美國(guó)造船業(yè)簡(jiǎn)史（一）
簡(jiǎn)史: 美國(guó)是造船業(yè)發(fā)展較早的一個(gè)國(guó)家。早在美國(guó)獨(dú)立以前，北美殖民地的造船業(yè)就已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，18世紀(jì)50年代，已有船廠(chǎng)100多家，主要是建造小型木帆船，每年可造船300多艘。
美國(guó)獨(dú)立以后，造船業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，開(kāi)始建造一些較大型的軍艦，如當(dāng)時(shí)著名的戰(zhàn)艦'憲法'號(hào)，排水量達(dá)到1500多噸。
到18世紀(jì)末、19世紀(jì)初，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，陸續(xù)建立了一批海軍造船廠(chǎng)，這些海軍造船廠(chǎng)不但建造了許多海軍艦只，而且推動(dòng)了造船技術(shù)的發(fā)展。
19世紀(jì)上半葉，美國(guó)造船業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，即從帆船向蒸汽船過(guò)渡，從木殼船向鐵殼船發(fā)展。1806年，美國(guó)工程師羅伯特·富爾頓和發(fā)明家利文斯頓在紐約建造了第一艘蒸汽輪船'克勒蒙特'號(hào)，為軍艦制造技術(shù)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1814年建成'德馬洛格斯'號(hào)蒸汽機(jī)戰(zhàn)艦，它是世界上最早的蒸汽機(jī)戰(zhàn)艦之一。1842年建造了美國(guó)第一艘鐵殼軍艦'密執(zhí)安'號(hào)，翌年又建成第一艘螺旋槳戰(zhàn)艦。鐵殼軍艦的出現(xiàn)，結(jié)束了海戰(zhàn)中木船占統(tǒng)治地位的歷史。
南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)造船產(chǎn)量達(dá)到高峰，1855年的產(chǎn)量達(dá)2000多艘，成為世界主要造船國(guó)之一，造船技術(shù)也進(jìn)一步發(fā)展。1862年，美國(guó)南部聯(lián)邦軍建造了美國(guó)第一艘裝甲艦，1863年又建造了世界上第一艘鋼殼艦。到1883年美國(guó)已能制造潛艇了。同年，美國(guó)人戴姆勒發(fā)明了第一臺(tái)汽油內(nèi)燃機(jī)。汽油內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明，為以后水面艦艇、潛艇以及軍用飛機(jī)、坦克、車(chē)輛的制造與發(fā)展提供了技術(shù)保證和動(dòng)力裝置。
造船工業(yè)是美國(guó)重要的工業(yè)部門(mén)之一，美國(guó)在其200多年的歷史中，經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)30余次。戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)的造船工業(yè)帶有濃厚的軍事工業(yè)色彩。下面分階段來(lái)看一下美國(guó)造船業(yè)的發(fā)展史：
1 獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后到19世紀(jì)的美國(guó)艦船工業(yè)
1631年英國(guó)殖民者在北美建成了第一艘遠(yuǎn)洋船舶，并有了一定規(guī)模的造船工業(yè)。1690年英國(guó)政府選定北美的樸次茅斯作為英國(guó)皇家海軍的艦船建造基地。不久，第一艘有54門(mén)炮的637t的英國(guó)炮艦在這里建成。
在美國(guó)立國(guó)之前，北美殖民地的艦船工業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模。1750年北美有船廠(chǎng)125家，年造船（木質(zhì)船）能力300~400艘。1769~1771年的3年中，北美的船廠(chǎng)共建造各類(lèi)木船1320艘，計(jì)62931噸，平均每年建造440艘，計(jì)21000噸左右。每艘船的平均噸位不到50噸。
18世紀(jì)70年代，英國(guó)殖民統(tǒng)治者同北美人民之間的矛盾激化。1775年5月10日（美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)初期），北美人民召開(kāi)了第二屆大陸會(huì)議，決定創(chuàng)立'大陸軍'以對(duì)抗英國(guó)殖民主義者。同年10月，正式作出建立海軍的決定。從此，北美人民開(kāi)始為美國(guó)的獨(dú)立而建造艦船，并在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。1783年美國(guó)取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
