在網(wǎng)上，個人可辦理人口登記、選舉人注冊，可以查看自己醫(yī)療、退休等各種保險的賬戶并辦理相關手續(xù)，可以聲明證件丟失并申請補辦，可以在住址發(fā)生變化時自動將信息提交至居住地相關服務機構。企業(yè)負責人可以在相對應的網(wǎng)頁上，完成注冊公司、公司遷址、要求出具稅務證明等系列行政手續(xù)……法國政府核心電子政務網(wǎng)站“我的公共服務”，代表了目前許多國家電子政務發(fā)展模式。
電子政務（Electronic Government或簡稱e-government）是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術下融合的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的政務模式相比，電子政務具有打破地域、時間限制等優(yōu)勢，在政府完善職能、提高效率、降低成本中，發(fā)揮著越來越重要的作用，已被大部分國家列為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)展戰(zhàn)略各具特色
提高政府績效、以“客戶”為中心、“一站式”服務、方便公民辦事，是各國電子政務的共同目標。但是，在這些目標的實現(xiàn)過程中，各國的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略各具特色。
美國電子政務目前已經(jīng)進入了全面發(fā)展階段， 具體表現(xiàn)在“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”。FirstGov是美國的“第一政府網(wǎng)站”，2000年9月22日開通，市民可以從這一窗口獲得大部分的政府信息和服務，同時也是公眾反饋的第一通路。所有美國州政府都允許FirstGov搜索鏈接他們的政府網(wǎng)站。FirstGov是美國電子政府的形象標志和服務窗口，它把美國電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府，它會根據(jù)你的需要，帶你進入相應的政府網(wǎng)站。
新加坡電子政務的人性化服務理念值得稱道。人們可在圖書館、醫(yī)院、機場、公路等各方面，從細節(jié)上感受新加坡優(yōu)秀的電子服務。公民可以在網(wǎng)上報稅、進行電子投票。如果你要申請護照，可以去附近的富士或柯達洗相店，在那里照相，洗相店可以幫助你在線申請護照。去社區(qū)附近的國立圖書館分館里，可以很方便地查詢到1800年以來本地各種出版物的膠片資料……
法國核心電子政務網(wǎng)站 “我的公共服務”的最大特點是提供“一站式”行政服務。該網(wǎng)站整合了此前多個部門的電子政務功能，實現(xiàn)了電子政務網(wǎng)站從政府部門為主導向以民眾為中心的本質(zhì)轉變。目前，該網(wǎng)站已有150萬注冊用戶。法國政府發(fā)言人弗朗索瓦·巴魯安介紹，從2007年至2010年，法國可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理的行政手續(xù)所占比例已從30%上升到65%。法國政府打算在今年底前將這一比例提高到80%。
加拿大政府已實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)，其“政府在線”發(fā)展戰(zhàn)略具備五大要素：實現(xiàn)對關鍵客戶的主要政府服務的電子化。聯(lián)邦政府部門和機構的近200項重要的政府服務被列為電子化的首選；建立一個通用的基礎平臺，為電子政府提供必須的認證和安全服務，同時為政府部門和機構提供一個雄厚的電子交易平臺，支持一體化服務的傳遞；制定及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系。該標準涉及隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具；建立相關評估體系衡量居民和企業(yè)對電子服務的期望，實現(xiàn)以客戶為中心的服務傳遞，同時，對國家的電子政務發(fā)展作出評估；引進企業(yè)模式的人力資源管理，為政府部門實現(xiàn)電子服務傳遞提供所需的技能培訓、招聘和挽留政府公務員。
