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種子法施行以來，地方育種熱度高漲，審定品種數(shù)激增，但種子同質(zhì)化嚴重，突破性品種較少，重大育種成果鮮見。要破解種企“小弱多散”、品種“多亂雜”問題，亟須改變育種科研評價體系、強化科企合作以及加強生物育種研發(fā)。

走進江蘇徐州市農(nóng)業(yè)科學院，檢查國家甘薯種質(zhì)資源試管苗庫；前往江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所，檢查稻麥育種繁育情況……近日，全國人大常委會赴江蘇就種子法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

這是自2021年12月全國人大常委會對種子法進行修正以來，種子法迎來的首次全面執(zhí)法檢查。

相關媒體記者跟隨執(zhí)法檢查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種子法施行以來，地方育種熱度高漲，審定品種數(shù)激增，但同質(zhì)化嚴重，突破性品種較少，重大育種成果鮮見。要破解種企“小弱多散”、品種“多亂雜”問題，亟須改變育種科研評價體系、強化科企合作以及加強生物育種研發(fā)。

新品種井噴

江蘇省農(nóng)業(yè)科學院糧食作物研究所原所長王才林被譽為“南粳之父”。在江蘇淮安一個家庭農(nóng)場的綠色有機稻米示范基地，見到了王才林選育的“南粳9108”。

回憶起“南粳9108”跌宕起伏的育種史，王才林總結(jié)，種質(zhì)資源是關鍵。

上世紀90年代初，正在國外留學的王才林吃到當?shù)睾贸缘拇竺?，決心朝“好吃”的方向做育種。

從1991年到1999年，他從全世界收集了3000多份水稻種質(zhì)資源，研究了與食味有關的所有性狀，最后發(fā)現(xiàn)稻米要好吃，直鏈淀粉含量就要低一些。

將全部育種資源再研究一遍后，王才林在從日本引進的品種“關東194”中找到了控制直鏈淀粉含量的基因。經(jīng)過溯源，他發(fā)現(xiàn)粳稻起源于我國太湖地區(qū)?！霸瓉矸N質(zhì)資源在中國。”他恍然大悟，將目光轉(zhuǎn)移到江蘇本地，尋找優(yōu)異基因。

經(jīng)過大量試驗，王才林發(fā)現(xiàn)低直鏈淀粉含量基因、粒型基因和抗病基因。

2008年，我國第一個開創(chuàng)性優(yōu)良食味粳稻品種“南粳46”通過審定，隨后在全國大米評選中多次獲得“金獎大米”稱號。

“南粳46”優(yōu)質(zhì)美味，但生育期較長，為165天。王才林沒有止步，進一步緊扣生產(chǎn)需求，于2011年推出生育期155天—160天的“南粳5055”，2013年推出生育期150天—155天的“南粳9108”，迅速占領了江蘇水稻種植市場。

如今，“南粳9108”已連續(xù)8年推廣種植面積超過500萬畝，2022年達到700萬畝，是江蘇省種植面積第一的水稻品種，在全國常規(guī)水稻品種中位列第三?！澳暇毕盗袃?yōu)良食味粳稻品種至今已有20個，累計推廣超過1億畝。王才林找到的低直鏈淀粉含量基因，直接引領了長江中下游地區(qū)粳稻育種的方向。截至2022年，用該基因育成的新品種已近80個，其中，分別有46個、32個品種獲江蘇省、上海市審定。

品種審定是品種管理鏈條上的重要一環(huán)，事關種業(yè)振興全局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年發(fā)布的最新公告顯示，2022年國審品種1384個，其中包括438個稻品種、827個玉米品種、49個棉花品種和70個大豆品種。

今年5月24日，第五屆國家農(nóng)作物品種審定委員會傳出消息：5年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出了一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、專用特用新品種，審定優(yōu)質(zhì)綠色品種2267個，占比達1/3。

在種業(yè)振興行動全面推進的當下，歷經(jīng)四次修改后的種子法成為促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。

水稻種質(zhì)資源學家、中國科學院院士錢前表示，涉及種子研發(fā)的知識產(chǎn)權主要有三類：植物新品種權、專利和商業(yè)秘密。植物新品種權是涉及種子創(chuàng)新最直接、最核心的知識產(chǎn)權。修改后的種子法對植物新品種保護作了三方面調(diào)整：擴大了品種權的保護范圍和保護環(huán)節(jié)；規(guī)定實質(zhì)性派生品種制度；提高了懲罰性賠償?shù)淖罡弑稊?shù)和法定賠償?shù)淖罡呦揞~。

“修改后的種子法施行后，我國的植物新品種保護制度基本可以滿足當前種子創(chuàng)新的保護需求?！毙←溸z傳育種學家、中國農(nóng)業(yè)大學校長孫其信總結(jié)道。

