我國在發(fā)展中出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)二元結構”和“三農(nóng)問題”重大矛盾的由來已久，它們是歷史長期發(fā)展過程中多種因素形成的。
歷史和傳統(tǒng)因素
1、2000多年的封建社會制度下的城鄉(xiāng)結構。
18世紀初，我國清朝后期城市人口比重僅為6%，解放后1949年城市人口也僅為10.6%，當時全球城市化水平已達到29%，歐美發(fā)達國家城市化水平早已超過60%。在此之前，我國經(jīng)歷了2000多年漫長的封建主義和小農(nóng)經(jīng)濟社會，農(nóng)村土地制度極不合理，占農(nóng)村人口90%的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)和其他人群僅占20%-30%的土地，而占農(nóng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)卻占有70%-80%的土地。形成“田主不知耕，耕者多無田”的局面。正當此時，英國18世紀中葉興起大規(guī)模圈地運動，經(jīng)過半個世紀，眾多的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)場，采用新農(nóng)藝和新農(nóng)具，刺激了農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)藝學的發(fā)展；法國18世紀末農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品的2.5倍，農(nóng)村占優(yōu)勢，法國商品經(jīng)濟的發(fā)展引進了英國式大農(nóng)場的建立；美國經(jīng)歷了1775―1781年獨立戰(zhàn)爭和1861―1865年南北戰(zhàn)爭后，沒有經(jīng)過封建社會直接跨進資本主義經(jīng)濟。中國1840年以前仍停滯在晚清封建社會，在農(nóng)業(yè)中未見資本主義的萌芽，加上中外反動勢力不允許發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟，以及資產(chǎn)階級革命的軟弱性和不徹底性，中國農(nóng)業(yè)沒有走上資本主義道路。
2、半殖民地半封建社會制度下的城鄉(xiāng)結構。
1840-1949年一百多年來，由于外強侵略、內(nèi)政腐朽，長年戰(zhàn)亂、災荒不斷和半封建土地制度的嚴重束縛，致使民不聊生，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與世界差距拉大。解放前1930年末，整個工業(yè)中現(xiàn)代工業(yè)僅占10%，分散的手工業(yè)占90%，產(chǎn)業(yè)工人只有300萬，占全國人口的0.6%。解放前工業(yè)最高年產(chǎn)量，鋼為92.3萬噸，原煤為6188萬噸，電不到60億度，而且大部分在日本侵占的東北。舊中國當權者還以“農(nóng)業(yè)立國”而自慰，實際上當時中國變成了被帝國主義及其代理人壓迫和剝削的落后的半殖民地半封建農(nóng)業(yè)國，城市人口也僅占全國的1/10，與當時全球平均水平比較相差20個百分點。
地理和交通因素
1、地理環(huán)境和交通發(fā)達與否對經(jīng)濟發(fā)展和城市形成影響極大。
現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展證明，地理環(huán)境與交通發(fā)達是城市形成的重要因素之一。我國唐朝商業(yè)往來多采取陸地交通，以車馬駝運為主，如通向西域的絲綢之路；宋朝以后建港口開辟海疆運輸，如福建的泉州港和鄭和下西洋；1840年以后航海業(yè)、造船業(yè)在沿江沿海商埠迅速發(fā)展起來；第二次大戰(zhàn)后航空業(yè)與海運業(yè)平分秋色；上世紀八九十年代后我國高速公路迅猛崛起，構筑了我國物流與交通的鐵路、公路、航空和水運四大動脈；近年由于科學技術的發(fā)達，更出現(xiàn)了地下管道運輸與網(wǎng)絡交易等便捷高速的信息工具。由于時代不同和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，作為現(xiàn)代經(jīng)濟的城市化水平和交流工具也有不同。
2、辛亥革命前。
我國幾千年來以農(nóng)、牧和手工業(yè)為主，直到清朝后期城市人口達2400多萬，占總?cè)丝诒戎貎H為6%，局部沿海地區(qū)略高一些，如1781年（乾隆《杭州府志》載乾隆四十九年）杭州地區(qū)除余杭縣以外的九個縣共有市民26917人，鄉(xiāng)民234656人，市民占總?cè)丝诘?0.26%。
3、解放前。
1950年以前150年間世界城市人口從4000萬增加到7億，增長了16倍，同期中國人口也存在向城市緩慢集中的趨勢，但到全國解放時城市人口從2400萬僅增為5700萬，增長了1.4倍。由于帝國主義列強的操縱，主要工業(yè)建設在沿海少數(shù)大中城市，形成東重西輕格局，全國70%以上的工業(yè)集中在占國土不到12%的沿海地區(qū)，面積占68%的內(nèi)陸工業(yè)生產(chǎn)總值占全國僅為9%。
4、城市化對經(jīng)濟發(fā)展的作用。