德國電子政務則突顯針對性。該國把電子政務的業(yè)務提供類型分為政府對公民，政府對企業(yè)以及政府對政府三類，并針對每一類服務，在線提供可能性評估。評估標準包括實現(xiàn)的技術難度、與公民要求的密切程度等等。對服務實現(xiàn)可能性的評估主要考慮該服務的技術實現(xiàn)難度，包括該服務所需要的基礎構件以及特別的IT硬件要求。
目前，以加拿大、美國等為代表的一些歐美發(fā)達國家電子政務發(fā)展水平位居全球領先地位。但一些新興國家的電子政務也異軍突起，如韓國的電子政務因為實施了在線事務處理（如實施的反腐敗電子政務工程）而格外引人注目。日本政府采購電子化，政府招標投標都在網(wǎng)上進行，公開公平，等等。
引領社會發(fā)展變革
打造服務型政府理念貫穿在各國電子政務建設過程中，為公眾提供一個無縫隙的在線服務與事務處理是許多國家電子政務建設的努力方向。而以事務為中心，以“一站式”服務為目標的電子政務，必然會對傳統(tǒng)的政府行政方式帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政府業(yè)務部門的設置是按職能劃分的，如財務、計劃、工商、稅務等。公務辦理也是由當事人到每個部門逐一申辦。政府部門工作人員習慣于這樣一套規(guī)范的行政方式。而電子政務將在網(wǎng)上構建一種新型的信息傳播模式，需要的是一種完全開放的矩陣式、網(wǎng)絡式的組織結構。但是，對現(xiàn)有政府形態(tài)的改造，并不是簡單地將政府的服務移到網(wǎng)上就可以實現(xiàn)，還要求對原來的組織結構、工作流程進行變革，對政府業(yè)務流程進行重新設計，對政府的結構進行重組，在電子手段的幫助之下簡化政府與企業(yè)、與居民的互動，降低政府業(yè)務運行的成本。因此，電子政務不是一個簡單的政府上網(wǎng)，而是一個引領社會發(fā)展變革的工程。
德政府對聯(lián)邦公共服務流程進行再造時，對政府的公共服務進行了重新界定，認為政府提供的公共服務實際上也是一種產(chǎn)品。每一個部門必須描繪出他們所提供“產(chǎn)品”制定程序的子階段，并闡明什么服務已經(jīng)可以在線提供以及在線提供這些服務是否有意義。此后，通過對“市場分割”和必需的服務類型的大致評估，重構整個聯(lián)邦政府的服務范圍。
新西蘭政府在發(fā)展電子政務的過程中把政府自身的變革作為重要策略之一。為了實現(xiàn)信息、服務的發(fā)送和政府工作程序的日益一體化，新加坡對政府機構本身的運作方式和政府服務的提供方式進行重新塑造，消除傳統(tǒng)結構、中央與地方政府、政府部門與私營部門等非政府組織及個人的界限，使得公共部門以單一化和一體化的組織形式運轉。
與電子政務建設相輔相成的還有日本實施的中央省廳改革。日本于2001年1月大幅度改革政府機構設置，將一府22省廳精簡為一府12省廳，撤銷、合并了許多功能重復的部門。為加強各省廳相互協(xié)調(diào)，設立了內(nèi)閣府。中央各省廳的自我政策評估，最后都由總務省請第三者機構進行再評定。日本中央省廳改革目的是強化“政治主導”，消除官僚作風，精簡政府部門，提高行政透明度，為電子政務的順利實施提供了客觀條件。
與此同時，電子政務在客觀上大大節(jié)約了資源，降低了行政成本。丹麥是世界上最早在網(wǎng)上提供各項服務的國家之一。該國政府機構和部門約1500項業(yè)務如今都已實現(xiàn)了電子化，節(jié)省了1億歐元的開支，這對一個人口只有500萬的國家來說無疑是一筆巨資。
未來發(fā)展的困境突破
電子政務不是一個相對固定的單一事物，而是一個包羅萬象的范疇，隨著時間的推移和信息技術的不斷進步，其內(nèi)涵和外延也在不斷地發(fā)生變化。經(jīng)過多年發(fā)展，各國電子政務的基礎網(wǎng)絡建設已經(jīng)取得了很大進展，目前的重點則在于如何充分利用和發(fā)揮好這些信息系統(tǒng)的功用，為企業(yè)和民眾服務。
但是，為實現(xiàn)方便企業(yè)和居民的“一站式”的服務，幾乎沒有一個電子政務工程項目不和“上、下、左、右”發(fā)生關系。拆除存在于部門之間，中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務工程項目建設中最難以應付的挑戰(zhàn)。