大品種鮮見

雖然品種井噴式增加，但錢前直言，真正有突破性的大品種不多。

這也是執(zhí)法檢查組成員在檢查中的共同感受。

“雖然每年審定上千個品種，但實際上大多是親緣關系很近的小品種。”海南省崖州灣種子實驗室執(zhí)行主任陳凡說，這與國外走的“大品種”路線完全不同，“以'先玉335’為代表的'洋種子’為例，它曾主導中國玉米種子市場，一個品種就能打敗國內(nèi)絕大部分同類品種?！?/span>

大品種緣何鮮見？多名采訪對象提到了考核和評價壓力。

“要選育一個真正的新品種，最短要10年，但許多育種項目都要求，3年要交一個新品種?！蓖醪帕终f。

多位育種專家表示，這緣于很多農(nóng)業(yè)機構(gòu)主要靠品種來實現(xiàn)職稱晉升、科研經(jīng)費申請和項目結(jié)題。

“科研人員的年度績效在于出品種，科研單位每年要匯總上報新品種數(shù)量，種子公司也在不斷找科研單位要新品種。”陳凡表示，在這些壓力下，科研人員只能采取“改頭換面”的方式，難以持之以恒“精耕細作”，育出來的“新品種”多是對主栽品種的小修小改，“雜交來雜交去，還是同一類品種，缺乏原始創(chuàng)新。”

執(zhí)法檢查中，大家還提到，選育不出大品種的主因之一是經(jīng)費投入不足。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學院糧食作物研究所研究員袁建華在糯玉米育種領域深耕近40年，育成的玉米品種蘇玉20和蘇玉29，助力江蘇玉米生產(chǎn)上了一個臺階。

“但育種要進一步突破難度很大?！痹ㄈA以糯玉米貨架期研究為例說，鮮食玉米如今進入了市場大流通時代，為在物流過程中保持優(yōu)良品質(zhì)，流通商對玉米品種提出了“貨架期長”的指標。但目前市場上對貨架期長的主要評價依據(jù)是：采收兩天后玉米果穗苞葉還是綠的。實際上，僅看果穗外表是不夠的，還應從食味品質(zhì)和營養(yǎng)成分等方面去評價，這就需要從生理和遺傳的角度深入開展研究，要有相關研究經(jīng)費支持。

袁建華坦言，雖然我國擁有世界上最豐富的糯玉米種源，但對糯玉米種質(zhì)資源基本沒有多少研究。缺少經(jīng)費支持，育種專家難以盤活這些種質(zhì)資源，育種存在低水平重復。

“需要對種質(zhì)資源研究得再深入一點，明確這些種質(zhì)資源有哪些優(yōu)異的基因，掌握其遺傳規(guī)律、生理生化表現(xiàn)及對產(chǎn)量品質(zhì)等的影響，有利于選育突破性品種?！痹ㄈA說。

公開資料顯示，在國際上，育成一個大品種的平均投入是1.4億美元。

王才林說，與國外商業(yè)育種模式不同，我國以公益性育種為主。

他以“南粳9108”為例算了一筆賬，育成該品種累計投入約2000萬元，涵蓋科研經(jīng)費、科研平臺、儀器設備、基地建設以及人員工資等。

“此外，跨國公司已采取數(shù)字化、流水線化的育種模式，有的甚至動員幾萬科研人員同時做一個品種?！标惙舱f，國內(nèi)大多數(shù)育種機構(gòu)還是采取一個團隊、幾畝地式的小作坊育種模式，要把一個品種育“大”并不容易。

小品種井噴、大品種鮮見也曾帶來尷尬：國外有些種子論粒賣，國內(nèi)的種子多論斤賣。

袁建華舉例說，過去我國玉米種子發(fā)芽率不高，種子成袋賣，農(nóng)民每穴里要撒好幾粒種子，生怕不出苗。國外公司對玉米適合機械化播種性狀做了深入研究，經(jīng)過嚴格精選分級，種子質(zhì)量高。憑借高發(fā)芽率，采取單粒播種，每畝地用種量不到國內(nèi)品種一半。

品種閑置率高

在每年新審定的品種數(shù)快速攀升的同時，另一個不容忽視的現(xiàn)象是，品種閑置率并不低。

在陳凡看來，品種的價值在于種在地里產(chǎn)出糧食，“但現(xiàn)在絕大多數(shù)品種只是一個名稱，'育繁推’一體化成了難題，誰也不關心新品種是否真正能推廣應用”。

以水稻為例，陳凡曾經(jīng)做過統(tǒng)計，我國市場上的全部水稻品種達1000多個，而全國4.6億畝水稻田種植的主要水稻品種僅有200多個。換句話說，近八成的水稻品種閑置了。

在種子法貫徹實施情況座談會上，專家也提到，國內(nèi)育成的農(nóng)作物品種很多都沒有被實際種植。

在業(yè)內(nèi)看來，品種閑置率高，與我國種子企業(yè)“小、弱、多、散”也有關系。

《2020年中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2019年底，全國近6400家種子企業(yè)中，真正具有自主研發(fā)能力的企業(yè)不到100家，其中82%還是銷售企業(yè)。