我國人口密度（人/平方公里）到上世紀末全國為168人，東部為389人，中部為168人，西部僅為53人。2001年全國662個城市中各占比重，東部為41.3%，中部為34.3%，西部為24.3%。而東部在大中城市中比重較大，如:400萬人口以上的8個城市中占63%，200至400萬人口的17城市中占65%；100至200萬人口141個城市中占52%，50至100萬人口279個城市中占47%；相反西部12個省區(qū)在中小城市中占的比重較大，如20至50萬人口180個城市中占31%，20萬人口以下37個城市中占70%。全國省會及計劃單列市是各地的政治經(jīng)濟文化中心，其有關數(shù)據(jù)占全國的比重也說明城市的重要性，如其人口僅占全國16.72%，而其GDP占40.2%，其城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額占38.8%。再以我國改革開放新發(fā)展起業(yè)的沿海開放城市為例，2001年其國土面積占全國僅為1.46%，其人口占7.32%，其就業(yè)人員高達16.3%，其GDP占19.74%，其實際利用外資占34.36%，其年末居民儲蓄存款余額占17%。
概括的說，一是從地區(qū)看，我國人口密集于東南，特別是長江、黃河、珠江、遼河下游和沿海地區(qū)，而西部的內(nèi)蒙、新疆、青海和西藏四省區(qū)面積約占全國的一半，其人口占不到4%。二是從地勢看，全國60%的人口居住在海拔400米以下的平原、河谷、盆地和淺丘陵，30%居住在400米至800米之間的山地，10%居住在800米以上的高山地區(qū)。三是從交通條件看，在公路、鐵路、沿海、內(nèi)河航道及其他交通要道經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)兩側(cè)人口較密，離交通線越遠經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口越稀，按2001年數(shù)據(jù)，西部12個省區(qū)市國土面積占全國的70%，而其交通運輸線路長度占全國的比重，鐵路營業(yè)里程只有36%，公路只有41%，內(nèi)河僅有19%。四是從大中城市的規(guī)模效益看，大中城市聚集效益好發(fā)展速度快，全國解放后1953年我國僅有城市157個，1982年有236個（其中100萬人口以上的城市只有37個占16%），到了2001年有662個城市（其中100萬以上人口的城市就有166個占25%）。
思維和決策因素
我國城市化走了一個漫長而彎曲的道路，1949年城市化水平僅為10.6%，1960年上升為19.8%，每年提升0.84個百分點，由于歷史原因1978年反而下降為17.92%。改革開放之后，我國城市化重新踏上了正常發(fā)展軌道。雖然2001年達到37.66%，18年平均每年提升1.1個百分點，但至今我國城市化滯后工業(yè)化水平和同等國家城市化水平約15個百分點左右，其深層次思維和決策原因有二。
1、農(nóng)村現(xiàn)代化道路問題一直沒有得到解決。
全國解放前后，廣大農(nóng)村實行土地改革，充分滿足廣大農(nóng)民群眾“耕者有其田”的要求，調(diào)動了農(nóng)民群眾勞動生產(chǎn)的積極性，為了使廣大農(nóng)民克服個體經(jīng)濟和小規(guī)模生產(chǎn)的局限性，提倡農(nóng)民群眾組織起來，成立互助組、土地入股的初級合作社和完全按勞分配的高級合作社，這在當時是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和大得民心的方針。由于當時思維和決策上出現(xiàn)了“左”的傾向，由“大躍進”和“人民公社化”以及后來的“以階級斗爭為綱”的“文化大革命”，對待農(nóng)民群眾的思維和決策上發(fā)生了突變，由原來的工人階級領導的工農(nóng)聯(lián)盟的團結教育對象，突變?yōu)榘艳r(nóng)民看成時時刻刻在滋生資本主義的小生產(chǎn)者，視為社會主義的改造對象，有的地方對于農(nóng)民種好自留地和養(yǎng)口母豬也要割“資本主義的尾巴”，對有一定技術和經(jīng)驗的農(nóng)民進城作點小生意或者搞點第三產(chǎn)業(yè)當成為“盲流”加以歧視與排斥，這些“左”的思維和決策因素一直延續(xù)到1978年末黨的十一屆三中全會才有了新的轉(zhuǎn)折。后來興起的以經(jīng)濟建設為中心和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，沖破了絕對平均主義的“大鍋飯”，解放了生產(chǎn)力。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上始終存在著如何解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題。