有些國家為此組建了專門的電子政務管理部門，來協(xié)調(diào)政府各個部門之間的電子政務工程項目的建設。如法國政府設立了“電子與通訊技術局”，意大利政府成立了“技術與革新部”，愛爾蘭政府成立了“聯(lián)絡局”，日本內(nèi)閣府設立了IT室，專門負責保證各省廳的計算機系統(tǒng)相互兼容以及相互連通的問題，總務省則負責電子政府門戶網(wǎng)站的運營。
從管理的角度來看，一些國家強調(diào)政府必須作為一個整體來組織和實施電子政務的工程項目，以避免政府部門各自為政和信息的重復采集。為了做到這一點，一些國家開始強調(diào)電子政務工程必須按應用系統(tǒng)撥款，而不是按政府部門（條條）撥款；工程隊伍必須按項目組織，而不是按部門組織。美國聯(lián)邦政府在評審所有聯(lián)邦政府電子政務工程項目時，即特別強調(diào)跨部門、跨層級（與州政府和地方政府）的合作，避免重復建設和信息的重復采集。澳大利亞政府通過實施“統(tǒng)一的電子政府”，打破政府部門在行政權限和組織機構上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務。
為明確責任，政府首席信息官制度也逐漸受到各國的重視。如美國、加拿大、南非等國都將電子政務的責任官員任命為政府的首席信息官，以統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)政府所有的電子政務工程項目；英國則設立了部長級的“電子特使”，作為政府最高層級的電子政務建設協(xié)調(diào)官員。
其次，信息安全和隱私保護是許多國家在電子政務發(fā)展中極為關注的問題。隨著電子政務的應用系統(tǒng)逐漸增多，這類問題顯得越來越重要。為此，制定統(tǒng)一的隱私保護標準（如隱私保護法），數(shù)字簽名的標準，以及對于敏感程度不同的信息制定相應的加密標準，確保政府采集的公眾信息安全地存放和維護，等等，是目前許多國家電子政務急需解決的問題。
在實踐中，世界各國都根據(jù)本國的情況采取了許多相應的措施。美國政府曾撥款1億美元專門用于開發(fā)數(shù)字簽名技術，以確保公眾與聯(lián)邦政府網(wǎng)上通訊的安全。聯(lián)邦政府規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒有通過隱私保護的評估和將評估報告送交美國聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開始采集公眾信息和投入使用。馬來西亞政府推行“公民卡”計劃，以此作為公眾進入政府網(wǎng)站、享受政府和私人企業(yè)網(wǎng)上服務的有效身份鑒別。而對盧旺達普通民眾而言，最先感受到的電子政務是政府頒發(fā)的高科技居民證。這種證件內(nèi)置電子芯片，可存儲大量通過機器識別的個人信息，其中包括指紋、駕照、醫(yī)療保險、社會基金代碼等內(nèi)容。
最后，電子政務的最終目標是構造一個信息時代的電子政府。但是，這種對于原有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過電子政務工程項目一個一個地實施來積累完成的。而每一個電子政務應用項目的推進，都需要有法律、法規(guī)、行政等各方面綜合考慮和有機組合來推動，才有可能達到變革和改造現(xiàn)有政府形態(tài)的目的。
法國政府從2000年至今已頒發(fā)多項法令，如2003年法國總理府專門向政府各部門發(fā)布通告，要求各部門積極發(fā)展電子政務，利用信息技術提高行政效率。2005年，政府又頒布法律，對用戶和行政機構及各個行政機構之間電子信息溝通進行規(guī)范。
德國對私法與公法的法律框架進行了調(diào)整。除增加使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，對其他許多領域，例如數(shù)據(jù)保護、公共合同簽訂的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進行了修改。同時，德國還對行政程序規(guī)定進行修改，允許使用數(shù)字媒體。公民與政府之間可以使用書面、口頭或電子形式來進行溝通，并在所有的行政管理領域中產(chǎn)生法律效果。
