講座分作兩部分，介紹EPC模式項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前財(cái)政評(píng)審具體做法。
第一部分：EPC模式下財(cái)政評(píng)審實(shí)踐應(yīng)對(duì)
定義：《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》規(guī)定，“工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式?！?/span>
1、E+P+C模式（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）/交鑰匙總承包
2、設(shè)計(jì)+施工總承包（D+B）設(shè)計(jì)—施工總承包
依據(jù)：《建筑法》第二十四條規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。
由此可以知道各種發(fā)包模式。
具體可知：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）
第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。
《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）條文變化：
政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式——鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式——建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。
什么是“建設(shè)內(nèi)容明確”？
第一次征求意見稿的第六條曾規(guī)定：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。
對(duì)于“建設(shè)內(nèi)容明確”的內(nèi)涵，可以理解為主要包括建設(shè)范圍，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求四大核心要素的內(nèi)容要明確。
什么是技術(shù)方案成熟度？通常理解就是指工程項(xiàng)目所采用的施工和管理技術(shù)的成熟度，整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域所通常采用、普遍采用的程度，以及相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)、成功案件的積累度。
決定業(yè)主選擇的條件： “項(xiàng)目情況”、“自身管理能力”。
《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）
第七條 ……采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；
第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式?！ ?/span>
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。
第二十六條 ……確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
……政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。
實(shí)例：臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)提升改造公共衛(wèi)生項(xiàng)目（EPC）
位于臨沂市河?xùn)|區(qū)鳳凰大道233號(hào)，臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)院內(nèi)。項(xiàng)目總用地面積60.75畝。
· 總建筑面積34000平方米，綜合樓1棟，建筑面積21000平方米；綜合保障樓1棟，建筑面積13000平方米；新建配電室，醫(yī)療廢物暫存處等輔助設(shè)施；同時(shí)配備所需的醫(yī)療、教學(xué)及生活設(shè)備。
· 本項(xiàng)目總投資25000萬(wàn)元，其中建筑工程19400萬(wàn)元。
· 采用EPC模式（設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)）。
· 因該項(xiàng)目批復(fù)投資緊張，又考慮醫(yī)院項(xiàng)目變更多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，嚴(yán)格要求提供初設(shè)清單預(yù)算。
· 過(guò)程中，建設(shè)單位每出一版方案圖紙，便對(duì)施工總承包預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，并站在總投資的角度進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)算。從最初3個(gè)億到2.8億，最后到2.7億。
· 最終，根據(jù)實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，建設(shè)單位將原來(lái)醫(yī)療設(shè)備5000萬(wàn)元壓縮至3000萬(wàn)元，修訂批復(fù)投資，同時(shí)總投資2.5億元不變。
評(píng)審流程：
· 評(píng)審可研報(bào)告，了解整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案以及總投資情況，并對(duì)投資估算進(jìn)行初步評(píng)審。
