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上周曾經(jīng)發(fā)過一篇文章《你被景點(diǎn)騙，很遺憾旅游局還真管不了》，引起了很多有識(shí)之士和吃瓜群眾的熱議。說明大家對這個(gè)問題很關(guān)注，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾確實(shí)并不了解我們國家的旅游管理體制。
有網(wǎng)友表示：原來這事還真的不賴旅游局！
有網(wǎng)友表示：原來旅游局一直在背黑鍋啊！
有網(wǎng)友表示：你是旅游局的吧，洗刷責(zé)任！
有網(wǎng)友表示：照這么說，旅游局沒啥存在價(jià)值，撤銷！
有網(wǎng)友表示：那篇文章沒有展開說。
對的。上篇文章主要列舉了森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址等這些旅游資源由哪些部門主管。最后發(fā)現(xiàn)旅游局幾乎什么資源都管不了。
但那篇文章沒有細(xì)說，旅游局能管什么，以及旅游局為什么管不了火車站的黑車黑導(dǎo)。今天細(xì)說一下這個(gè)問題。
一個(gè)旅行社要開張，除了工商稅務(wù)這些部門登記以外，還必須申請旅游部門的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。所以，旅游部門對旅行社擁有絕對管理權(quán)，如果違規(guī)，可以吊銷經(jīng)營許可。
賓館和酒店等住宿接待設(shè)施，可以申請由旅游部門評(píng)定星級(jí)飯店。如果評(píng)定了星級(jí)，意味著旅游部門有一定管理權(quán)。如果星級(jí)飯店違規(guī)，旅游部門可以給它摘星。
但問題是，許多酒店其實(shí)不申請星級(jí)，經(jīng)營也很成功。這些酒店的經(jīng)營，和旅游部門沒有關(guān)系。甚至國家旅游局每年的旅游統(tǒng)計(jì)年鑒，都只能掌握星級(jí)飯店的數(shù)據(jù)，而掌握不了整個(gè)住宿業(yè)的全貌。
就是說，如果旅游部門認(rèn)為景區(qū)違規(guī)，可以摘掉它的A級(jí)景區(qū)牌子。但這其實(shí)未必影響景區(qū)經(jīng)營。2015年，山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被國家旅游局取消，對聲譽(yù)多少造成一定影響，但本質(zhì)上并不影響他們的經(jīng)營。
那么問題來了！旅游部門這點(diǎn)權(quán)力，對整個(gè)旅游市場的影響力能有多大呢？
旅行社和導(dǎo)游，當(dāng)然有絕對管理權(quán)。但團(tuán)隊(duì)旅游現(xiàn)在不是旅游的主流形式，現(xiàn)在92%以上的旅游者，都不是通過旅行社組織的。也就是說，旅游部門即使管死了旅行社和導(dǎo)游，也只能解決好8%的旅游市場。
如果你住宿方面受到不公平待遇，旅游部門只能管星級(jí)飯店。這部分占多大比例呢？非常小！
因?yàn)樽∷拊O(shè)施形態(tài)很多，除了高星級(jí)飯店，還有各類快捷酒店、青年旅舍、客棧、招待所、農(nóng)家樂，大部分都不參加評(píng)星。
我做一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯磕憔椭懒?。在攜程上搜索陜西的住宿，大概有8595個(gè)結(jié)果，這些都是合法的住宿經(jīng)營單位。那陜西有多少星級(jí)酒店呢？377個(gè)，零頭都不到。也就是說，旅游部門就管個(gè)零頭。
旅游資源這方面，咱們也做個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?。陜西?處國家地質(zhì)公園，4處省級(jí)地質(zhì)公園，30處國家森林公園，19個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家濕地公園22個(gè)，國家水利風(fēng)景區(qū)29處，歷史文化名村鎮(zhèn)31個(gè)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位142處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位669處。
那么A級(jí)景區(qū)是多少？313處。（來源于陜西省旅游局，可能是截至年前的）
