觀察
盡管新學(xué)期才剛開學(xué)，但浙江慈溪的很多企業(yè)已經(jīng)開始扎堆兒到慈溪職高等職業(yè)學(xué)校“搶人”來了。就在幾年前，這些企業(yè)還都不惜遠赴其他地區(qū)招聘員工。“這都得益于校企合作?！贝认薪逃指本珠L彭飛龍介紹說，近年來，該市職校積極探索引企入校、搬教入企等校企合作模式，在招生就業(yè)、課程設(shè)置、實訓(xùn)基地、人事改革等方面與企業(yè)深度合作，“不僅學(xué)校變樣了，企業(yè)受益了，還促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。
在全國各地，像慈溪市的職業(yè)學(xué)校這樣探索校企合作的職校不勝枚舉。作為促進職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵點，校企合作的開展在“中國制造”、“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展”、“向經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變”的新型工業(yè)化時代，對高技能人才培育無疑具有重要作用。
然而，當(dāng)前校企合作仍存在一系列問題，其中，因校企屬于不同社會領(lǐng)域，核心利益并不相同，校企合作深度不足問題最為突出，嚴(yán)重阻礙了職教發(fā)展。如何破解這一難題，成為當(dāng)務(wù)之急。
校企合作深度不足癥結(jié)何在
“挨白眼、吃閉門羹、被掛斷電話是家常便飯?！泵棵空f起與企業(yè)談合作時被拒絕的經(jīng)歷，河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院主管教學(xué)的岳院長便很無奈，“有一次，對方一聽說我想搞校企合作，就說，我們只管用人，培養(yǎng)人明明是你們的事！”在校企合作探索中，有著“磨破嘴皮子，跑斷腿肚子”經(jīng)歷的校長和教師不在少數(shù)。
而另一邊，談到校企合作，企業(yè)也覺得很委屈。曾與省內(nèi)10多所職業(yè)院校合作過的江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司管理部副主任張瑜蓉認(rèn)為：“合作的最大障礙是校企雙方目標(biāo)不一致，企業(yè)的目標(biāo)是利潤，需要創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人，企業(yè)因此缺乏合作動力?！?span lang="EN-US">
張瑜蓉舉例說，企業(yè)接收職業(yè)院校的師生實習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)教師并安排吃住，有些學(xué)生因不熟悉實際的生產(chǎn)操作，容易出次品或損壞機器設(shè)備，甚至發(fā)生安全事故，這都會給企業(yè)增加生產(chǎn)成本和管理風(fēng)險。而且，政府對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償?shù)日咭膊粔蛲晟?，“所以，費力不討好的事情誰也不愿做，即使勉強開展，雙方的合作也很難一直堅持下去”。
在以上因素影響下，盡管職業(yè)學(xué)校為求得生存發(fā)展，幾乎都在尋求與企業(yè)的合作，但大部分只停留在教學(xué)設(shè)備捐助、實習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)等層面。國家教育督導(dǎo)團于2011年7月發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的督導(dǎo)報告中就指出：“行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)仍不充分，據(jù)抽樣調(diào)查，僅有17.5%的企業(yè)與學(xué)校共同開發(fā)實訓(xùn)教材?！?span lang="EN-US">
對于這種現(xiàn)狀，國家教育行政學(xué)院職教研究中心主任邢暉的總結(jié)是：“當(dāng)前，校企合作并沒有取得質(zhì)的突破。學(xué)校熱、企業(yè)冷的局面尚存，企業(yè)沒動力、少約束、沒保障、少實惠的風(fēng)險和顧慮依然存在，校企合作不穩(wěn)定、不深入、不實在的情況沒能從根本上改變。因此，造就高素質(zhì)技能型人才缺乏必要的培養(yǎng)途徑保證，職業(yè)教育的發(fā)展缺乏方向性的培養(yǎng)模式基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型企業(yè)和企業(yè)人力資源能力建設(shè)也出現(xiàn)渠道性障礙。”
其癥結(jié)何在？有關(guān)專家指出，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校作為校企合作的利益相關(guān)者，其利益契合點正是技能型人才的培養(yǎng)和使用問題。但是，當(dāng)前的很多校企合作，還是沒有在價值觀、資金、資源方面形成真正的利益共同體。其原因有頂層制度的不甚完善，學(xué)校和企業(yè)也問題頗多。
