綜合配套改革試點(diǎn)，是一場(chǎng)被視作“影響中國轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”的重要改革試驗(yàn)，有媒體曾比喻為“中國式放權(quán)之路”。這種說法或有失偏頗，卻也道出了綜改的任務(wù)之重、創(chuàng)新之奇、變革之深，以及反響之大。我市作為山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的省會(huì)城市，承擔(dān)著先行先試的職責(zé)，為此，從本期開始，《他山之石》專版將分三期介紹天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與相關(guān)研究，以期開拓思路，積極借鑒。
天津?yàn)I海新區(qū)綜改試驗(yàn)區(qū)作為較早被國務(wù)院批準(zhǔn)的全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索的是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。天津?yàn)I海新區(qū)綜改試驗(yàn)區(qū)在改革任務(wù)方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)、重大突破和相關(guān)專家對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革的研究和建議，對(duì)我市建設(shè)一流省會(huì)城市和在全省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革先行先試方面，頗具參考價(jià)值和借鑒作用。
濱海新區(qū)，天津的副省級(jí)區(qū)，海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，2010年底建成區(qū)面積達(dá)289平方公里。擁有世界吞吐量第五的天津港，連接國內(nèi)外三十多個(gè)世界名城的濱海國際機(jī)場(chǎng)，四通八達(dá)的立體交通和信息通訊網(wǎng)絡(luò)，聚集了國家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)。2006年5月國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008年3月，國務(wù)院批復(fù)了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。同期，天津啟動(dòng)了2008年至2010年的第一個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃，2011年6月啟動(dòng)了第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃，在金融創(chuàng)新、土地管理、涉外經(jīng)濟(jì)、行政體制、科技體制等改革任務(wù)方面取得重大突破。
金融體制改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。濱海新區(qū)啟動(dòng)外資股權(quán)投資基金投資試點(diǎn)，探索設(shè)立以股權(quán)投資基金作為投資對(duì)象的母基金（FOF）、對(duì)沖基金；探索融資租賃公司發(fā)行債券；加快發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)金融；繼續(xù)推進(jìn)金融綜合經(jīng)營試點(diǎn)，建立政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系。二是健全創(chuàng)新型市場(chǎng)體系。爭取建立濱海新區(qū)柜臺(tái)交易市場(chǎng)；完善創(chuàng)新型交易市場(chǎng)制度，增加交易品種。三是深化金融對(duì)外開放。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，探索在東疆保稅港區(qū)開展離岸外匯交易等業(yè)務(wù)。四是建設(shè)金融改革試驗(yàn)區(qū)。吸引和支持設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，加快于家堡國際金融區(qū)建設(shè)。
涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。一是加快北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)。開展東疆保稅港區(qū)國際船舶登記、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等試點(diǎn)，加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)10平方公里封關(guān)運(yùn)作，爭取設(shè)立東疆免稅島。二是進(jìn)一步提升航運(yùn)和物流功能。研究設(shè)立國際航運(yùn)交易所，推進(jìn)港口、口岸和保稅功能延伸，完善大通關(guān)體系。
土地管理體制改革。創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。建立土地利用指標(biāo)考核體系，完善節(jié)約集約用地的體制機(jī)制，探索耕地占補(bǔ)平衡新模式；探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會(huì)資金，多渠道籌集土地儲(chǔ)備收購基金；探索建港造陸形成的建設(shè)用地規(guī)劃控制管理辦法；明晰農(nóng)村集體土地權(quán)屬，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立耕地保護(hù)基金。
科技體制改革。一是創(chuàng)新科技研發(fā)轉(zhuǎn)化模式。引導(dǎo)各類投資基金參與科技“小巨人”企業(yè)投資，在“小巨人”企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；加快國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，爭取國家專利審查改革試點(diǎn)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。完善高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制；實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程和博士后科技創(chuàng)新資助計(jì)劃；建立人才特區(qū)。
作為我國“新特區(qū)”，綜改區(qū)擁有超常規(guī)的自主空間，武漢城市圈應(yīng)把握形勢(shì)，積極創(chuàng)新，形成自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。武漢城市圈的持續(xù)發(fā)展離不開市場(chǎng)機(jī)制的完善。如果說行政主導(dǎo)是其發(fā)展必將經(jīng)歷的過程，那么市場(chǎng)主導(dǎo)則是該地區(qū)持續(xù)發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)活力的最終歸宿。這就要求武漢城市圈大力加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。其次是要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，在現(xiàn)有投資公司的基礎(chǔ)上，通過一批中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)發(fā)展中起到潤滑劑作用，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偠灾谛碌慕?jīng)濟(jì)背景下，靠投資拉動(dòng)的“浦東模式”已不可取。武漢城市圈未來應(yīng)建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并在政府效率方面有所突破，建立先進(jìn)的城市管理機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新氛圍。