· 將投資估算表沒有列支的費(fèi)用，或明顯不對(duì)的數(shù)據(jù)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通梳理。如：投資估算表中沒有列支土地費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及智能化費(fèi)用。
· 前期費(fèi)用評(píng)審：根據(jù)建設(shè)需要，開工之前對(duì)環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能、測(cè)繪、勘察、監(jiān)理等費(fèi)用，依據(jù)相關(guān)規(guī)范、收費(fèi)文件、折扣文件、市場(chǎng)詢價(jià)等進(jìn)行評(píng)審出具控制價(jià)。審核招標(biāo)文件、合同等資料。
· 概算評(píng)審：圖紙，計(jì)價(jià)文件，溝通反饋
有關(guān)財(cái)政評(píng)審常見問題答疑
EPC的健康規(guī)范流程、模式、招標(biāo)文件要點(diǎn)：
（1）EPC的健康規(guī)范流程、模式：
①可研階段投資估算評(píng)審。
②甲方確定方案設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、出具初步施工圖及預(yù)算，同時(shí)甲方確定招標(biāo)范圍；
③發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審；工程量清單審核，出具控制價(jià)；招標(biāo)文件審核、發(fā)布；
④確定總承包中標(biāo)單位，合同審核與簽訂（找出不平和報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)，在結(jié)算時(shí)，對(duì)其約定計(jì)價(jià)依據(jù)）
⑤再次優(yōu)化、深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，圖紙達(dá)到施工、預(yù)算、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。
⑥施工階段：過(guò)程計(jì)量，做好收方工作，尤其是隱蔽工程，容易出現(xiàn)問題的地方。對(duì)變更簽證、暫估價(jià)材料、專業(yè)暫估項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)、詢價(jià)確定。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)測(cè)算動(dòng)態(tài)造價(jià)控制表。
⑦竣工結(jié)算，結(jié)算一般分為清單內(nèi)原投標(biāo)部分，還有變更部分。原投標(biāo)部分要區(qū)分有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，看是否有增減的量比較大的。另外變更部分，若在清單報(bào)價(jià)內(nèi)，有相同的項(xiàng)或者類似的項(xiàng)目，就要執(zhí)行原來(lái)的價(jià)格，沒有的按照新組價(jià)。
· （2）、招標(biāo)文件重點(diǎn)注意事項(xiàng)：
· 2.1招標(biāo)范圍需要全面、細(xì)化、明確。
· ①設(shè)計(jì)范圍部分需要明確細(xì)化，土建、水電暖、裝修、智能化、綠化、管網(wǎng)等。
· ②工程施工范圍要明確。如：包括按項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及招標(biāo)人要求進(jìn)行工程施工等全部?jī)?nèi)容，直至竣工驗(yàn)收合格并整體移交工程保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)和保修工作，同時(shí)承擔(dān)相關(guān)總體協(xié)調(diào)工作。
· 合同所包含范圍內(nèi)所有材料、設(shè)備、工程施工等項(xiàng)目的檢測(cè)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、沉降觀測(cè)、驗(yàn)收、設(shè)備及系統(tǒng)的調(diào)試、試運(yùn)行、成品保護(hù)、總包配合、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等一切工作內(nèi)容。
· ③工程采購(gòu)范圍要明確。如：EPC為交鑰匙工程，原則上項(xiàng)目建設(shè)中所需要的的材料、設(shè)備以及專項(xiàng)施工內(nèi)容均應(yīng)包含在內(nèi)。如：電梯、窗簾、高低壓配電采購(gòu)及施工、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、樓宇亮化等等
· 2.2付款方式
· 因EPC項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)，需要單獨(dú)明確出設(shè)計(jì)付款方式、施工工程付款方式，以及設(shè)備采購(gòu)（專項(xiàng)采購(gòu)）付款方式。
· 2.3計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式
· 與常規(guī)施工類工程約定的報(bào)價(jià)依據(jù)基本一致，明確出分部分項(xiàng)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方式。
· 明確出變更簽證的處理方式。以及哪些列為暫估價(jià)、哪些列為專業(yè)暫估、哪些列為調(diào)價(jià)、哪些作為推薦品牌（不少于三家），要提前明確，不然后期施工過(guò)程中，材料、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格不好控制。
EPC模式下項(xiàng)目單位、支出科室、財(cái)評(píng)中心、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)各自責(zé)任和義務(wù)
