奧巴馬第一任期美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成員 圖片來(lái)源：en.wikipedia.org
古往今來(lái)，安全問(wèn)題是任何國(guó)家與政治實(shí)體都在關(guān)注的首要問(wèn)題。近代以來(lái)的全球化趨勢(shì)使外部安全地位不斷上升，而信息時(shí)代的到來(lái)，使外部安全與內(nèi)部安全相互交織，安全的復(fù)合型、全局性、應(yīng)急性特征更加明顯，對(duì)各國(guó)安全體系和安全能力提出了更高的要求。受此影響，各大國(guó)安保領(lǐng)導(dǎo)體制升級(jí)逐漸成為一種趨勢(shì)。這也在印證，大國(guó)間角逐不僅是單純的實(shí)力較量，也是國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)力、領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略科學(xué)性的比拼。
安保領(lǐng)導(dǎo)體制升級(jí)漸成趨勢(shì)
作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策的決策機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)受到美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本等國(guó)的高度重視。他們深知，能否在重大國(guó)家安全和外交問(wèn)題上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，能否在遇到重大挑戰(zhàn)時(shí)做出快速準(zhǔn)確的戰(zhàn)略決策，事關(guān)國(guó)家根本利益與發(fā)展方向。
目前，在世界范圍內(nèi)，無(wú)論從組織架構(gòu)，還是從決策效率和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力來(lái)看，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）最為成熟。作為白宮獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，NSC成立于冷戰(zhàn)初期。根據(jù)1947年通過(guò)的國(guó)家安全委員會(huì)法和1949年對(duì)該法的修正案，美國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任委員會(huì)主席，成員主要包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、國(guó)家安全事務(wù)助理?？偨y(tǒng)有權(quán)在必要時(shí)刻決定其他有關(guān)人員參與會(huì)議。NSC的主要職能是在國(guó)家安全與政策的制定過(guò)程中綜合各方意見(jiàn)，并為總統(tǒng)提供政策咨詢和建議。
盡管歷屆美國(guó)總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格和理念有所不同，但NSC一直受到總統(tǒng)的重視，并在國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。從國(guó)家安全事務(wù)助理的職位設(shè)計(jì)可見(jiàn)一斑。美國(guó)NSC日常工作由國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)。與國(guó)務(wù)卿的任命方式不同，總統(tǒng)可直接任命國(guó)家安全事務(wù)助理，不需要經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。因此，國(guó)家安全事務(wù)助理一般是美國(guó)總統(tǒng)的“心腹”，他們?cè)诿绹?guó)安全戰(zhàn)略決策圈中的地位，甚至多次超過(guò)國(guó)務(wù)卿。在美國(guó)整體的民主體制中，這是少見(jiàn)的集權(quán)機(jī)構(gòu)。
在俄羅斯，聯(lián)邦國(guó)家安全會(huì)議是國(guó)家安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)。它設(shè)立于1992年，由俄羅斯總統(tǒng)擔(dān)任主席，成員包括安全會(huì)議秘書(shū)、總統(tǒng)辦公廳首腦以及主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全會(huì)議的作用，是在最高決策者和國(guó)防部、外交部之間架設(shè)橋梁，使其更好地溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策。
英國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)與美國(guó)類(lèi)似。2010年5月由卡梅倫內(nèi)閣成立的國(guó)家安全委員會(huì)，標(biāo)志著英國(guó)政府“大國(guó)家安全”框架的最終形成。英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)由首相擔(dān)任主席，成員包括副首相、財(cái)政大臣、外交大臣、內(nèi)政大臣、國(guó)防大臣、國(guó)際發(fā)展大臣和安全大臣，同時(shí)還包括情報(bào)部門(mén)首腦以及國(guó)家能源和氣候變化大臣等高級(jí)官員。委員會(huì)承擔(dān)了國(guó)家總體安全責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并整合包括國(guó)防、外交、情報(bào)、能源等各部門(mén)資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的判斷，確定需要優(yōu)先處理的安全問(wèn)題，提高應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的能力。國(guó)家安全秘書(shū)處是其專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)。
日本負(fù)責(zé)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)正在整合升級(jí)。11月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于新設(shè)負(fù)責(zé)制定日本外交和安全保障政策的“國(guó)家安全保障會(huì)議”法案，由此成立的日本國(guó)家安保會(huì)議在職能上相當(dāng)于美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)，由“國(guó)家安全保障局”負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。作為國(guó)家安保會(huì)議的核心，由首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官出席的“四大臣會(huì)議”于12月4日召開(kāi)了首次會(huì)議。今后將每?jī)芍苷匍_(kāi)一次會(huì)議，協(xié)商外交、防衛(wèi)和安全保障問(wèn)題。