美國(guó)獨(dú)立后，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，美國(guó)的艦船建造業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展，一些著名的美國(guó)艦艇，例如'聯(lián)盟'號(hào)、'憲法'號(hào)、'合眾國(guó)'號(hào)、'起義'號(hào)和'總統(tǒng)'號(hào)等艦艇相繼下水。其中，'憲法'號(hào)艦上裝有44門(mén)大炮，排水量達(dá)1756噸。同時(shí)，一些有名的美國(guó)商船，如'華盛頓'號(hào)、'水上行走'號(hào)也先后下水，投入營(yíng)運(yùn)。
1799年，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，決定興建一批海軍船廠(chǎng)，計(jì)有樸次茅斯海軍船廠(chǎng)、華盛頓海軍船廠(chǎng)、波士頓海軍船廠(chǎng)、費(fèi)城海軍船廠(chǎng)和諾福克海軍船廠(chǎng)。其中，1800年建成的樸次茅斯海軍船廠(chǎng)是美國(guó)第一家海軍船廠(chǎng)。
19世紀(jì)上半期，美國(guó)的造船開(kāi)始從帆船向蒸汽船過(guò)渡，從木殼船向鐵殼船過(guò)渡，從明輪船向螺旋槳船過(guò)渡。1807年建造的'克勒蒙特'號(hào)內(nèi)河船是第一艘具有商業(yè)價(jià)值的蒸汽機(jī)船；1814年建造的'德馬洛格斯'號(hào)是世界上最早的蒸汽機(jī)戰(zhàn)艦之一；1834~1838年建造了第一批蒸汽機(jī)鐵殼船；1842年建造的'密執(zhí)安'號(hào)是美國(guó)第一艘鐵殼軍艦；1843年建造的'水巫'號(hào)戰(zhàn)艦是美國(guó)第一艘采用螺旋槳的船。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，1880年以前，造船在美國(guó)主要還是依靠工匠的經(jīng)驗(yàn)，而科學(xué)的造船技術(shù)是在19世紀(jì)后期和鋼殼船同時(shí)出現(xiàn)的。
在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)北方的造船廠(chǎng)曾為北方海軍的建設(shè)起過(guò)重要的作用。1862年初，美國(guó)第一艘裝甲艦'監(jiān)視'號(hào)在布魯克林角下水。這艘世界上最早的、經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的巡洋艦，在對(duì)南軍海戰(zhàn)中大顯威風(fēng)。在10年的內(nèi)戰(zhàn)中，美國(guó)船廠(chǎng)的造船產(chǎn)量達(dá)到高峰，1855年的產(chǎn)量已達(dá)2024艘、約590000噸，是內(nèi)戰(zhàn)前的4倍，船舶的平均噸位已達(dá)290噸。從此，美國(guó)躋入世界主要造船國(guó)的行列。
南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)的第二次資產(chǎn)階級(jí)革命。內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束為美國(guó)資本主義的進(jìn)一步發(fā)展掃除了障礙，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在19世紀(jì)下半葉迅速趕上英國(guó)、法國(guó)等先進(jìn)的資本主義國(guó)家。為加速對(duì)外擴(kuò)張，使美國(guó)成為世界海軍強(qiáng)國(guó)，美國(guó)積極擴(kuò)充海上力量。1883年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建造3艘鋼甲巡洋艦。這是內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)首批建造的海軍艦艇。1883年4月2日，美國(guó)第一艘可潛入水中的潛艇'亞爾克英雄'號(hào)建成。此后，美國(guó)又興建了一批重要的艦船建造廠(chǎng)。1884年馬薩諸塞州的昆西船廠(chǎng)（后屬通用動(dòng)力的廠(chǎng)名為切薩皮克干船塢和造船公司）創(chuàng)立。它們的建成為擁有相當(dāng)實(shí)力的美國(guó)艦船工業(yè)增添了一支生力軍，也為爾后的美國(guó)海軍建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。
