江蘇省高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的實施意見》的通知
各市中級人民法院，各基層人民法院：
為切實做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間的破產(chǎn)審判工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行，維護社會大局穩(wěn)定，省法院經(jīng)研究，制定了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的實施意見》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
江蘇省高級人民法院
2020年2月18日
江蘇省高級人民法院
關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間
破產(chǎn)審判工作的實施意見
為切實做好新冠肺炎疫情防控期間的破產(chǎn)審判工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行，維護社會大局穩(wěn)定，根據(jù)我國民事訴訟法、企業(yè)破產(chǎn)法和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》《最高人民法院關(guān)于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》《江蘇省高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省法院破產(chǎn)審判工作實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
1．全省各地法院應(yīng)當(dāng)切實提高政治站位，堅決貫徹落實中央、省委和最高人民法院關(guān)于疫情防控工作的各項決策部署，堅決貫徹落實“六穩(wěn)”要求，積極作為，主動擔(dān)當(dāng)，做到疫情防控與破產(chǎn)審判兩手抓、兩手硬，確保人民群眾生命健康安全，確保市場主體有效救治和有序退出，促進我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
2．疫情防控期間，破產(chǎn)審判應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
堅持企業(yè)破產(chǎn)與司法救治相結(jié)合原則。既要發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，服務(wù)保障我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營商環(huán)境優(yōu)化，又要密切關(guān)注疫情對于企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、清償能力帶來的可能影響，加大債務(wù)化解、企業(yè)救治力度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心。
堅持嚴格疫情防控和服務(wù)疫情防控相結(jié)合原則。既要切實落實審判人員、管理人和破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)工作人員的疫情防控責(zé)任，確保防控及時性、有效性，又要在權(quán)利保障、程序到位前提下，幫助有疫情防控物資生產(chǎn)能力的破產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、繼續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)債權(quán)人、破產(chǎn)企業(yè)和疫情防控的三方共贏。
堅持依法審理和靈活處置相結(jié)合原則。既要堅守依法審理底線，切實保障破產(chǎn)程序參與各方的實體權(quán)利和程序權(quán)利，確保公平、公正、公開，又要在債權(quán)申報、債權(quán)人會議召開、重整計劃制定、通知送達等方面采取適度靈活的方式，最大限度減少人員接觸和聚集，確保程序參與各方的安全和健康。
二、加大企業(yè)救治力度
3．對于因疫情影響出現(xiàn)資金困難不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，債權(quán)人申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人自行達成債務(wù)清償協(xié)議，或者在征得當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，加大調(diào)解力度，積極幫助債務(wù)人在程序外推進資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、營業(yè)重組，盡力促成債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商達成清償方案，引導(dǎo)同舟共濟，共克時艱，切實提振市場信心。程序外企業(yè)重組方案需要司法確認效力的，可以探索以預(yù)重整的方式提前介入，提升企業(yè)救治時效。
上述企業(yè)確實符合破產(chǎn)申請受理條件的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過重整、和解等途徑，開展企業(yè)救治，幫助企業(yè)走出困境，盡力保留企業(yè)經(jīng)營價值，保留職工就業(yè)崗位。
對于非因疫情影響陷入經(jīng)營困境的企業(yè)，在受理審查階段也應(yīng)加大程序外化解力度，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人合力推動企業(yè)重組自救。
4．應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人關(guān)注并對照《江蘇省政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》等相關(guān)支持政策，在稅費減免、房租減免、經(jīng)營補貼、財政貼息、金融支持、復(fù)產(chǎn)用工等方面，為符合條件的重整企業(yè)、繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)盡力爭取更多支持，最大限度救治企業(yè)，最大限度維護程序各方合法權(quán)益。
5．對于因疫情影響，重整投資人招募困難或者無法制定可行的重整計劃草案的，在不損害債權(quán)人利益的前提下，可以適當(dāng)延長重整期間。
三、立足破產(chǎn)審判服務(wù)疫情防控
