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各國領(lǐng)導(dǎo)人非正常離職如何接班
西方民主國家中,“美國總統(tǒng)繼任法案”堪稱最完善的繼任法案,該法案于1947年出臺。法案規(guī)定,美國總統(tǒng)一旦意外離職,將由副總統(tǒng)、參眾議院議長以及內(nèi)閣成員,按照法定順序遞補。目前,美國總統(tǒng)的繼任順序依次如下:副總統(tǒng)、眾議院議長、參議院臨時議長、國務(wù)卿、財政部長、國防部長、司法部長等。28
在美國歷史上,副總統(tǒng)接任總統(tǒng)一職的先例并不罕見。1963年11月22日,約翰.肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡,副總統(tǒng)林登.約翰遜旋即在達(dá)拉斯機(jī)場的空軍一號總統(tǒng)專機(jī)機(jī)艙里宣誓就職;杰拉爾德.福特出任美國總統(tǒng)則頗具戲劇性,在水門事件高潮時期,時任副總統(tǒng)的斯皮羅.阿格紐辭職后,福特被任命為副總統(tǒng)。接著,1974年8月9日,理查德.尼克松總統(tǒng)引咎辭職,福特又繼任美國總統(tǒng)。
歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人繼任順序存在一些普遍特征-即繼任者的臨時性,也被稱為“看守總統(tǒng)”或“看守內(nèi)閣總理”。在法國,如總統(tǒng)在任期內(nèi)辭職或死亡,將由參議院議長代理總統(tǒng),迄今為止這種情況發(fā)生過兩次:1969年夏爾.戴高樂總統(tǒng)辭職后由參議院議長阿蘭.波厄代任;1974年喬治.蓬皮杜總統(tǒng)逝世后,阿蘭.波厄再次代任臨時總統(tǒng)。但和美國不同的是,參議院議長所接任的只是臨時總統(tǒng)一職,稍后大選將會選舉出新的法國總統(tǒng)。
波蘭憲法規(guī)定,一旦總統(tǒng)死亡、辭職或無法履行職責(zé),將由一名預(yù)先指定的政治家代理總統(tǒng)之職,但這一職位只是暫時性的。波蘭總統(tǒng)卡欽斯基遇難后,波蘭下議院議長布羅尼斯瓦夫.科莫羅夫斯基任代理總統(tǒng),根據(jù)波蘭憲法,科莫羅夫斯基必須在就職代理總統(tǒng)起的14天內(nèi)宣布總統(tǒng)大選,大選必須在宣布開始后的60天內(nèi)進(jìn)行。
很多中南美洲國家的總統(tǒng)繼任原則同美國類似。在巴西,一旦總統(tǒng)之位出缺,總統(tǒng)繼任順序依次排列為副總統(tǒng)、眾議院議長、參議院議長和聯(lián)邦最高法院院長。在秘魯,繼任順序為第一副總統(tǒng)、第二副總統(tǒng)和國會主席。在亞洲,許多國家運用美式加歐式繼任原則。以韓國為例,總統(tǒng)繼任順序依次為總理、公共管理和安全部長、知識經(jīng)濟(jì)部長以及教育、科學(xué)和技術(shù)部長。非洲國家由于政變頻發(fā),總統(tǒng)繼任具有“非典型性”,但理論上關(guān)于總統(tǒng)繼任原則的規(guī)定基本上采用歐洲模式。即參議院議長繼任臨時總統(tǒng),在60天或90天內(nèi)重新舉行大選。
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