據(jù)統(tǒng)計，美國已頒布了與電子政務有關的法律法規(guī)32部。其中最主要的有1993年政府績效法、1994年聯(lián)邦采購簡化法、克林格-科恩法（信息技術管理改革法和聯(lián)邦采購改革法）、1998年政府文書工作消除法、2002年的電子政府法等。此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄，預算和管理辦公室制定的有關電子政務文件等，內(nèi)容涵蓋美國電子政務的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務提供了較為完備的法制保障。
鏈 接：
新加坡“智慧國2015”計劃。電子政務是新加坡“智慧國2015”計劃的一個重要組成部分，在這個為期十年的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖框架下，新加坡提出了兩個階段的電子政務規(guī)劃，也就是整合政府2010(iGov2010)計劃和2011年至2015年的電子政務總體規(guī)劃。整合政府2010(iGov2010)計劃已取得了里程碑式的成果，推出了1600多項電子政務服務。下一階段2011年～2015年的電子政務總體規(guī)劃將借助新興技術，順應社會發(fā)展趨勢，與私營機構和公共部門采取新的合作模式。新規(guī)劃的愿景是建立一個與國民互動，共同創(chuàng)新的合作型政府。
歐盟2011-2015電子政務管理行動計劃。整個計劃包括40項具體措施，這些措施將幫助公民和企業(yè)在網(wǎng)上完成一系列工作，如公司商業(yè)登記注冊、申請社會福利或醫(yī)療保險、大學生登記注冊以及企業(yè)投標等。歐盟還將保證公民和企業(yè)只需向不同的行政機構提供一次相同內(nèi)容的信息;在歐盟范圍內(nèi)普及公民電子身份證的使用，方便公民和企業(yè)的跨國活動;增強透明度和開放性，讓公民和企業(yè)實時跟蹤和監(jiān)督行政機關辦理政務的情況;根據(jù)用戶的具體需要提供個性化服務等。目前，歐盟有38%的公民和72%的企業(yè)使用電子政務服務。根據(jù)電子政務管理行動計劃，歐盟將在2015年把使用電子政務服務的公民和企業(yè)的比率分別提高到50%和80%。
“智能韓國”藍圖。韓國已制定出IT政策議程“SmartKo?鄄rea”(意為智能韓國)的基本藍圖。“SmartKorea”由三大體系構成，分別是SmartLife(普及未來網(wǎng)絡、智能服務等)、SmartEcon?鄄omy(軟件、廣播通信、IT主力產(chǎn)品、培育IT綜合產(chǎn)業(yè)等)、SmartPlanet(綠色增長、綠色IT)等，即實施綜合IT戰(zhàn)略，以改善社會基礎設施、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、國民生活等。
日本“i-Japan戰(zhàn)略2015”。日本政府的信息技術戰(zhàn)略本部已制定出至2015年的中長期信息技術發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的正式名稱為“i-Japan戰(zhàn)略2015”。其要點為大力發(fā)展電子政務和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的電子化。該戰(zhàn)略本部認為，日本的通信基礎設施已在世界領先，然而各公共部門利用信息技術的進程發(fā)展緩慢。通過執(zhí)行該戰(zhàn)略，日本的信息技術將真正實現(xiàn)使全體國民的生活更加便利。
文萊2009-2014年電子政務發(fā)展計劃。該計劃將擴大電子政務的實施范圍，并通過使用手機網(wǎng)絡等技術，有效加強政府與商業(yè)部門及大眾之間的互動服務，電子護照、網(wǎng)上汽車駕照更新等也將成為電子政務服務項目之一。
（來源：中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）