也就是小農(nóng)如何轉(zhuǎn)變成大農(nóng)的歷史性課題，土地改革后農(nóng)民必然走組織起來的道路，前蘇聯(lián)走的是集體農(nóng)莊道路，我國走的是互助合作道路，這是第一次機遇和摸索，由于當時思維和決策上存在著“一大二公”的錯誤，把互助組合作社拔高為“人民公社”的統(tǒng)一核算單位，脫離了馬克思列寧主義的生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的規(guī)律，也脫離了廣大農(nóng)民群眾意愿，加上自然災害農(nóng)業(yè)減產(chǎn)農(nóng)民減收，導致發(fā)生嚴重的三年困難，為了糾正上述失誤，曾經(jīng)制定了“60條”主要是調(diào)整縮小核算單位，改為以生產(chǎn)隊為核算單位，由于當時“左”的大氣候未變。實際上仍然未能解決吃“大鍋飯”問題。十一屆三中全會以后，雖然實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激勵了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，但是，又出現(xiàn)了過度集中到過度分散經(jīng)營的新矛盾。我國半個世紀以來和國外200多年來的經(jīng)驗教訓告訴我們，農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路，現(xiàn)在國家對農(nóng)民土地的承包權和使用權有了法律規(guī)定，既保證農(nóng)民的承包權不得隨意侵犯，又允許農(nóng)民有償出租與轉(zhuǎn)讓土地使用權。經(jīng)過多年摸索與發(fā)展之后，形成現(xiàn)階段提倡的公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)和龍頭加合同制農(nóng)戶，或者新的農(nóng)業(yè)股份合作制經(jīng)濟等模式，這是第二次機遇和摸索，將使我國小農(nóng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)。這樣一方面在世界市場上具有一定的競爭力；另一方面可以比較順利地將農(nóng)村2億多剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上去，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里去，完成中國城市化發(fā)展水平；第三可以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾全面達到小康水平。
制度和管理因素
我國在計劃經(jīng)濟體制時期，在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開，形成社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結構”分治格局。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實生活中仍存在著“城鄉(xiāng)二元結構”種種現(xiàn)象，有待我們?nèi)_破和改革。產(chǎn)生城鄉(xiāng)“兩張皮”制度和管理因素大體上有三:
1、戶籍制度和管理體制。
?。?）歷史與現(xiàn)狀。新中國成立后，戶籍政策采取農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度與管理體制。在計劃經(jīng)濟體制下，把城市人口與農(nóng)村人口截然分開，人為地立了一堵墻，使我國城市化走了一個彎路。當時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是特別困難的事情，一般是通過上大學、參軍、招工指標才能實現(xiàn)。
解放后城市人口時多時少，有4次大變動。第一次是1958-1960年的“大躍進”時期，組織1960萬農(nóng)民進城，使1960年城市人口比重上升為16.84%，由于自然災害和決策失誤經(jīng)濟受到嚴重損失，1962年又動員2000萬城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)；第二次是1968-1975年全國動員1000萬知識青年上山下鄉(xiāng)，還不包括大批干部下放農(nóng)村和“五七干?！苯邮茉俳逃?972年后通過招工、招生、參軍以及通過病殘、“頂替”、“招工”和“落實政策”等途徑與方式使知識青年和干部基本上全部返回城市，城市人口比重再次上升；第三次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起約有1.5億多農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動就業(yè)，使我國小城鎮(zhèn)數(shù)量由猛降到猛增，從1952年5402個下降為1982年2644個，又在2001年猛增為19555個；第四次是由于沿海開放城市的崛起，如廣東深圳特區(qū)等建設工業(yè)園區(qū)和新技術開發(fā)區(qū)以及外資企業(yè)發(fā)展的需要，來自四川、安徽、江西、河南和兩湖等省1.2億農(nóng)民工進入城市作“打工仔”和“打工妹”，雖然他們是暫住城市，但是，客觀上是城市長期固定的建設者與維護者，這些人如果計入城市人口，比重就會自然而然的上升為47%的水平，達到目前世界平均水平。
?。?）從當前公安部戶籍管理制度改革要點也能看出當初“左”的思維和決策的消極因素。
