山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
山東省農(nóng)業(yè)廳
二○○六年五月十七日
“十一五”時(shí)期將是我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為確保我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，特編制《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。
一、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧
“十五”期間是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡的五年。這一時(shí)期正處于新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些新的矛盾和問題凸顯出來。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)判斷，進(jìn)一步確立了農(nóng)業(yè)重中之重的地位，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，提出了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，出臺(tái)了一系列保護(hù)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的重大政策，在“三農(nóng)”工作的理論和實(shí)踐方面取得新的重大突破。我省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大開放，克服了“非典”、禽流感、嚴(yán)重旱澇災(zāi)害等多種不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)“十五”確定的主要任務(wù)目標(biāo)，除糧食、禽蛋外可以超額完成。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年全省農(nóng)業(yè)增加值可達(dá)1927.6億元，完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)的121.8%，年遞增8.2%。其中林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高3—4個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)達(dá)到3917.4萬噸，完成計(jì)劃的97.9%；棉花總產(chǎn)84.6萬噸，完成130%；油料總產(chǎn)363.9萬噸，完成113.7%;水果產(chǎn)量1201.5萬噸,完成120%;蔬菜產(chǎn)量8607萬噸,完成108%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別可達(dá)736.9萬噸、441.8萬噸、221萬噸，完成86.7%、88.3%和130%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，2005年農(nóng)民人均純收入可達(dá)3930.6元，年均增長(zhǎng)8.1%，完成計(jì)劃的110.7%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)質(zhì)量提高，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入達(dá)到56%。
（二）糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。1997年以來，我省糧食播種面積、總產(chǎn)連年下滑，到2002年糧食總產(chǎn)由1996年的4330萬噸降至3290萬噸。針對(duì)這一問題，省委、省政府明確提出確?；巨r(nóng)田8000萬畝、糧食播種面積1億畝、糧食總產(chǎn)700億斤三條底線不動(dòng)搖，要求各級(jí)認(rèn)真落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，加大了農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造、新品種新技術(shù)推廣力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，堅(jiān)決遏止糧食生產(chǎn)下滑的不利局面。從2003年開始連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益持續(xù)增長(zhǎng)的可喜局面。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。“十五”以來，我省從實(shí)際出發(fā)，積極實(shí)施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，確立了建設(shè)園藝大省、畜牧大省和食品工業(yè)大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，加快農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。種植業(yè)通過大力發(fā)展瓜菜、果品、花卉、食用菌、中藥材、牧草等高效作物，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成了一大批規(guī)?；?、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1125.6億元，在第一產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到30%。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，2005年二三產(chǎn)業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重提高到77%。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供了更多就業(yè)崗位，“十五”期間，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500多萬人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重由2000年的47%提高到2005年的50%以上。
（四）科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科技成果725項(xiàng)，其中獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)255項(xiàng)。通過組織實(shí)施科技攻關(guān)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)等，全省開發(fā)培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品種（系）160多個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種（系）1000多個(gè)，主要農(nóng)作物品種實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。目前，我省農(nóng)作物良種普及率達(dá)96%以上，水果良種覆蓋率達(dá)到80%以上，瘦肉型豬良種覆蓋率90%以上，肉雞良種覆蓋率達(dá)100%。通過實(shí)施各種形式的培訓(xùn)工程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村初級(jí)人才200萬多人，培訓(xùn)農(nóng)民1000萬人次?？萍歼M(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“九五”末的50%提高到52%。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化水平顯著提高。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我省組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和效益明顯提高。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力增強(qiáng)。2005年全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)5868家，銷售收入4489億元，全省農(nóng)產(chǎn)品加工增值率提高到65%，有67%的農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，戶均增收751元。通過建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系，全省各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)外向化戰(zhàn)略，大力開拓國外市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口連創(chuàng)新高。2005年農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到101.3億美元，比2000年增長(zhǎng)189%，約各占全省外貿(mào)出口額、全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的四分之一?；緦?shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額省內(nèi)、省外和國際市場(chǎng)各占“三分之一”的目標(biāo)。