· 項(xiàng)目單位：項(xiàng)目需求，遵循程序
· 支出科室：資金撥付
· 財(cái)評(píng)中心：投資控制，技術(shù)服務(wù)
· 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)：造價(jià)動(dòng)態(tài)測(cè)算，提供建議非決策
EPC 模式下造價(jià)控制重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)造價(jià)控制的挑戰(zhàn)：
· EPC 模式下造價(jià)控制重點(diǎn)、難點(diǎn)：超概算問題。
因?yàn)镋PC項(xiàng)目在招標(biāo)前，多數(shù)沒有正式預(yù)算圖紙，施工過(guò)程中很容易出現(xiàn)方案性的大變更，導(dǎo)致不好控制造價(jià)、易超概算問題。
· 對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)造價(jià)控制的挑戰(zhàn)：
要始終把握投資決策，從源頭上控制造價(jià)。及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和建議。
· 對(duì)項(xiàng)目單位造價(jià)控制的挑戰(zhàn)：一定要在總投資不變的情況下，站在實(shí)際運(yùn)用、使用角度，合理優(yōu)化方案，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)，滿足項(xiàng)目的基本需求。
· 如東醫(yī)療區(qū)在最初方案設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃局提出感染樓（沿街）外墻需用干掛石材滿足整體規(guī)劃效果；
· 建設(shè)單位提出保障樓、感染樓大廳要干掛室內(nèi)大理石，感染樓增設(shè)10間手術(shù)室，保障樓頂層增設(shè)健身休息區(qū)，一層增設(shè)大會(huì)議室，接待室等內(nèi)容；
· 設(shè)計(jì)院在方案階段，屋面均設(shè)有造型屋面頂、外墻外立面設(shè)有鋁格柵、鋁單板等造型。走廊設(shè)置3.6m寬，吊頂均為石膏板吊頂以及鋁單板吊頂；
· 最終因超概算問題，把沒有實(shí)際意義的，能取消的全部取消，合理優(yōu)化布局、方案，保證項(xiàng)目積極往前推進(jìn)，同時(shí)不超概算。
評(píng)審財(cái)政性資金投資、國(guó)有企業(yè)投資的法律依據(jù)：
· 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)《政府投資條例》：第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
· 臨沂市政府投資項(xiàng)目（市級(jí)）管理辦法：
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府采取直接投資方式、資本金注入等方式投資的項(xiàng)目。主要包括：
· （一）政府公共安全、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
· （二）農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
· （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
· （四）教育科技文化衛(wèi)生體育等公益性項(xiàng)目；
· （五）政府確定的其他項(xiàng)目。
我省各市及我市各縣區(qū)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)情況（略）
評(píng)審工作程序繁瑣，效率低，影響項(xiàng)目進(jìn)度：
實(shí)行EPC模式，在前期評(píng)審時(shí)工作量相對(duì)大些。但是總包招標(biāo)后，可以減少過(guò)程中的招標(biāo)節(jié)點(diǎn)，提高效率，加快項(xiàng)目進(jìn)度建設(shè)。甲方在過(guò)程中只需要做的是了解及推進(jìn)工程進(jìn)度，了解及控制工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，所進(jìn)材料、設(shè)備是否符合招標(biāo)時(shí)的推薦品牌。
評(píng)審價(jià)格低，導(dǎo)致流標(biāo)：
評(píng)審價(jià)格應(yīng)與招標(biāo)范圍內(nèi)容應(yīng)一致，比如竣工前后的檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用，在清單中需要根據(jù)以往工程合理列支。材料、設(shè)備價(jià)格根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)定位，多詢市場(chǎng)價(jià)，參考同類型項(xiàng)目采購(gòu)的材料、設(shè)備價(jià)格。包括建設(shè)單位在內(nèi)的多方簽字認(rèn)可
關(guān)于赴外地考察暨答復(fù)**優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的財(cái)政評(píng)審報(bào)告（2018年6月29日）：
讓利率招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)就是正常epc模式？
關(guān)于市住建局推進(jìn)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告財(cái)政評(píng)審建議（2018年5月11日）：
