投資控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，而設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對投資控制的影響為35%-75%。但是由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，我國的工程設(shè)計(jì)工作往往由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員完成，設(shè)計(jì)過程中更關(guān)注工程的使用功能和結(jié)構(gòu)安全，對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少，容易出現(xiàn)在合理低價(jià)中標(biāo)的情況下決算價(jià)格仍然高出工程概算的情況。筆者在對政府投資工程的跟蹤審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，造成這種情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：一、由于建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平的限制，對設(shè)計(jì)階段投資控制認(rèn)識程度不夠，往往舍本逐末，把投資控制的重點(diǎn)放在工程招投標(biāo)、施工管理和竣工決算階段，忽視了源頭控制。二、建設(shè)單位為節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)，在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)只考慮設(shè)計(jì)費(fèi)用的高低，導(dǎo)致正規(guī)的設(shè)計(jì)單位無法進(jìn)入建設(shè)單位的視野，一些低資質(zhì)甚至是掛靠的設(shè)計(jì)單位卻能夠贏得建設(shè)單位的認(rèn)可，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺少有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。一些建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠，不能把建設(shè)意圖準(zhǔn)確地傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，不能對設(shè)計(jì)提出較好的優(yōu)化方案，致使設(shè)計(jì)比較隨意，也是工程建設(shè)投資增加的原因。三、建設(shè)單位對工期要求比較緊，任意壓縮設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)倉促完成，無法進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。另外，在建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下選擇建筑物層高、層數(shù)、建筑體量，特別是裝飾裝修時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)高檔次、多造型、建筑物的標(biāo)志性效果等，導(dǎo)致建筑物的使用率減低，造成投資浪費(fèi)。四、某些設(shè)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致投資增加的重要原因。有些設(shè)計(jì)人員打著“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的口號，規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，任意采用大截面的梁柱，增加基礎(chǔ)埋深，提高鋼筋含量、強(qiáng)度等級和混凝土標(biāo)號。有些施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)有施工技術(shù)、材料等不能完全實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，導(dǎo)致施工招標(biāo)包而不死，施工階段產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更和工程洽商，工程結(jié)算數(shù)額增加。鑒于以上問題，筆者提出以下幾點(diǎn)控制措施：一、建設(shè)單位相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加理論及實(shí)踐知識，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段投資控制的力度。在工程管理人員的配備方面，增加一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的人員。設(shè)計(jì)開始前要做好充分的準(zhǔn)備工作，把設(shè)計(jì)意圖準(zhǔn)確地傳達(dá)給設(shè)計(jì)人員，并對設(shè)計(jì)及時(shí)提出優(yōu)化方案。二、引入競爭機(jī)制開展方案競賽，實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑結(jié)構(gòu)和使用功能上動腦筋，還要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。另外，設(shè)計(jì)費(fèi)要增加節(jié)約投資提成，當(dāng)施工圖預(yù)算超概算時(shí)要扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為建設(shè)單位節(jié)省投資而創(chuàng)造性地工作。三、建設(shè)單位不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志而盲目追求建筑物的外觀效果和標(biāo)志性效果，也不可隨意壓縮合理的設(shè)計(jì)周期，應(yīng)給設(shè)計(jì)人員充足的時(shí)間來提高圖紙的設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，盡量避免在施工過程中出現(xiàn)變更簽證，以減少建設(shè)投資。四、加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動態(tài)管理，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。設(shè)計(jì)單位要制定合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，并采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法來確保限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價(jià)。五、設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家。技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)者妥善處理好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價(jià)；或在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高項(xiàng)目功能水平。（平陰縣審計(jì)局）聲明：本公眾號尊重原創(chuàng)、重在分享。除發(fā)布的文章無法追溯到作者并獲得授權(quán)外，我們均會注明作者和文章來源。如作者見到請及時(shí)聯(lián)系我們，在得到您的授權(quán)后重新發(fā)布或第一時(shí)間刪改，謝謝！
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