6．破產(chǎn)企業(yè)有醫(yī)療器械、藥品、防護用品等防疫物資生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在保障債權(quán)人合法權(quán)益前提下，許可繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者提請債權(quán)人會議決議或經(jīng)全體債權(quán)人同意后，繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大防疫物資供給力度。對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)指導(dǎo)管理人完善相關(guān)制度，全力配合防疫部門做好物資調(diào)配工作。防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后具備破產(chǎn)重整可能性，當(dāng)事人申請清算轉(zhuǎn)重整的，應(yīng)當(dāng)依法裁定重整。
7．強化繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)要素保障，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用，會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運輸、信貸融資、信用修復(fù)等方面的困難，根據(jù)企業(yè)特點選擇合適的破產(chǎn)經(jīng)營管理模式，盡力挖掘防疫物資供給潛能。
8．繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營所借款項或者經(jīng)營期間應(yīng)支付的職工工資、社會保險費用，應(yīng)當(dāng)認定為共益?zhèn)鶆?wù)，由破產(chǎn)財產(chǎn)隨時清償，保障防疫物資產(chǎn)能有效釋放。
9．破產(chǎn)企業(yè)的庫存防疫物資需要先行處分、盡快投入疫情防控的，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十六條、第六十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提請債權(quán)人會議決議通過或經(jīng)全體債權(quán)人同意，或者由人民法院許可。
10．政府及相關(guān)部門因疫情防控需要依法征用屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的物資、房屋、土地、酒店等的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人積極配合支持，盡快將財產(chǎn)投入防控工作，同時應(yīng)協(xié)調(diào)征用單位做好征用補償。
四、健全完善破產(chǎn)審判疫情防控制度機制
11．疫情防控期間，審判人員、管理人及破產(chǎn)程序相關(guān)方應(yīng)當(dāng)充分運用微信、電話、電子郵件、全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等信息化手段履行職責(zé)、行使權(quán)利，最大限度避免人員接觸和聚集。審判人員和管理人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)各方公布有效聯(lián)系方式，保障通訊暢通。
疫情防控期間，停止召開非必要的破產(chǎn)聽證、債權(quán)人會議等相關(guān)會議；確有必要召開的，原則上采取非現(xiàn)場方式召開，并要嚴格履行審批手續(xù)。無論是線上還是線下，合議庭成員與當(dāng)事人及其委托訴訟代理人之間必須嚴格執(zhí)行疫情防控相關(guān)防護要求。疫情防控期間，財產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)申報、通知送達等，能夠線上進行的，不線下進行。
12．疫情防控期間，確有必要延期組織聽證、召開債權(quán)人會議的，應(yīng)當(dāng)及時按程序辦理相關(guān)延期手續(xù)，通知當(dāng)事人及委托訴訟代理人，并做好解釋說明工作。
13．應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)具體情況，逐案制定疫情防控和安全管理工作方案，建立管理人定期向人民法院報告疫情防控情況及重大突發(fā)事項隨時報告制度。
管理人為履行疫情防控職責(zé)支出的必要費用，列入破產(chǎn)費用，由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償，并報債權(quán)人會議審查。
14．疫情防控期間，破產(chǎn)企業(yè)具備接管條件的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人及時接管。因疫情原因無法及時對企業(yè)進行現(xiàn)場接管的，可以許可延期接管，同時應(yīng)督促管理人向債務(wù)人的有關(guān)工作人員釋明妥善保管財產(chǎn)、印章、資料等義務(wù)與責(zé)任。
15．已接管的債務(wù)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營、需要復(fù)工的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人嚴格落實政府及有關(guān)部門關(guān)于企業(yè)復(fù)工的各項規(guī)定要求，在復(fù)工前向政府有關(guān)部門做好備案，制定并有效落實防控措施。堅持疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓，確保安全復(fù)工。
16．疫情防控期間，債權(quán)申報可以根據(jù)情況采取法定最長期限。債權(quán)人確因疫情影響無法按時申報債權(quán)或提交有關(guān)證據(jù)材料，在阻卻事由消除后及時補充申報的，補充申報人無需承擔(dān)審查和確認補充申報債權(quán)的費用。
17．疫情防控期間，債權(quán)人會議采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場方式進行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。
18．疫情防控期間，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人及時梳理破產(chǎn)案件中有關(guān)對外債權(quán)、訴訟執(zhí)行、財產(chǎn)保全等涉及權(quán)利行使時限的事項，做好有效應(yīng)對。
19．對于需要現(xiàn)場看樣、交付而受疫情影響無法現(xiàn)場看樣、交付的破產(chǎn)財產(chǎn)，以及其他受疫情影響暫不宜處置的破產(chǎn)財產(chǎn)，管理人可以向債權(quán)人委員會或人民法院報告后暫緩處置。適宜處置的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式及時處置；網(wǎng)絡(luò)拍賣的，可以借助在線直播、VR等技術(shù)，為意向投資人和競買人提供遠程看樣服務(wù)，提高資產(chǎn)處置效果。
20．疫情防控期間，強制清算案件的審理，參照本意見執(zhí)行。
本文來源：江蘇高院
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