（六）農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大突破。貫徹農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“兩工”，大幅度降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，有7個(gè)市、66個(gè)縣全部取消了農(nóng)業(yè)稅。落實(shí)土地延包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重視解決土地征占補(bǔ)償、失地農(nóng)民保障方面的問題。實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，初步建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，全面放開糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織方式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)民組織化程度。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學(xué)等方面的條件，以及社會(huì)保障事業(yè)和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
縱觀“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，取得的成就令人鼓舞。這主要得益于中央政策的巨大威力，各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也與各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、廣大農(nóng)村干部群眾、農(nóng)業(yè)科技工作者的辛勤努力分不開。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在諸多矛盾和問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系不完善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素依然較多，等等。所有這些都有待于認(rèn)真研究解決。
二、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件分析
綜觀世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和我省目前的客觀情況，未來五年，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將發(fā)生重大變化，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的市場(chǎng)、資源、環(huán)境三大約束進(jìn)一步趨緊，工業(yè)化、城市化步伐加快，我省農(nóng)業(yè)將進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，市場(chǎng)化程度日漸提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越強(qiáng)；先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用，生物技術(shù)和信息技術(shù)加速滲透到動(dòng)植物育種、畜禽防疫、植物保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科研的范圍不斷擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的格局將加速形成；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到重視，既強(qiáng)調(diào)糧食安全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與資源永續(xù)利用及節(jié)約使用；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益將不斷提高。準(zhǔn)確把握這一趨勢(shì)并深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，對(duì)做好“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，具有十分重要的意義。
在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，我省“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多有利條件和難得機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：
——各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視和日趨完善的政策環(huán)境，將為我省破解“三農(nóng)”難題提供新的機(jī)遇。黨的十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略。中央提出解決“三農(nóng)”問題是各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，并出臺(tái)了“兩減免三補(bǔ)貼”、嚴(yán)格保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、適度控制農(nóng)資價(jià)格和實(shí)行糧食最低收購價(jià)等一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。良好的政策效應(yīng)及保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的客觀要求，預(yù)示著“十一五”期間農(nóng)村政策的支持強(qiáng)度還將有所加大，落實(shí)政策的力度還會(huì)有所加強(qiáng)。
——工業(yè)化、城市化發(fā)展將為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造新的機(jī)遇。目前我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，通過落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，必然為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的空間和支撐條件。特別是山東半島制造業(yè)基地的建設(shè)和半島城市群的崛起，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展,必將極大地促進(jìn)我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收拓寬新的領(lǐng)域。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)條件將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來的發(fā)展，積蓄了一定實(shí)力，特別是近幾年中央和省委出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件有了進(jìn)一步改善。全省有80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通柏油路，50%左右的村實(shí)現(xiàn)了通自來水，農(nóng)村電網(wǎng)改造取得重大進(jìn)展，農(nóng)田水利設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平提高，農(nóng)村科研、教育、推廣條件顯著改善。這必將在未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的支撐和推動(dòng)作用。
——城鄉(xiāng)居民收入水平的提高將拉動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)，從而為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，居民人均GDP由800美元上升到3000美元，是居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速變化的關(guān)鍵時(shí)期。人們?cè)陲嬍诚M(fèi)上將更多地關(guān)注安全營養(yǎng)、方便快捷等。原糧食品需求將呈穩(wěn)定減少趨勢(shì)，肉、蛋、奶、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉等的需求將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，食品制成品消費(fèi)比例將呈大幅度提高趨勢(shì)。這必將拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，增加高質(zhì)量的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加各類食品制成品的供給。
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素。主要表現(xiàn)在：
——農(nóng)民增收壓力加大。目前我省農(nóng)民人均純收入水平在全國排第八位，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，農(nóng)民收入水平偏低。而“十一五”期間，“兩高兩低”（農(nóng)資價(jià)格高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、效益低）的問題難以解決，農(nóng)民增收將更多依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但也有很多不確定因素。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入有較大幅度增長(zhǎng)，確保不拖建設(shè)全面小康社會(huì)的后腿，將是“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作最為艱巨的任務(wù)。