由此看來(lái)，提升安全機(jī)構(gòu)層級(jí)、完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、制定并協(xié)調(diào)實(shí)施國(guó)家安保戰(zhàn)略的重要方向。
應(yīng)對(duì)全球化和信息化的安全挑戰(zhàn)
沒(méi)有穩(wěn)定的安全環(huán)境，就談不上和平與可持續(xù)發(fā)展。及時(shí)完善國(guó)家安全保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是應(yīng)對(duì)全球安全形勢(shì)變化的必然要求。
其一，影響和平與發(fā)展的不確定因素依然存在。盡管和平、發(fā)展與合作仍是時(shí)代主題，但影響和平與安全的因素大量存在。從中東、非洲，到南亞、東亞，地區(qū)性沖突與危機(jī)此起彼伏；2011年，西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩之后出現(xiàn)的持久內(nèi)部沖突，再次昭示安全問(wèn)題的復(fù)雜性特征；以“基地”組織為代表的恐怖主義勢(shì)力拓展分支機(jī)構(gòu)，危害地區(qū)安全。危機(jī)事件的多源性、多變性和多層次性，需要大國(guó)以更廣闊的視角審視國(guó)家安全問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)各方力量應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，從戰(zhàn)略高度完善安全保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
其二，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)激烈，為了維護(hù)自身安全和發(fā)展權(quán)益，需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定和謀劃一整套長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全戰(zhàn)略。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)受到金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而萎靡不振，大多數(shù)國(guó)家面臨復(fù)蘇難題。為了刺激經(jīng)濟(jì)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，多個(gè)大國(guó)加入了領(lǐng)土資源糾紛和新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行列中，在一定程度上惡化了國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與此同時(shí)，反全球化的力量開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，產(chǎn)品、資本、科技與人才的自由流動(dòng)遭遇阻礙，使一些國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)。健全國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，不僅有利于維護(hù)自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全，而且有利于同其他國(guó)家在同一層級(jí)上展開(kāi)對(duì)話，加強(qiáng)安全合作。這是保持大國(guó)間良性互動(dòng)、推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的必要途徑。
其三，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，界限日益模糊。如上所言，隨著時(shí)代發(fā)展，安全概念正在跨出傳統(tǒng)的領(lǐng)土和軍事范疇，覆蓋廣泛的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如反恐、能源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等。這些威脅往往產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”，對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。所以，各大國(guó)都需要重新思考與定義國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延，調(diào)整完善國(guó)家安保體制，保障國(guó)家安全戰(zhàn)略的及時(shí)更新與有效貫徹，保障國(guó)家發(fā)展環(huán)境。
其四，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的增多，及其與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相交織，使國(guó)家安全事件往往具有緊急性的特征，對(duì)國(guó)家安全體制的應(yīng)急能力提出了更高要求。要提升安全問(wèn)題應(yīng)急能力，必須通過(guò)機(jī)制建設(shè)，克服既有的官僚機(jī)構(gòu)各司其職的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。只有這樣，才能在國(guó)防、外交、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)、民政等部門(mén)間架設(shè)溝通橋梁，使安全的對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能統(tǒng)籌兼顧，形成多層面多維度的大安全體系，集中各層面資源，提升國(guó)家在應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)時(shí)的工作效率和執(zhí)行力，更好地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。
簡(jiǎn)言之，時(shí)代的發(fā)展、利益的拓展影響著國(guó)家的安全狀況，對(duì)國(guó)家安全能力提出了更高的要求。要從容地應(yīng)對(duì)全球化和信息化帶來(lái)的難題，維護(hù)國(guó)家安全，需要不斷地調(diào)整和完善國(guó)家安全體制，為實(shí)踐國(guó)家安全戰(zhàn)略搭建穩(wěn)固的平臺(tái)。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 涂志明）
聯(lián)系客服