“在以往的校企合作中，職校往往過多強調(diào)自身培養(yǎng)的人才是向企業(yè)輸送的，自覺不自覺地以社會責(zé)任和教育成本分擔(dān)來掩蓋企業(yè)應(yīng)獲得的利益?！闭憬鹑A職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王振洪說，“其實，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識到，合作不應(yīng)以犧牲對方利益為前提，而應(yīng)放大、倍增、傳遞雙方的共同利益。”可現(xiàn)實中，很多學(xué)校沒有加強自身的能力建設(shè)，以促進共同利益的實現(xiàn)。
“很多企業(yè)的觀念也很陳舊?！敝袊逃茖W(xué)研究院副研究員明航指出，在當(dāng)前就業(yè)準(zhǔn)入制度落實不到位等客觀因素下，企業(yè)老板招聘員工廉價快捷，不愿參與培養(yǎng)自己所需要的人才，沒有認(rèn)識到對職業(yè)教育的投資其實也是企業(yè)的生產(chǎn)性投資，企業(yè)才是職業(yè)教育的直接受益者。
“這導(dǎo)致目前大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要還是靠關(guān)系和信譽。”西安工程技術(shù)學(xué)院院長徐明說。
機制體制亟待突破
“學(xué)校和企業(yè)是不同的兩個主體，主管部門不同，追求的利益、管理的思路等也不同，學(xué)校和企業(yè)要跳好雙人舞，必須要找準(zhǔn)兩者間的切入點?！痹挝靼埠娇章殬I(yè)技術(shù)學(xué)院院長的陳萬強，在一次座談會上這樣陳述自己的想法。
結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段和企業(yè)尚在快速發(fā)展階段的實際，用社會責(zé)任感來要求企業(yè)參與校企合作顯得非?！叭崛酢?。從現(xiàn)實出發(fā)，這個切入點對企業(yè)來說，一是獲得一個穩(wěn)定的人才吸收途徑，二是可以通過和職校的合作實現(xiàn)技術(shù)革新。
全球工程機械制造商50強企業(yè)——三一集團，已經(jīng)與10多所職業(yè)院校開展深度合作。在與湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作中，該集團從學(xué)校的招生階段就開始介入，與學(xué)校一起制定教學(xué)大綱，同時，派出專人對學(xué)生進行面試和素質(zhì)測評，改革評價機制。“深度的校企合作讓我們嘗到了甜頭，為集團儲備了大批優(yōu)秀人才。”三一集團人力資源副總監(jiān)章建純說，如今在三一集團，職業(yè)院校畢業(yè)生占到了集團工人總數(shù)的48.9%，而在集團現(xiàn)任的423名班組長中，超過半數(shù)來自職校，職校畢業(yè)生成為集團生產(chǎn)一線的中流砥柱。
學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體，在當(dāng)下校企合作的格局中，學(xué)校面向市場辦學(xué)的不適應(yīng)更為突出?！奥殬I(yè)院校要想破解一頭熱的狀況，就要主動出擊加強自身的辦學(xué)能力?！毙烀髡f。
“職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別，在于課程體系、教學(xué)方法和評價機制方面的不同。職業(yè)教育必須緊跟產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和經(jīng)濟發(fā)展變化而不斷調(diào)整自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和評價機制?！北睅煷舐殬I(yè)教育與成人教育研究所所長趙志群說。
浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分認(rèn)識到了這一點，與5家行業(yè)龍頭企業(yè)建立合作學(xué)院，使企業(yè)在校企合作中全程參與，與學(xué)校共同協(xié)商設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、制定大綱、選用教材等，建立起適合職業(yè)技能人才培養(yǎng)的課程體系。
“許多高等職業(yè)院校在組織架構(gòu)和管理機制上機械照搬普通高校，導(dǎo)致高職院校的運行機制不夠順暢，教學(xué)實訓(xùn)出現(xiàn)‘兩張皮’的現(xiàn)象?！鄙虾Ｊ薪炭圃焊痹洪L馬樹超說。
浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院就曾在校企合作發(fā)展到一定階段時，因這種機制不暢遭遇瓶頸。