要全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，目前武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于交通設(shè)施建設(shè)，力圖提高圈內(nèi)通勤度，打造區(qū)域交通樞紐。武漢城市圈的發(fā)展需要依托交通設(shè)施，然而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也同樣重要，其建設(shè)已引起武漢城市圈注意。
要持續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。從“兩型社會(huì)”建設(shè)來看，需要用及時(shí)、有效的手段解決發(fā)展中的問題，這就需要武漢城市圈在體制機(jī)制方面有所創(chuàng)新，從能源、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度，建立與“兩型社會(huì)”相適應(yīng)的、健全的、靈活的、有效的機(jī)制體制。目前，武漢城市圈在金融、能源機(jī)制等方面有所創(chuàng)新，但仍急需在企業(yè)合作機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等方面取得突破。
要加強(qiáng)培育圈內(nèi)龍頭企業(yè)。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)多為圈外企業(yè)，本地企業(yè)發(fā)展受限，此外，現(xiàn)行的所得稅政策給予外資企業(yè)超國民待遇，使得原本脆弱的圈內(nèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中更處于劣勢(shì)，抑制了圈內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)武漢城市圈實(shí)現(xiàn)“大經(jīng)濟(jì)”向“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，就必須培育更多的本土龍頭企業(yè)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及調(diào)整為契機(jī)，鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)合作及資源整合，增強(qiáng)本土企業(yè)實(shí)力，從微觀層面為“良性社會(huì)”提供保障。
新興城市群模式，力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。作為武漢城市圈發(fā)展載體，土地的集約利用，不僅關(guān)系到城市圈內(nèi)各個(gè)單體城市，也應(yīng)該是基于產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上整個(gè)城市圈的系統(tǒng)工程。■加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，增設(shè)土地投資強(qiáng)度指標(biāo)
把集約利用土地作為制定或修編土地利用規(guī)劃的一條重要原則。首先，仍要堅(jiān)持供給引導(dǎo)下的需求原則，盡快完成新一輪城市圈城市土地利用總體規(guī)劃修編，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，明確其界限。其次，要在城市發(fā)展控制規(guī)劃中，增設(shè)土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制指標(biāo)，最大限度合理利用武漢城市圈土地。再次，統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈不同地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)、近期與長遠(yuǎn)用地，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市圈用地布局。最后，嚴(yán)格國家供地政策，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，確保一批科學(xué)含量高、產(chǎn)品附加值大、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，落戶武漢城市圈?！鰧?shí)行“招拍掛”，提高工業(yè)用地成本
對(duì)于新項(xiàng)目，設(shè)定“項(xiàng)目門檻”、實(shí)行“招拍掛”，杜絕“零地價(jià)招商”，鼓勵(lì)興建多層廠房，進(jìn)一步完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化土地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等具體控制指標(biāo)，在國家和省規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)土地容積率的具體政策，切實(shí)提高土地利用率?！龇e極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目向園區(qū)集中，盤活存量用地
除了控制增量土地外，還必須集約利用好存量土地。一是要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集也十分有利于土地資源集約和高效利用。二是積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)各類工業(yè)用地進(jìn)行整合，大的工業(yè)項(xiàng)目不再擴(kuò)張，引導(dǎo)新型工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目不斷向園區(qū)集中。三是研究制訂鼓勵(lì)盤活閑置土地的政策措施，規(guī)范有序地用好有量土地。■開展綜合治理，促使農(nóng)村節(jié)約用地
進(jìn)一步加大農(nóng)村土地綜合治理力度，挖掘耕地治理潛力，改造中低產(chǎn)田。一方面平整土地，因地制宜地改良土壤條件，培肥地力，完善水田灌溉設(shè)施；另一方面，通過整理閑散未利用土地，平墳、填溝等方法增加有效耕地面積。積極對(duì)舊村莊、空心村土地進(jìn)行治理，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)武漢城市圈規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，集中興建居民住宅小區(qū)，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要優(yōu)先使用空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取土地改革試驗(yàn)權(quán)，促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)?！鰣?zhí)法與激勵(lì)并重，確保集約用地落到實(shí)處
對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)行用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，核減該幅土地所在縣區(qū)的下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，交原土地使用者繼續(xù)耕種，或者由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)新項(xiàng)目，建議對(duì)那些規(guī)模大、效益好、用地集約的企業(yè)，出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，以吸引其入駐園區(qū)，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)土地利用低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低廠房租賃地稅等。地模式概況
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