——農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。一方面，國內(nèi)大中城市紛紛抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和營銷提出了更高要求，國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇。另一方面，隨著我國加入WTO后過渡期的結(jié)束，我省土地密集型產(chǎn)品如糧、棉、油等，國際競(jìng)爭(zhēng)力疲弱，其生產(chǎn)主要是滿足國內(nèi)，特別是省內(nèi)供給；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品等在價(jià)格上雖然有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但國外設(shè)置的技術(shù)壁壘繁多，使農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇多方面限制。
——政府向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品壓力加大。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多。農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與政府支付能力之間的矛盾短期內(nèi)難以解決，在一定程度上制約著農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，要向農(nóng)村提供與城市大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，各級(jí)政府增加資金投入難度很大。
——建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨諸多問題。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，人口剛性增長(zhǎng)與資源減少不可逆轉(zhuǎn)的矛盾將不斷加劇，人均土地、淡水等資源呈下降趨勢(shì)，工業(yè)和城市廢棄物的污染有增加趨勢(shì)，環(huán)境容量對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間爭(zhēng)奪資源的矛盾在加劇，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還沒有形成?？刂迫丝?、保護(hù)耕地、治理污染、節(jié)約利用各類資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視的問題。
三、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
“十一五”期間我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為基本任務(wù)，以大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為中心，加速推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在工作指導(dǎo)上堅(jiān)持以下原則:
——堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的方針，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
——著眼提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上來，培植農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次和素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。
——圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，努力構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基本框架。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，正確處理農(nóng)民增收、資源節(jié)約、生態(tài)安全等方面的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、環(huán)境友好。
——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
——按照科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在綜合分析我省國民經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐條件，兼顧需要與可能的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2010年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%，林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)；
——糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3500萬噸以上，棉花總產(chǎn)100萬噸以上，油料總產(chǎn)400萬噸，水果1200萬噸；
——肉類總產(chǎn)900萬噸，蛋類總產(chǎn)540萬噸，奶類總產(chǎn)370萬噸；
——農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯年增長(zhǎng)12%;
——農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%；
——全省有效灌溉面積達(dá)到8000萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11000萬千瓦；
——農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)村人口平均受教育年限達(dá)到9年，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲；
——農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)步提高，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局臻于合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輪廓基本形成，山東農(nóng)業(yè)在全國優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固。
四、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn)
（一）實(shí)施五大工程，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的“三條底線”。認(rèn)真落實(shí)國家扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、良種工程、配方施肥與沃土工程、植物病蟲害綜合防治工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。“十一五”期間，力爭(zhēng)改造中低產(chǎn)田1000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高50億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到4500萬畝，優(yōu)質(zhì)專用玉米發(fā)展到1500萬畝。
（二）實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。著眼于提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照《山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，以實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”為切入點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、政策傾斜、集約投入等方式，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。爭(zhēng)取“十一五”期間，在全省形成具有鮮明特色、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）、11大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和100個(gè)名牌產(chǎn)品。種植業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有布局，立足品質(zhì)效益提高，做大做強(qiáng)園藝產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)突出規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治兩大重點(diǎn)，落實(shí)整合生產(chǎn)要素、完善經(jīng)營方式、加大畜牧投入三大措施，力爭(zhēng)到2010年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展資源豐富、勞動(dòng)密集、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，力爭(zhēng)“十一五”末達(dá)到50%以上。
（三）實(shí)施“雙百行動(dòng)”，充分發(fā)揮科技支撐作用。“十一五”期間，以研發(fā)100項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技課題、主推100項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主導(dǎo)，整合優(yōu)化資源配置，加大投入支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣再上一個(gè)新臺(tái)階。調(diào)整農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)，主攻農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)、進(jìn)口替代品種選育和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，大力培植科技示范戶，廣泛采用現(xiàn)代傳媒手段，探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制和方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)、科技示范村（戶）的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。