2007年，該學(xué)院部分實訓(xùn)基地開始承接項目，因管理責(zé)任不明晰帶來的一系列問題開始顯現(xiàn)。同時，人事制度、硬件建設(shè)、校園文化等如何符合高職院校特色，也成為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)亟待解決的問題。
對此，浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王振洪的思考是：“要從組織架構(gòu)搭建、運行制度建設(shè)、育人機制構(gòu)建等方面入手，最大程度地滿足校企雙方的利益訴求?！?span lang="EN-US">
從2008年開始，該學(xué)院把改革自身的組織架構(gòu)作為突破口，撤銷原有的系級建制，通過組建項目部、工作室等教學(xué)實訓(xùn)一體化機構(gòu)，建立起符合高職教育教學(xué)和人才培養(yǎng)特點的組織架構(gòu)和管理機制，從而理順了體制機制，提高了管理效益。
在校企合作的探索中，職業(yè)教育集團化辦學(xué)也應(yīng)運而生，河南、海南等不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團，這也對集團化辦學(xué)過程中內(nèi)部機制體制的順暢提出了挑戰(zhàn)。有關(guān)專家表示，職教集團不能只是形式上的集團化，而要在管理格局、運行機制中體現(xiàn)集團化特征，要調(diào)整人事管理制度，改革教學(xué)內(nèi)容，加強校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)，真正在內(nèi)部機制體制上實現(xiàn)突破。
政府要為深度合作當(dāng)好“紅娘”
“校企合作是職業(yè)教育改革最為重要的動力，但由于企業(yè)和學(xué)校在性質(zhì)、體制、功能和結(jié)構(gòu)上不同，事實上很難通過‘自由戀愛’的方式實現(xiàn)真正意義上的合作，而在這方面能給二者架起橋梁的就是政府?！闭憬〗逃茖W(xué)研究院院長方展畫說。
日前，寧波市政府扮演“橋梁”角色的一個舉動在全國引起廣泛關(guān)注。繼出臺全國首個職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)以來，寧波市政府又正式通過和施行了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例實施辦法》，通過建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度、設(shè)立政府專項資金、支付學(xué)生實習(xí)報酬和辦理保險、搭建校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等一系列舉措，明確了政府、企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，重拳破解經(jīng)費保障不足、課程對接脫節(jié)、教師互聘不暢、學(xué)生實習(xí)報酬和保險難落實、校企供需信息不對稱等校企合作中長期存在的難題。
“寧波的這種做法不僅成為保障和推動本區(qū)域校企合作和職業(yè)教育發(fā)展的強有力武器，還為全國其他地區(qū)提供了可借鑒的框架和思路?！狈秸巩嬚f，政府應(yīng)把校企合作納入自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是教育行政主管部門和企業(yè)所屬的行業(yè)部門、生產(chǎn)部門以及人事部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合做“紅娘”，為學(xué)校和企業(yè)牽線搭橋，促成校企“聯(lián)姻”。
然而，在更多地方，缺少有關(guān)校企合作的政策法規(guī)，政府在出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面的作用缺位，致使校企合作的運行機制、體制和模式未能真正建立。
國家關(guān)于職業(yè)教育的督導(dǎo)報告也顯示：校企雙方的責(zé)權(quán)利缺乏制度保障，校企合作辦學(xué)的長效機制尚未建立。據(jù)抽樣調(diào)查，僅有16.8%的市（地）、縣教育局長表示本地區(qū)在中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置審批中，制定并實施了企業(yè)參與的制度；有61.6%的企業(yè)建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，全程參與人才培養(yǎng)、相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；有67.4%的企業(yè)希望政府出臺明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各參與主體權(quán)責(zé)的政策文件，推動組建職教集團。