“政府投資項(xiàng)目執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)家規(guī)定。根據(jù)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013），作為強(qiáng)制性條款要求的包括：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)?！薄罢袠?biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分?！薄巴稑?biāo)人應(yīng)按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格?！边@要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，所謂“外地經(jīng)驗(yàn)”按工程定額標(biāo)準(zhǔn)和降價(jià)比例作為招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，屬于早就淘汰的原定額計(jì)價(jià)模式，是建設(shè)部門明令禁止的招投標(biāo)模式，直接違反了國(guó)家強(qiáng)制性清單計(jì)價(jià)規(guī)范。”
第二部分：財(cái)政評(píng)審實(shí)踐做法介紹
1、是什么：“123” 工作法
一個(gè)中心：投資目標(biāo)控制；
兩個(gè)基本點(diǎn)：數(shù)據(jù)表格、文字報(bào)告；
三個(gè)有利于：質(zhì)量、時(shí)效、目標(biāo)。
技術(shù)目標(biāo)：投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)——職業(yè)目標(biāo)：讓用戶滿意——終極目標(biāo)：跳出廬山看廬山，服務(wù)大局是關(guān)鍵。
2、評(píng)審目標(biāo)控制怎么做
投資控制細(xì)化3層次：
估算
概算
預(yù)算
投資構(gòu)成3個(gè)要素：
建安
其他
預(yù)備
· 常見問題：“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”
· （一）沒有編制可研報(bào)告就直接實(shí)施
· （二）可研報(bào)告編制不符合實(shí)際，變?yōu)椤翱尚行詧?bào)告”
· （三）批復(fù)投資不符合項(xiàng)目實(shí)際，“批復(fù)即超出”
· （四）批復(fù)程序簡(jiǎn)化，只有可研報(bào)告估算批復(fù)。
· 丟三落四
· 指標(biāo)不準(zhǔn)
· 依據(jù)不實(shí)
· 問題對(duì)策：（一）審核投資依據(jù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家政策規(guī)定，重要投資分項(xiàng)是否齊全，避免有漏項(xiàng)缺項(xiàng)。
· （二）總體把握估算指標(biāo)是否合理，按照工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)三部分考慮，再具體考慮各分項(xiàng)部分估算要求。
· 投資結(jié)論3種形式：
· 表格
· 報(bào)告
· 指標(biāo)
3、估（概、預(yù)）算評(píng)審創(chuàng)新點(diǎn)
運(yùn)用“五處創(chuàng)新點(diǎn)”提高評(píng)審工作水平：
1、關(guān)口前移推行前期投資評(píng)審；
2、評(píng)審人工費(fèi)等工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
3、創(chuàng)造性解決工程不平衡報(bào)價(jià)問題；
4、適當(dāng)提高材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)幅度；
5、建立問題清單報(bào)告制度。
《 “用評(píng)審數(shù)據(jù)說(shuō)話”解決財(cái)政評(píng)審難題》：評(píng)審人工費(fèi)等工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
《工程量清單模式不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)探討》：創(chuàng)造性解決工程不平衡報(bào)價(jià)問題
《 “人工材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制”文件解讀以及應(yīng)對(duì)建議》：
· 本著工程建設(shè)期間加強(qiáng)合同管理原則，確保采取的措施具有可行性、可操作、具體化，同時(shí)“增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價(jià)變化引起的價(jià)款調(diào)整糾紛”。
· 1、合理確定人工、材料、工期延誤的處理原則。
· 在建工程人工費(fèi)不因政策調(diào)整而調(diào)整，即人工單價(jià)不調(diào)整，頒布新價(jià)目表后人工費(fèi)等也不隨之調(diào)整（參考《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程定額人工單價(jià)及各專業(yè)定額價(jià)目表的通知》（魯建標(biāo)字〔2018〕45號(hào)），提出在建工程剩余工程量執(zhí)行新價(jià)目表）。
· 材料價(jià)格波動(dòng)幅度選擇部分主要材料明細(xì)，約定波動(dòng)幅度為±10%，按照第三方信息價(jià)格調(diào)整。
· 2、從招標(biāo)文件源頭合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)條款。
· 我市規(guī)范格式招標(biāo)文件主要有3條涉及造價(jià)條款，分別是“3.6投標(biāo)報(bào)價(jià)及依據(jù)”，“3.7工程量變更價(jià)款的調(diào)整”，“3.8材料供應(yīng)方式及工期、質(zhì)量要求及工程款的支付方式”。