（四）開展“爭(zhēng)創(chuàng)龍頭企業(yè)500強(qiáng)”活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要內(nèi)容來抓。加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；探索創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)建立自己的原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)能力；通過正確引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)扶持，搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接?！笆晃濉逼陂g，通過開展“爭(zhēng)創(chuàng)龍頭企業(yè)500強(qiáng)”活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到“十一五”末，爭(zhēng)取全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家，其中年銷售收入過億元的1500家，10億元100家，50億元以上10家，組織帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的80%以上，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年均增加收入2000元。
（五）抓好“三個(gè)一批”、“三個(gè)延伸”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新突破。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)揮各種招商、會(huì)展活動(dòng)和濰坊、青島農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)的平臺(tái)作用，全方位、高水平地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和省級(jí)以上龍頭企業(yè)，培植一批創(chuàng)匯能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，壯大一批輻射帶動(dòng)能力大的企業(yè)，開發(fā)一批在國內(nèi)外市場(chǎng)有較大影響力的知名品牌。在國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)，從山東實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外商投資方向從注重農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域延伸，從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸，從注重引進(jìn)品種、設(shè)備向引進(jìn)配套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)延伸。認(rèn)真組織好勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，到國外投資興業(yè)，更好地利用國外資源，拓展發(fā)展空間。力爭(zhēng)“十一五”末，全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)200億美元，利用外資達(dá)到30億美元。
（六）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全和提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”為主線，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大提高?！笆晃濉逼陂g，按照國家的統(tǒng)一部署，優(yōu)先完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地500個(gè)，國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣50個(gè)，膠東沿海地區(qū)、膠濟(jì)沿線率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全省瓜菜果茶等基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品和有機(jī)食品所占比重大幅度提高。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，重點(diǎn)抓好17個(gè)省部級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心、10個(gè)省級(jí)區(qū)域性檢測(cè)中心、17個(gè)市級(jí)質(zhì)檢中心和70%以上縣級(jí)質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，基本形成布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快產(chǎn)地認(rèn)定和終端產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，重點(diǎn)加強(qiáng)種植業(yè)生產(chǎn)過程的GAP認(rèn)證，獸藥生產(chǎn)上的GMP認(rèn)證，飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的HACCP認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的接軌。力爭(zhēng)到“十一五”末，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。
（七）以實(shí)施“兩減三保行動(dòng)計(jì)劃”為切入點(diǎn)，加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以南水北調(diào)沿線和南四湖、東平湖、小清河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過大力推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、科學(xué)使用農(nóng)藥等實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便集中處理，加大實(shí)施“兩減三保行動(dòng)計(jì)劃”（減少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和減少農(nóng)業(yè)面源污染的雙重目標(biāo)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等殘留物的綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好20個(gè)縣、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%村莊的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治面積達(dá)到70％，配方施肥面積達(dá)到95％，秸稈綜合利用率達(dá)到80%，大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)達(dá)到100萬戶。
（八）抓好五大培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，繼續(xù)把抓好農(nóng)民培訓(xùn)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，整合各種培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果。重點(diǎn)抓好面向廣大農(nóng)民的綠色證書培訓(xùn)、面向農(nóng)村優(yōu)秀青年的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、面向具有創(chuàng)業(yè)能力農(nóng)民的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、面向農(nóng)村千家萬戶的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力的陽光培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)技能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織引導(dǎo)和信息服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，加快構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)和保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。力爭(zhēng)“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)民1600萬人次，再轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人。
五、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施
實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，建立健全社區(qū)和專業(yè)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