“要真正解決這些問題，就要盡快構(gòu)建由政府主導(dǎo)的校企合作政策與管理機制，以立法的形式制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)或條例，明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和義務(wù)。”黑龍江省教育科學(xué)研究院副院長張志強說。
鏈接
校企合作的國外亮點
健全有力的法制保障
美國1962年就制定了《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向，1994年美國總統(tǒng)克林頓分別簽署了《2000年目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)校工作多途徑法案》，把學(xué)校和企業(yè)的合作作為高職教育的一條根本原則，促使工商企業(yè)與職業(yè)學(xué)校進行深層次合作；德國有《職業(yè)教育保障法》；澳大利亞有《國家培訓(xùn)保障法》；英國頒布多部法案，并設(shè)立重大項目落實政府的戰(zhàn)略。這些國家完善的職業(yè)教育法律體系是保障職業(yè)教育良好發(fā)展的首要條件。
權(quán)威有效的行業(yè)組織
德國有涉及376個職業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)條例，分別由聯(lián)邦、各州、行業(yè)雇主協(xié)會和雇員協(xié)會四方代表聯(lián)合制定；澳大利亞行業(yè)組織全面參與職業(yè)教育產(chǎn)品的開發(fā)、辦學(xué)過程及質(zhì)量控制；美國、加拿大由本行業(yè)具有多年工作經(jīng)驗的員工制定教學(xué)計劃，明確某項職業(yè)應(yīng)具備的所有知識、技能要求。這些行業(yè)組織是企業(yè)和職業(yè)教育聯(lián)系的重要紐帶，細化了企業(yè)所需人才的培養(yǎng)目標(biāo)、知識技能要求，評估了學(xué)生掌握相關(guān)專業(yè)知識技能的程度，提升了校企結(jié)合的合作層面。
靈活多元的資金籌措方式
澳大利亞法律規(guī)定，年收入達一定數(shù)額的企業(yè)未支出固定比例的員工培訓(xùn)費用，須依法向國家培訓(xùn)保障機構(gòu)繳付其差額；日本產(chǎn)業(yè)界通過向?qū)W校投資或提供“獎學(xué)金”等形式為職業(yè)學(xué)校投資。政府、企業(yè)等靈活多元的投資方式有力保證、維系了校企之間緊密結(jié)合的關(guān)系，為深層次的校企合作奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
系統(tǒng)權(quán)威的職業(yè)資格認(rèn)證
德國“雙元制”成功的原因之一是擁有公正嚴(yán)格的考核體系，行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)考，職業(yè)證書統(tǒng)一發(fā)放，持證方能上崗；澳大利亞采用全國統(tǒng)一資格認(rèn)證框架保證其權(quán)威性；英國國家職業(yè)資格體系中有900多種職業(yè)要求，覆蓋勞動力市場的87%。集系統(tǒng)性和權(quán)威性于一身的職業(yè)資格認(rèn)證已是多種成功的校企合作模式衡量所培養(yǎng)人才的有效標(biāo)準(zhǔn)。
觀點
國家教育行政學(xué)院職教研究中心主任邢暉——靠制度建設(shè)推進校企深入合作
校企合作、產(chǎn)教結(jié)合是關(guān)系國家技能型人才培養(yǎng)的一個社會公共命題，絕非僅僅是教育命題，理應(yīng)將其放在更高的國家戰(zhàn)略、國家制度層面上去審視和完善。職教立法的保證、專項規(guī)章的推動、財政經(jīng)費的支持、特惠政策的傾斜、獎懲政策的調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)組織的保障，都是重要的制度創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)下實際，筆者認(rèn)為最緊迫的制度建設(shè)有以下四個方面：
權(quán)威的法律保障。據(jù)了解，《職業(yè)教育法》修訂在即，《校企合作條例》也正在醞釀。值得注意的是，這些以教育部門主導(dǎo)的專門性法規(guī)，與勞動法、企業(yè)法、就業(yè)促進法、稅務(wù)法等，一定要相互銜接、保持一致，且要明確法律責(zé)任，強調(diào)法律后果。
有效的協(xié)調(diào)溝通制度。當(dāng)前，政府多個部門的協(xié)同化問題是較大難題，教育、人保、發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門在對待校企合作中的一些問題時各有立場。雖然，職業(yè)教育部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，但缺少能駕馭相關(guān)部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實際效果不明顯，亟待改善。同時，校企合作涉及人財物和信息資源的配置及交換，若要真正做到齊抓共管，各盡其責(zé)，相互溝通，互惠互利，需要一個有效的制衡機制。