19世紀(jì)末期，由于壟斷資本主義的發(fā)展，使美國(guó)成為帝國(guó)主義。它狂熱推行擴(kuò)張主義，鼓吹以武力為后盾。優(yōu)越的地理位置和豐富的資源，為美國(guó)建立一支強(qiáng)大的艦隊(duì)和龐大的商船隊(duì)創(chuàng)造了條件，也更進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)艦船工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)初，為海軍建造艦船的主要美國(guó)船廠(chǎng)已達(dá)21家。這些船廠(chǎng)曾為當(dāng)時(shí)的海軍建造了一批艦體漆成白色的艦只。1907年底，由這些艦只組成的'白色大艦隊(duì)'曾巡航世界，顯赫一時(shí)。 1910年11月，美國(guó)在巡洋艦'伯明翰'號(hào)上鋪設(shè)跑道，進(jìn)行飛機(jī)試飛成功。10年后，美國(guó)船廠(chǎng)又將海軍的一艘運(yùn)煤船改裝成航空母艦'蘭格利'號(hào)，使美國(guó)成為最早發(fā)展航空母艦的國(guó)家。
從1890年到第一次世界大戰(zhàn)前夕，美國(guó)造船科技有了迅速的發(fā)展。1893年成立造船師與輪機(jī)工程師學(xué)會(huì)；1894年成立韋布造船學(xué)院，隨后麻省理工學(xué)院和其他院校也相繼設(shè)置造船專(zhuān)業(yè)（在此前，美國(guó)造船科技人員是在歐洲接受技術(shù)教育的）；1899年，海軍建立了船模試驗(yàn)水池；20世紀(jì)初，紐約造船公司已經(jīng)采用部件預(yù)制法造船，用橋式吊車(chē)吊裝的預(yù)制部件的重量達(dá)到10噸以上。這時(shí)，造船學(xué)和輪機(jī)工程學(xué)在美國(guó)已經(jīng)達(dá)到較成熟階段。
2 第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前的美國(guó)艦船工業(yè)
第一次世界大戰(zhàn)期間是美國(guó)造船工業(yè)的重要發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)又興建了一批艦船建造廠(chǎng)。1915~1919年，美國(guó)鋼船建造廠(chǎng)從42家增加到72家。有名的托德船公司于1916年建成；諾福克造船和干船塢公司也在這期間（1915年）成立。從1914~1918年的5年中，美國(guó)艦艇產(chǎn)量由6 .5萬(wàn)噸發(fā)展到13.7萬(wàn)噸，已能建造萬(wàn)噸級(jí)戰(zhàn)列艦等各種艦船；商船年產(chǎn)量也由13萬(wàn)總噸發(fā)展到167萬(wàn)總噸。第一次大戰(zhàn)期間，德國(guó)潛艇的威脅一度使美國(guó)及其協(xié)約國(guó)的船舶損失慘重。僅在1917年，德國(guó)潛艇就擊毀協(xié)約國(guó)共計(jì)650多萬(wàn)噸的船舶。為了補(bǔ)充海上船只的損失和對(duì)付德國(guó)潛艇，1917年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建造250艘驅(qū)逐艦和400艘獵潛艇的計(jì)劃；同年8月，美國(guó)航運(yùn)局又從私營(yíng)船廠(chǎng)緊急征集正在建造的431艘、計(jì)300萬(wàn)噸船舶。同時(shí)又很快在大西洋沿岸建立不少新的船廠(chǎng)，先后建成造船臺(tái)94座，生產(chǎn)能力達(dá)150萬(wàn)噸。至1918年11月，美國(guó)艦隊(duì)已是一支由143艘、325萬(wàn)噸艦船組成的海上力量。在美國(guó)建造的驅(qū)逐艦的增援下，美國(guó)和協(xié)約國(guó)的船舶損失大為減少，從而扭轉(zhuǎn)了第一次大西洋之戰(zhàn)的反潛作戰(zhàn)形勢(shì)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，美國(guó)已有2000余艘艦艇。
第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)造船工業(yè)第一次廣泛采用部件預(yù)制法建造標(biāo)準(zhǔn)化的商船，因而使船廠(chǎng)本身大多成為總裝廠(chǎng)。