“種子企業(yè)小而散，常常不具備'育繁推’的能力，'接不住’新品種，只能產(chǎn)生無序競爭，難以做'大’新品種。”陳凡認為，開辦種子公司門檻太低，“擁有三個品種就能開公司”，小的種子公司越來越多，一個地方甚至出現(xiàn)十幾個種子公司。

“國內(nèi)種企真正進入市場化競爭是以2000年種子法實施為標志的。”江蘇中江種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理蔣紅云表示，國外種業(yè)企業(yè)經(jīng)過近百年發(fā)展，由于有了高額利潤支撐，已經(jīng)形成了完善的商業(yè)化育種體系。我國種業(yè)企業(yè)市場化培育時間短，再加上數(shù)量多、利潤薄，低價運營是行業(yè)競爭的主要手段?！皼]有足夠的利潤來支撐科研投入，眾多種企的科研停留在低水平模仿?！彼f。

錢前認為，這帶來了研發(fā)同質(zhì)化嚴重、深度不夠、創(chuàng)新能力不強、資源嚴重浪費等問題。

此外，科研人員育成的新品種難以得到保護。作物新品種權保護時常會遇到種種窘境：線索發(fā)現(xiàn)難、鑒定難、認定難、取證難等。

陳凡認為，無序競爭下，品種容易被“套牌”“偷”走，導致種子“賤賣”，花費大量人力物力育出的新品種，往往幾十萬元就轉(zhuǎn)賣，極大影響科研人員的創(chuàng)新動力。

是“攻堅戰(zhàn)”更是“持久戰(zhàn)”

作物育種、改良沒有止境。打好種業(yè)翻身仗，是一場艱難的“攻堅戰(zhàn)”，更是一場必須打贏的“持久戰(zhàn)”。

專家表示，育種創(chuàng)新首先要改變育種科研評價體系。

“由于歷史的原因，種業(yè)創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈條被分割為兩塊：育種人才、育種技術、育種資源優(yōu)勢在公共科研機構(gòu)，種業(yè)管理人才、制種基地、產(chǎn)品推廣體系歸于企業(yè)。分割導致的后果是，科研機構(gòu)先進種業(yè)技術無法與企業(yè)需求匹配，種業(yè)企業(yè)找不到適合自身需要的新技術。”錢前認為，科企合作是打好種業(yè)翻身仗和種業(yè)振興的重要舉措。

錢前建議，進一步深化科企合作，推進產(chǎn)學研融合，建立以科研單位為主體的育種基礎理論、種質(zhì)資源創(chuàng)新、高新技術和共性技術研究體系，及以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，構(gòu)建新型產(chǎn)學研協(xié)同攻關模式，推進全國大聯(lián)合和大協(xié)作。

今年2月，崖州灣種子實驗室、中國種子集團與全國67個科研院校團隊聯(lián)手，圍繞玉米、大豆、水稻和蔬菜四大作物的20個項目開展聯(lián)合攻關。

“科研經(jīng)費由實驗室提供一半、企業(yè)支付一半，評估不唯論文，只看成果是否破題，能否在市場推廣?！敝袊N子集團南繁硅谷運營管理中心副總經(jīng)理許珂說，企業(yè)出題、院校出智、成果共享、利益反饋，“揭榜掛帥”制度讓創(chuàng)新主體活力倍增。

值得一提的是，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)關于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關負責人在接受記者采訪時表示，推進種業(yè)科技自立自強，必須發(fā)揮優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“主板”集成作用，讓它們像電腦主板一樣，使科研、生產(chǎn)、市場、投資等都能找到相應“接口”，推進創(chuàng)新成果快速產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

科企形成合力后，明確研究方向是重中之重，也是集中力量辦大事的前提。

“加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，是實現(xiàn)種源自主可控的根本路徑?！敝袊こ淘涸菏?、水稻分子遺傳與育種專家萬建民說。

萬建民將生物育種發(fā)展分為四個階段：1.0時代是農(nóng)家育種，2.0時代是雜交育種，3.0時代是分子育種，4.0時代是“生物技術人工智能大數(shù)據(jù)信息技術”育種。

“目前發(fā)達國家已進入4.0時代，而我國還在從2.0時代到3.0時代的邁進中。當前，全球農(nóng)業(yè)生物技術迭代升級，生物育種競爭加劇。重大基因挖掘與功能解析等研究取得重大突破，驅(qū)動智能設計、合成生物學等新技術正以越來越快的速度推進應用，我們迫切需要推動實現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展。”萬建民說。

孫其信則提出，需進一步完善育種材料商業(yè)保護機制、育種專利制度，加強對育種創(chuàng)新成果的保護。

“種子是農(nóng)業(yè)的'芯片’。”錢前表示，“把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，是新時代育種人的使命。”

來源：科技日報

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