可見，大部分景區(qū)的問題，旅游部門其實(shí)無能為力的。因?yàn)槿思腋緵]有申請A級(jí)景區(qū)。
至于交通和購物，旅游部門更是沒法插手。
所以說，旅游部門對旅游市場亂象的影響力，真的是很有限。大量的非星級(jí)飯店、非A級(jí)景區(qū)，其實(shí)是游離于旅游部門影響力之外的。
即使這幾天熱火朝天搞一個(gè)旅游紅黑榜，也僅限于能直接施加影響的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。之所以受到一些質(zhì)疑，很大原因就是，那些真正表現(xiàn)差的景區(qū)，可能根本就不是A級(jí)景區(qū)，旅游部門都沒有權(quán)力把人家曝光出來。
別人家的孩子再差，也輪不到你來教育！
我解釋這么詳細(xì)，吃瓜群眾應(yīng)該明白國家賦予的旅游部門的權(quán)限了吧，僅限于正規(guī)旅行社、導(dǎo)游、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。
注意哦，是正規(guī)的旅行社和導(dǎo)游。如果你被黑旅行社、黑車、黑導(dǎo)騙，旅游部門一根手指頭都動(dòng)不了人家，因?yàn)槁糜尾块T沒有執(zhí)法權(quán)啊。誰給了旅游部門去火車站查黑車黑導(dǎo)的權(quán)力了？
以前旅游部門有個(gè)老哥經(jīng)常說的一句話，旅游部門“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)！”你沖到黑車、黑導(dǎo)游跟前執(zhí)法，人家先要看你的執(zhí)法證明?。∧銢]有！
那是人家鐵路局、火車站管理委員會(huì)、交通局、公安局管理的地盤??！
所以應(yīng)該質(zhì)疑的，是這些部門怎么管理火車站的？怎么會(huì)冒出來那么多黑車，黑導(dǎo)？
不是說電視問政嗎？不是說綜合治理初見成效嗎？
那成博士你的意思是說：要想治理旅游市場，就必須要給旅游局?jǐn)U大權(quán)力了？？
很遺憾，其實(shí)好像也不樂觀。
有個(gè)讀者在下面留言：國外旅游部門權(quán)力也很弱，為什么旅游市場秩序就很好呢？
那是因?yàn)槿思疑鐣?huì)秩序好??！根本不需要旅游局出手。
現(xiàn)在有些地區(qū)探索所謂的旅游警察或者其他試點(diǎn)，核心思路是擴(kuò)大旅游部門執(zhí)法權(quán)限。成博士對這種做法前景并不樂觀。如果說公安管不好的事情，你現(xiàn)在換旅游公安去管，就能管好？
旅游部門執(zhí)法權(quán)即使擴(kuò)張十倍，也無法涵蓋旅游業(yè)的所有要素！
所以旅游市場秩序，不應(yīng)該讓旅游部門牽頭來管。旅游部門管不好，也管不了。
說到底，旅游市場秩序問題，是一個(gè)社會(huì)綜合治理的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門負(fù)起責(zé)任，這就考驗(yàn)我們的社會(huì)治理水平了。
這個(gè)問題從源頭來說，其實(shí)需要拷問的是：為什么天天喊打擊，中國還會(huì)有那么多人主動(dòng)選擇做黑車黑導(dǎo)？背后的土壤和根源是什么？僅僅是打擊力度不夠么？
不僅是旅游業(yè)。進(jìn)一步說，為什么中國會(huì)有那么多騙子？各行各業(yè)都有，其實(shí)是平均分配的。那里是旅游業(yè)一個(gè)行業(yè)的問題？
這超出成博士旅游研究的范疇了。
你牛你來說。我的公眾號(hào)可以評(píng)論了。
你可千萬別回復(fù)我：是因?yàn)樯底犹?，騙子不夠用。
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覺得我寫的還不夠全面，歡迎爆料！
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聯(lián)系作者：成英文，微信號(hào)（chengyingwen1982）
一個(gè)旅游教育者
任教于西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院；
一個(gè)旅游研究者
陜西旅游研究院專職研究人員；
一個(gè)深度旅游者
走過中國27省市，探索過很多冷僻的帝王陵、大遺址、寺院；
一個(gè)資深騎行者
騎車去過中國20多省，出版有《騎行北京》；
一個(gè)攝影愛好者
累計(jì)拍攝十幾萬張風(fēng)景和人文圖片。
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