第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)、英國(guó)、日本等軍事強(qiáng)國(guó)展開(kāi)了軍備競(jìng)賽，為美國(guó)艦船業(yè)創(chuàng)造了又一次發(fā)展的機(jī)會(huì)。1919年美國(guó)艦艇年產(chǎn)量近20萬(wàn)噸；商船產(chǎn)量達(dá)219萬(wàn)總噸。這是從第一次世界大戰(zhàn)直到1942年間美國(guó)艦船產(chǎn)量最高的一年。然而，由于1929~1933年的世界資本主義的普遍經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及1922年到1930年的兩次裁軍會(huì)議，近使美國(guó)削減艦船訂貨。在1928年，美國(guó)僅建造一艘2700噸的軍艦。1930年到1934年，美國(guó)艦船工業(yè)的生產(chǎn)一直維持在一個(gè)較低的水平上。但是，在此時(shí)期美國(guó)船舶技術(shù)還是取得了一定的進(jìn)步。汽輪機(jī)不僅取代了蒸汽機(jī)，而且得到了較大的改進(jìn)，至1930年每軸馬力油耗下降到454~272克，比1918年降低50%。另外，導(dǎo)航、冷卻、救生和貨物裝卸設(shè)備也有相當(dāng)大的改進(jìn)。盡管如此，美國(guó)造船研究的規(guī)模一直很小，1940年，它的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)在各主要工業(yè)部門(mén)中屬于末位，僅為總銷(xiāo)售額的0.01%。
1934年后，美國(guó)度過(guò)了世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是帝國(guó)主義的擴(kuò)張政策再次增加了新的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。在法西斯德國(guó)和日本軍國(guó)主義的軍事力量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，美國(guó)也加緊備戰(zhàn)。1938年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)'擴(kuò)充海軍法'，增加20%的海軍建設(shè)費(fèi)。同年5月，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)撥款10億美元，以建立一支'西洋'海軍。這樣，美國(guó)的造船工業(yè)重新活躍起來(lái)，艦艇的建造速度再次加快。1941年在珍珠港事件爆發(fā)之前，美國(guó)擁有的在役艦船已達(dá)4500艘，商船噸位100萬(wàn)總噸。
3 第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后的美國(guó)艦船工業(yè)
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，大量的軍事訂貨和大規(guī)模的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，使美國(guó)艦船工業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。僅在1941~1943年，美國(guó)船廠(chǎng)建造的戰(zhàn)斗艦艇共333艘、112萬(wàn)噸；各種快艇和潛艇1274艘、近20萬(wàn)噸；其他軍輔船161艘、61萬(wàn)噸。至1943年末，艦船工業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到165萬(wàn)人，比1939年增加了16倍，擁有長(zhǎng)100m以上船臺(tái)的船廠(chǎng)；從1939年的38家增加到1944年的84家；1943年建成的各類(lèi)艦船2449艘、250萬(wàn)噸。盡管由于戰(zhàn)爭(zhēng)的損失和對(duì)同盟國(guó)的支援，至1943年中，美國(guó)海軍仍擁有各類(lèi)艦船13000艘、45萬(wàn)噸，其中大型戰(zhàn)斗艦艇有600多艘，總排水量超過(guò)200萬(wàn)噸。為解決戰(zhàn)時(shí)的物資供應(yīng)，美國(guó)商船生產(chǎn)也加快步伐，1943年的商船產(chǎn)量達(dá)到了1661艘、1248.5萬(wàn)總噸，比1939年增長(zhǎng)50多倍。1944年是美國(guó)艦艇產(chǎn)量最高的一年，達(dá)到286萬(wàn)噸。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的艦船工業(yè)被大規(guī)模縮減，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)建成的一支龐大的艦隊(duì)和商船隊(duì)仍能使用，所以美國(guó)艦船工業(yè)集中力量試制新型艦艇和改裝舊艦艇，并大力發(fā)展核潛艇和核動(dòng)力航空母艦，以保持美國(guó)在海上的霸主地位。在大戰(zhàn)期間建造的'中途島'號(hào)航空母艦在1949年被改裝成為具有核攻擊能力的航空母艦。這是世界上最先具有核攻擊力量的航空母艦。
雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束后的幾年，美國(guó)艦艇產(chǎn)量很低，但是50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇伊士運(yùn)河事件，使美國(guó)的艦船生產(chǎn)有所回升，艦艇年產(chǎn)量平均保持在20萬(wàn)噸左右。
60年代初的最高年產(chǎn)量達(dá)到28.95萬(wàn)噸。在1963年古巴導(dǎo)彈危機(jī)和70年代初的越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)船廠(chǎng)的平均年產(chǎn)量也在15~20萬(wàn)噸左右。
為了同前蘇聯(lián)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)地位，50~60年代中，美國(guó)政府不惜撥出巨款，發(fā)展彈道導(dǎo)彈核潛艇，同時(shí)擴(kuò)建和改造了多家潛艇建造廠(chǎng)。至60年代末，美國(guó)已擁有90多艘核潛艇，不論在建造能力和核潛艇的數(shù)量上都超過(guò)前蘇聯(lián)。1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)大大壓縮，致使海軍訂貨大量削減，艦船產(chǎn)量再次下降，平均年產(chǎn)量不到10萬(wàn)噸，而70年代美國(guó)的商船生產(chǎn)一度較好。美國(guó)'新商船海運(yùn)造成船法'的實(shí)施使美國(guó)的商船完工量曾達(dá)到135萬(wàn)總噸，居世界第二位。
80年代初出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)不景氣，給美國(guó)的艦船工業(yè)帶來(lái)不利的影響，卡特政府被迫壓縮海軍造艦計(jì)劃。1981年底，里根政府執(zhí)政后，增加軍費(fèi)，調(diào)整海軍造艦和改裝計(jì)劃，海軍訂貨大幅度增加。然而，至1988年，里根政府采取的削減軍費(fèi)和逐步取消造船差額補(bǔ)貼的政策，又一次使美國(guó)的艦船工業(yè)處于'艱難'的境地。
80年代的美國(guó)艦船工業(yè)是以軍為主的制造業(yè)，這種過(guò)份依賴(lài)于海軍訂貨的畸形工業(yè)面對(duì)劇變的國(guó)際形勢(shì)已明顯地暴露出其一籌莫展的脆弱性。進(jìn)入90年代，隨著海軍艦船訂貨量的削減，許多船廠(chǎng)只能依靠少量的手頭工作度日，處境非常艱難。而大型商船的建造，特別是出口船的建造，由于沒(méi)有政府的補(bǔ)貼和其它各種原因，至今還處于空白狀態(tài)。據(jù)聯(lián)邦海事管理局估計(jì)，在1992~2001年的10年間，國(guó)際商船市場(chǎng)約新建7300~9900艘大型遠(yuǎn)洋商船，這些商船的3/4工作量會(huì)在1996年以后進(jìn)行。國(guó)際市場(chǎng)的這一良好需求前景為美國(guó)造船業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)會(huì)。
1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，軍事海運(yùn)船更加受到美國(guó)國(guó)防部和海軍的重視。增加對(duì)軍事海運(yùn)船的投資力度得到了國(guó)會(huì)的支持。至1992年初時(shí)為止，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的該項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)已達(dá)到12.75億美元。
1993年10月，克林頓總統(tǒng)向國(guó)會(huì)正式提出了發(fā)展船舶工業(yè)的策略和措施，它就是'振興美國(guó)造船工業(yè)，進(jìn)軍國(guó)際船舶市場(chǎng)計(jì)劃'報(bào)告。該計(jì)劃的出臺(tái)說(shuō)明，船舶工業(yè)已作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而受到美國(guó)政府的高度重視和支持。