（一）落實(shí)完善各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層、農(nóng)民的積極性
落實(shí)完善農(nóng)村土地政策。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《山東省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)政策，依法穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田。進(jìn)一步改革土地征用制度，完善土地征用程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌付資金，保證被征地農(nóng)民不因征地而降低原有的生活標(biāo)準(zhǔn)。建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
落實(shí)完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度和“一票否決”制。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，逐步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有效機(jī)制。
落實(shí)完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。認(rèn)真研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思路和辦法，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善村集體財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，大力推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制。
（二）全面深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真研究全面取消農(nóng)業(yè)稅之后出現(xiàn)的新情況、新矛盾，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。完善各項(xiàng)政策，采取相應(yīng)的配套措施，確保農(nóng)村教育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步把信用社辦成社區(qū)性金融服務(wù)組織。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和外資依法興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制金融組織。
深化農(nóng)村流通體制改革。繼續(xù)推進(jìn)糧食、棉花流通體制改革。發(fā)展新的流通業(yè)態(tài)，建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，防止大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格暴漲暴跌、大起大落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物暢其流。
深化社會(huì)就業(yè)制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、省內(nèi)居民自由選擇居住地的人口登記制度，對(duì)進(jìn)城就業(yè)人員在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面實(shí)行平等的國民待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)、自由流動(dòng)的社會(huì)就業(yè)制度。
（三）制定完善更加有利的財(cái)政支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效機(jī)制
建立更加有力的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)實(shí)行糧食、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，探索在農(nóng)資方面對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和對(duì)農(nóng)業(yè)大戶的補(bǔ)貼政策。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化等方面的扶持力度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支持保護(hù)政策。
實(shí)行城鄉(xiāng)平等的公共財(cái)政制度。擴(kuò)大公共財(cái)政范圍，加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村道路、電力、自來水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)；制定更加靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，吸引社會(huì)各個(gè)方面投資發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民投資興辦自己受益的生產(chǎn)生活項(xiàng)目，加大直接投入；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資，鼓勵(lì)和吸引外資參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民、外資廣泛參與的投資機(jī)制。
（四）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)
構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。健全省、市網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)功能，形成覆蓋全省、功能完備的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)信息人員素質(zhì)，搞好信息采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，提高信息時(shí)效性、準(zhǔn)確性和安全性。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體作用，創(chuàng)新信息傳播形式。
健全農(nóng)業(yè)法規(guī)服務(wù)體系。強(qiáng)化法制觀念，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。搞好地方立法，加大普法宣傳力度，建立健全執(zhí)法體系。進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在種子管理、農(nóng)藥檢定、肥料登記、獸藥飼料監(jiān)察、農(nóng)機(jī)鑒定監(jiān)理、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等方面加大執(zhí)法力度，依法打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。
建立健全動(dòng)植物疫病防治體系。完善動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)植物疫病檢疫檢查站建設(shè)，全面增強(qiáng)以動(dòng)植物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力，切實(shí)搞好動(dòng)植物疫病防治。
（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織和政治保障
高度重視“三農(nóng)”問題。各級(jí)黨委、政府特別是市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，真正把“三農(nóng)”工作擺上重要日程，集中精力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各行各業(yè)各部門必須從全局出發(fā)，把支持“三農(nóng)”作為工作重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，深入基層，深入群眾，辦實(shí)事，解難題，把解決“三農(nóng)”問題納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，作為檢驗(yàn)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和工作水平的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)重視解決農(nóng)民信訪問題，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，不斷提高農(nóng)村干部貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)，民主管理、依法行政的本領(lǐng)，做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制和精神文明建設(shè)。完善村民自治，規(guī)范村級(jí)決策程序，健全民主決策和民主管理制度，搞好村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。大力傳播先進(jìn)思想文化和先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。
全面實(shí)現(xiàn)我省“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策和省委、省政府的工作部署，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔勤政，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的跨躍!
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