· 材料波動(dòng)條款已經(jīng)有了明確約定，即“3.8.3”條，如：“①本工程可調(diào)材料種類僅限于**，其他材料不做調(diào)整；②材料價(jià)格調(diào)整的基準(zhǔn)價(jià)為工程開標(biāo)時(shí)的**市造價(jià)協(xié)會(huì)發(fā)布的《建筑經(jīng)濟(jì)信息》載明的價(jià)格；③在施工時(shí)，根據(jù)《建筑經(jīng)濟(jì)信息》，當(dāng)可調(diào)價(jià)材料漲幅或跌幅超過(guò)10%范圍以外時(shí)，超出部分據(jù)實(shí)調(diào)整材料價(jià)差，材差部分只計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金；”
· 人工單價(jià)不調(diào)整條款可以在3.7增加一條，如第“3.7.6”條，描述為“竣工結(jié)算時(shí)除執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)，本工程人工工日單價(jià)及價(jià)目表等計(jì)價(jià)依據(jù)不因政策原因而調(diào)整?！?/span>
· 工期延誤不調(diào)整條款可以3.8增加一條，如第“3.8.3”條，“本工程約定的可調(diào)材料價(jià)格有**等（詳見下表）”，進(jìn)一步完善為“本工程約定的可調(diào)材料價(jià)格有**等（詳見下表）。除可調(diào)價(jià)格材料及暫估價(jià)材料外，其他材料價(jià)格不因工期變化而調(diào)整?！?/span>
· 3、合同條款細(xì)化后作為合同管理內(nèi)容。合同簽訂時(shí)把上述招標(biāo)文件三部分內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確，這里務(wù)必注意合同條款要全面、具體、細(xì)化，因?yàn)楹贤芾硎钦麄€(gè)項(xiàng)目管理包括造價(jià)管理的基本依據(jù)。
總結(jié)建議：
· （一）政府審核部門落實(shí)好基本建設(shè)程序規(guī)定
按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，以我市政府投資管理辦法為依據(jù)，各審核部門各司其職，做好可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的委托編制、審核評(píng)審，依法進(jìn)行投資估算和概算批復(fù)。建議逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，對(duì)于特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。
· （二）項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)查落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目需求
可研階段提供的建設(shè)單位投資意見加以簡(jiǎn)要細(xì)化，不科學(xué)進(jìn)行投資測(cè)算，提供可研報(bào)告初步方案是下一步細(xì)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，而工程設(shè)計(jì)方案影響80%以上的建安造價(jià)成本，因此前期項(xiàng)目策劃及設(shè)計(jì)方案是投資控制的關(guān)鍵。建設(shè)單位要充分核實(shí)好項(xiàng)目需求，根據(jù)資金情況保重點(diǎn)需要，重視投資構(gòu)成的可行性。加強(qiáng)對(duì)可研編制委托單位的成果審核，提供的可研報(bào)告做到方案合理、經(jīng)濟(jì)可行、項(xiàng)目齊全，避免羅列項(xiàng)目所在地概況資料，再加上項(xiàng)目建設(shè)情況，甚至按照不可行性。為避免出現(xiàn)“單位點(diǎn)菜、財(cái)政買單”現(xiàn)象，建議建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束。
· （三）統(tǒng)籌財(cái)力和項(xiàng)目需要建立好項(xiàng)目庫(kù)制度
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，投資較大，要做好科學(xué)決策確保項(xiàng)目順利實(shí)施，就要留出足夠長(zhǎng)的時(shí)間用作前期研究。為此，建立項(xiàng)目庫(kù)制度可以較好解決目前遇到的現(xiàn)實(shí)問題，如項(xiàng)目決策時(shí)間短、可研編制和審核緊迫、投資評(píng)審和批復(fù)依據(jù)不充足等。為完善科學(xué)決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策水平，建議按照城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和社會(huì)公眾意見，超前謀劃包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，每年可以安排一定數(shù)額的項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)，用作可研報(bào)告編制和審核，發(fā)改、住建、規(guī)劃和國(guó)土等部門提前統(tǒng)籌研究，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益。
小結(jié)：
意識(shí)比知識(shí)更重要；
有效比精確更重要；
溝通比結(jié)論更重要
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