方針政策: 美國(guó)是造船工業(yè)立法最早的國(guó)家之一。早在1789年，美國(guó)就明確規(guī)定，在美國(guó)沿海和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)的船舶必須是美國(guó)船廠(chǎng)建造的船舶。1890年公布的關(guān)稅中規(guī)定，對(duì)為建造艦船而進(jìn)口的鋼材免征進(jìn)口稅。此后還有一系列的法律和規(guī)定直接或間接地保護(hù)了艦船工業(yè)。在第一次世界大戰(zhàn)前后，由于軍備競(jìng)賽和國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)政策，美國(guó)增加了許多船廠(chǎng)，生產(chǎn)能力大增，艦船產(chǎn)量出現(xiàn)高峰。
30年代初期，由于世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而使美國(guó)造船工業(yè)處于低潮。1935年，美國(guó)商船隊(duì)老化和船舶擁有量減少的問(wèn)題日益突出，為改變這種狀況，美國(guó)政府制定了'1936年商船法'。這是對(duì)造船和海運(yùn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的全面法律，主要內(nèi)容是由政府向美國(guó)船廠(chǎng)造的美國(guó)船提供造船和船舶改裝差額補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)船廠(chǎng)多造船，航運(yùn)公司買(mǎi)國(guó)產(chǎn)船。
1938年，美國(guó)通過(guò)了'擴(kuò)充海軍法'，規(guī)定增加20%的海軍裝備費(fèi)，同年，政府又專(zhuān)門(mén)撥款10億美元擴(kuò)充海軍。這些措施使美國(guó)造船業(yè)重現(xiàn)繁榮。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，更促進(jìn)了美國(guó)艦船工業(yè)的迅速發(fā)展。50年代和60年代期間，美國(guó)造船工業(yè)仍保持以軍品生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，艦艇平均產(chǎn)量保持在20萬(wàn)噸左右，技術(shù)水平和產(chǎn)量都處于世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，美國(guó)政府還大量投資進(jìn)行新型艦船和海軍武器裝備的研制，進(jìn)行船廠(chǎng)的擴(kuò)建和改造，以保持美國(guó)海上霸權(quán)地位。
50年代日本商船產(chǎn)量躍居世界首位，其他遠(yuǎn)東國(guó)家或地區(qū)的造船工業(yè)也有了較大發(fā)展。此時(shí)的美國(guó)造船業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高的問(wèn)題日益突出，本國(guó)船東不愿意向國(guó)內(nèi)船廠(chǎng)訂貨，商船生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，60年代商船的年平均下水量?jī)H30萬(wàn)載重噸。為提高美國(guó)造船和航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，美國(guó)政府于1970年對(duì)'1936年商船法'進(jìn)行了修改，制訂了'1970年商船法'。其主要內(nèi)容是對(duì)于在本國(guó)進(jìn)行的船舶建造提供相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼。它規(guī)定：凡雇有美國(guó)船員，掛美國(guó)旗，并從事美國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)拇?，政府可提供建造差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度可達(dá)船價(jià)的50%；對(duì)于符合上述條件船舶的改裝，政府也給予補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策的實(shí)施，刺激了國(guó)內(nèi)船主訂貨和船廠(chǎng)生產(chǎn)的積極性。1971以后，美國(guó)商船下水量直線(xiàn)上升。1979年商船完工量達(dá)到135萬(wàn)總噸，為戰(zhàn)后最高水平。1970~1985財(cái)年船舶建造補(bǔ)貼近364.1億美元，改裝差額補(bǔ)貼211.9億美元。
此外，美國(guó)政府還以提供賣(mài)方信貸擔(dān)保、提供船廠(chǎng)基本建設(shè)資金和科研補(bǔ)貼等方式支持造船業(yè)，對(duì)艦船工業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
