違規(guī)典型案件作為提升招投標監(jiān)督能力、推動監(jiān)督工作的重要手段。要積極拓寬案源渠道，從追查違反招投標程序入手，嚴查背后的腐敗行為，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招投標活動，嚴重違反招投標程序，弄虛作假，規(guī)避招標，行政主管部門不依法履行招投標監(jiān)督職責(zé)，失職瀆職以及收受賄賂等案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息。要深入研究、及時掌握招投標違紀違法案件的新動向、新形式、新手段，建立健全辦案協(xié)調(diào)機制，形成辦案合力，提高辦案質(zhì)量。通過典型案件的查處，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，進一步完善規(guī)章制度，促進我省招投標活動科學(xué)、健康、有序地開展。
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