戶籍改革正爭取盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結構，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標管理政策以及藍印戶口等戶口形式，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；逐步放寬戶口遷移的限制，已具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件、調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合承受能力、最終實現(xiàn)戶口自由遷徙；逐步剝離有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，還戶口管理的本來面目。爭取有關部門的支持、盡快出臺《戶籍法》?，F(xiàn)在廣東和江蘇已經(jīng)按照中央精神把全省的“農(nóng)業(yè)戶口簿與非農(nóng)業(yè)戶口簿”改革為統(tǒng)一的“居民戶口籍”，受到人民的擁護。
2、對于城鄉(xiāng)基礎設施（包括水、電、路、電訊等）分別建設與管理。
在計劃經(jīng)濟體制下，城市基礎建設由國家全包，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，農(nóng)村生產(chǎn)與生活急缺的中小型基礎設施投資，實際上主要依靠農(nóng)民自己集資投勞舉辦，而國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不相對稱，有關數(shù)據(jù)顯示，歷年用于農(nóng)業(yè)支出占全國支出的比重還呈現(xiàn)遞減的趨勢，分別是1978年為13.4%，1990年下降為9.98%，1995年為8.42%，2000年為7.75%。2001年地方支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出358.56億元占全國地方財政支出也僅為2.73%。在一定程度上致使近年來農(nóng)村基層干部進行大量集資集勞，修路、造橋、建校、改水等工程。在農(nóng)村稅費改革前向農(nóng)民征收的主要費用項目簡稱是“三提留”、“五統(tǒng)籌”?！叭崃簟笔侵赣纱逡患壗M織收取的公積金、公益金和集體管理費；“五統(tǒng)籌”是指由鄉(xiāng)一級政府收取的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設和民辦教育方面的費用。近年開展的費改稅具體內(nèi)容是“三個取消、兩個調(diào)整、一個逐步取消”，即取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法；在幾年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。舉辦集體生產(chǎn)和公共事業(yè)所需資金，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。農(nóng)村稅費改革一般可以減輕農(nóng)民負擔1/3左右，相應地增加了農(nóng)民收入。2003年中央決定取消每年征收的122億元農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將對鼓勵經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入起到直接作用。
3、在義務教育和公共服務方面也存在城鄉(xiāng)不同的待遇。
全國農(nóng)村有1.33億應受九年義務教育的學生，按照政府公共職能的要求，中央和省政府應當讓農(nóng)村像對待城市6000萬在受九年義務教育的學生一樣享受義務教育制度的實惠，但是，實際上還有不少差距。有關數(shù)據(jù)顯示:我國教育經(jīng)費占全國財政支出的比重還呈現(xiàn)逐年縮小趨勢，如1996年為28.5%，1997-2000年分別為27.42%，27.31%，25.39%，24.22%。2000年小學在校生每人平均預算內(nèi)經(jīng)費，城鎮(zhèn)為658元，農(nóng)村僅為479元，只相當于城鎮(zhèn)的72%。而且農(nóng)村初中和小學義務教育經(jīng)費只有60%-70%由財政預算內(nèi)解決，其余30%-40%由社會團體、個人辦學、社會捐資、公民集資辦學、學費雜費和其他來源解決，結果還是增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾的負擔。此外，城市居民和職工一般享受公費醫(yī)療與養(yǎng)老保障等待遇，而農(nóng)村居民醫(yī)療則基本上屬于自理和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度。另外，在商品供銷方面，過去城市居民吃、穿、用都是計劃定量供應，而農(nóng)村居民是生產(chǎn)者，留下種子與自用的和交夠“統(tǒng)購任務”后才可以上市出售，不足時還要吃“返銷糧”?，F(xiàn)在雖然都是市場經(jīng)濟體制，但我國城鄉(xiāng)這種分割的“二元結構”現(xiàn)象，還經(jīng)常出現(xiàn)在現(xiàn)實生活與生產(chǎn)領域當中。如目前一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，限制農(nóng)民進入城市較好的行業(yè)和工種。一些地方變相收取種種費用，如對農(nóng)民工的子女上中小學收取高額“贊助費”。因此，實現(xiàn)城市化必需清除對農(nóng)村勞動力進城不合理的限制，加快戶籍制度的改革，徹底解決城鄉(xiāng)居民的兩種身份和兩種就業(yè)待遇的不平等問題。
(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)綜合)
聯(lián)系客服