有力的財政及政策支持。一是鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，減免舉辦職業(yè)院校企業(yè)的土地稅收，減免部分用于該行業(yè)企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費，實行行辦企辦學(xué)校退休教師與其他職業(yè)院校退休教師同等待遇制度。二是剛性規(guī)定企業(yè)必須按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職業(yè)教育經(jīng)費，其中一部分由各級政府統(tǒng)籌，納入校企合作專項資金，其余部分返還學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)。三是設(shè)立校企合作專項資金，主要用于購買學(xué)生和教師的實習(xí)崗位、聘用企業(yè)界人士擔(dān)任兼職教師、資助民辦院校為學(xué)生實習(xí)辦理實習(xí)責(zé)任險、共建實訓(xùn)基地等；四是建議規(guī)定國有大中型企業(yè)和全國500強企業(yè)必須接納職業(yè)院校教師和學(xué)生下企業(yè)實習(xí)和實踐，并將執(zhí)行情況納入企業(yè)年檢。
高效的咨詢和信息服務(wù)制度。校企合作需要橋梁紐帶，行業(yè)組織和中介組織可以部分發(fā)揮牽線搭橋、信息溝通的作用，如在學(xué)校招生、專業(yè)建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)生就業(yè)，企業(yè)員工招聘、技術(shù)開發(fā)等方面提供咨詢服務(wù)。目前最大的難題是，行業(yè)組織的屬性沒有權(quán)威法律界定，行業(yè)組織的形態(tài)和工作機制形式各異，中介機構(gòu)目前并不健全。當(dāng)前，應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)組織和中介機構(gòu)，這是市場調(diào)節(jié)的重要形式，是政府委托服務(wù)、購買服務(wù)的有效形式，也是校企合作必不可少的服務(wù)保障。
中國化工教育學(xué)會秘書長任耀生——加大行業(yè)在校企合作中的話語權(quán)
校企合作是解決當(dāng)前職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中一系列問題的關(guān)鍵點。但是，1998年的政府機構(gòu)改革后，職業(yè)院校辦學(xué)管理體制發(fā)生了很大變化，大部分職業(yè)院校脫離行業(yè)改制為屬地化管理，而原政府經(jīng)濟部門管理的職業(yè)教育的主要職能卻沒有真正得到轉(zhuǎn)移落實，使得此后職業(yè)教育的管理職能出現(xiàn)行業(yè)缺位的狀況，行業(yè)在審批、認(rèn)證、評估等管理環(huán)節(jié)上幾乎喪失了話語權(quán)。這種缺位給職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來了一系列問題。
就職業(yè)院校而言，由于脫離了行業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)院校不清楚行業(yè)對于一線技能人才的需求有哪些變化。因此，10年來，盡管全國開設(shè)化工技術(shù)類的職業(yè)院校由原來的100多所增加到1000多所，但是專業(yè)布局無序發(fā)展，課程設(shè)置缺乏靈活性，教學(xué)內(nèi)容更新緩慢，實訓(xùn)基地建設(shè)薄弱等問題卻一直制約著職教質(zhì)量的提升。
就行業(yè)企業(yè)而言，盡管經(jīng)過連續(xù)多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國化工經(jīng)濟總量已躍居世界第一位，但是大而不強，無論是產(chǎn)業(yè)集中度，還是在整體生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新方面都與歐美等發(fā)達國家存在較大差距，這與缺乏高素質(zhì)技能型人才的支撐不無關(guān)系。
要解決這些問題和矛盾，需要政府著力培育和大力支持有責(zé)任、有能力、有條件的行業(yè)組織，加強對行業(yè)組織的審核管理，建立行業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量管理的機制，依據(jù)行業(yè)提供的人才需求預(yù)測制定職業(yè)教育布局和發(fā)展規(guī)劃。
作者： 李丹 來源： 《中國教育報》2012年3月11日
聯(lián)系客服