政府的補(bǔ)貼雖然保存了美國(guó)的造船能力，但也帶來(lái)了消極作用。政府的資助使船廠(chǎng)有了依靠，相比日本和西歐國(guó)家，一些船廠(chǎng)在努力降低成本、實(shí)行生產(chǎn)合理化和采用新技術(shù)、新方法方面的積極性不夠高漲。
當(dāng)商船訂貨少而造成船廠(chǎng)開(kāi)工不足時(shí)，美國(guó)政府往往以增加艦艇訂貨來(lái)彌補(bǔ)，而在商船訂貨好轉(zhuǎn)時(shí)，就減少艦艇的更新計(jì)劃，這是美國(guó)政府竭力保護(hù)其艦船工業(yè)的一貫作法。
1981年，里根政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況，對(duì)艦船工業(yè)實(shí)行了兩項(xiàng)新政策：一是增加海軍艦艇的建造和改裝數(shù)量，把海軍艦艇從491艘發(fā)展到600艘作為奮斗目標(biāo)，這是自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大的艦艇建造計(jì)劃。從此以后，美國(guó)海軍艦船的建造和改裝費(fèi)用每年平均超過(guò)110億美元，大大高于70年代的水平。二是逐步取消商船的建造和改裝差額補(bǔ)貼，除了航行于特定航線(xiàn)上的船舶外，美國(guó)航運(yùn)公司可以'自由地'向國(guó)外訂購(gòu)船舶。這使美國(guó)商船建造量大幅度下降，除國(guó)家指定建造的船舶外，從80年代中期起，美國(guó)船廠(chǎng)接到的遠(yuǎn)洋商船訂單幾乎為零。
為了不使美國(guó)的造船能力有很大削減，政府還分別于1982年和1985年作出規(guī)定：凡是國(guó)防部系統(tǒng)所需艦船的建造、改裝、維修和設(shè)備更新，都必須在國(guó)內(nèi)船廠(chǎng)進(jìn)行；航行于某些特定航線(xiàn)或進(jìn)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易用船必須是美國(guó)籍和美國(guó)造的船舶，對(duì)這些船政府繼續(xù)提供建造或改裝差額補(bǔ)貼，某些船只的補(bǔ)貼可達(dá)總價(jià)的50~60%。因此，雖然美國(guó)艦船工業(yè)處境艱難，但美國(guó)不會(huì)放棄它海上軍事大國(guó)的地位，政府對(duì)造船能力的削減也只是許可的范圍之內(nèi)。
90年代初開(kāi)始，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了巨大變化，美國(guó)艦船工業(yè)也面臨海軍艦隊(duì)的發(fā)展計(jì)劃要大大壓縮、艦艇的訂貨量將大幅度減少、船廠(chǎng)的手持訂單正在逐年下降等困難，這引起了造船界的憂(yōu)慮，也引起了包括總統(tǒng)在內(nèi)的上層官員的關(guān)注和重視。利用法律來(lái)保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展是美國(guó)一貫的做法。政府根據(jù)不同時(shí)期和不同形勢(shì)制訂一系列適應(yīng)當(dāng)時(shí)船舶工業(yè)發(fā)展要求的法律和法規(guī)，通過(guò)這種宏觀調(diào)控所產(chǎn)生的影響往往是很廣泛和深遠(yuǎn)的。如1992制訂了'國(guó)防工業(yè)改造、再投資和轉(zhuǎn)向援助法'，1993年6月眾議院提出了一項(xiàng)'國(guó)家造船與現(xiàn)代化改造法'，1993年11月眾議院通過(guò)了'海上保障與競(jìng)爭(zhēng)法'（詳細(xì)情況見(jiàn)結(jié)構(gòu)、能力調(diào)整一節(jié)）。
為了促進(jìn)本國(guó)造船工業(yè)的發(fā)展，1997年美國(guó)實(shí)施了'造船能力維護(hù)協(xié)議'。這項(xiàng)政策實(shí)際上是美國(guó)政府為本國(guó)船廠(chǎng)建造商船提供了一種新形式的政府補(bǔ)貼。其核心內(nèi)容是凡持有美國(guó)海軍軍船訂單并兼造商船的船廠(chǎng)，可以從美國(guó)海軍合同中得到與商船建造成本成一定比例的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的額度由雙方根據(jù)具體情況通過(guò)談判商定。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的在于鼓勵(lì)私營(yíng)船廠(chǎng)從事商船建造，從而加強(qiáng)美國(guó)的造船工業(yè)基礎(chǔ)，降低海軍的業(yè)務(wù)成本。目前紐波特紐斯船廠(chǎng)已提出資格申請(qǐng)，預(yù)計(jì)不久之后，美國(guó)其它幾家主要大型船廠(chǎng)和部分中小型船廠(chǎng)也將提出資格申請(qǐng)。
聯(lián)系客服
