2014年注定是中國(guó)天災(zāi)人禍頻發(fā)的一年。根據(jù)媒體報(bào)道，云南魯?shù)榭h在8月3日發(fā)生了6.5級(jí)地震，給當(dāng)?shù)卦斐闪酥卮蟮娜藛T財(cái)產(chǎn)損失。魯?shù)榭h是云南省昭通市下轄的縣之一，位于云南省東北部，昭通市南部，牛欄江北岸?？h境東西橫距50千米，南北縱距60千米，總面積1519平方千米，其中山區(qū)占總面積的87.9%，壩區(qū)占12.1%?？?cè)丝?8.57萬人。 東北與昭通市接界，東南與貴州威寧縣毗鄰，南部和西部與會(huì)澤、巧家兩縣隔牛欄江相望。如果不是發(fā)生了地震，中國(guó)是沒有多少人曉得這個(gè)云貴高原上的明珠。
對(duì)于魯?shù)榈卣鹚斐傻娜藛T財(cái)產(chǎn)損失無疑是巨大的，人們?cè)跒闉?zāi)民祈福和伸出援手之際，政府是否也應(yīng)該反思一下，我們?cè)诘卣馂?zāi)害的預(yù)防方面都做了哪些工作?？陀^公正地說，地震災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是一個(gè)世界性的難題，至少在目前為止，鮮有成功預(yù)報(bào)地震的事例。
但是，在預(yù)防地震災(zāi)害方面，人們是可以大有作為的。盡管許多中國(guó)人并不喜歡日本人，不過，由于日本是一個(gè)地震災(zāi)害頻繁的國(guó)度，他們?cè)陬A(yù)防地震災(zāi)害方面的許多做法值得我們學(xué)習(xí)。
日本政府建立了由《災(zāi)害對(duì)策基本法》、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)、災(zāi)后重建和復(fù)興、災(zāi)害管理組織五大類數(shù)十項(xiàng)相關(guān)法律構(gòu)成的防災(zāi)救災(zāi)法律制度。 其中最為重要的是2000年開始實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。 該法首先明確了在防災(zāi)救災(zāi)中，國(guó)家、都道府縣（相當(dāng)于中國(guó)的省市）、市町村（相當(dāng)于中國(guó)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、地方公共團(tuán)體和國(guó)民的義務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)該提供相應(yīng)的金融財(cái)政支援，并向國(guó)會(huì)提交相關(guān)防災(zāi)計(jì)劃。
日本把防災(zāi)減害通過立法的形式來規(guī)范政府，團(tuán)體和國(guó)民的義務(wù)。中國(guó)也應(yīng)該在這方面向日本學(xué)習(xí)，盡快立法。此外，制作“緊急避難用品包 ”，這項(xiàng)工作可以由慈善機(jī)構(gòu)和公益組織捐款，發(fā)放給地震頻發(fā)地區(qū)的居民。這是一個(gè)用經(jīng)過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品，一旦災(zāi)害發(fā)生，就可立刻帶上它疏散到安全處。背包內(nèi)有各類用品27件，其中包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。
日本能做到的事情，我們也能夠做到，最重要的是解決政府的認(rèn)識(shí)問題，中國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面作出努力。首先，在地震災(zāi)害頻繁的地區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，應(yīng)該進(jìn)行防震的設(shè)計(jì)和要求，中央財(cái)政應(yīng)該列出?？顏韺?duì)于地方給予補(bǔ)貼；其次，對(duì)于處于地震災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，對(duì)于老百姓的住房，應(yīng)該進(jìn)行防震的加固還改造，對(duì)于地震災(zāi)區(qū)的房屋建設(shè)，應(yīng)該仿效保障房建設(shè)一樣，由國(guó)家撥出?？顏硌a(bǔ)助。第三，地震災(zāi)害發(fā)生后的救援是重要的，可以挽救生命，減少損失，然而最重要的是國(guó)家應(yīng)該把地震災(zāi)害的預(yù)防放在首位。
就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，完全有能力設(shè)立抗震房屋建設(shè)補(bǔ)助專款，希望國(guó)家有關(guān)部門能夠從過去的這些地震災(zāi)害中吸取教訓(xùn)。
中國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)度，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)死于地震的人數(shù)世界第一，占53%。中國(guó)至少有13個(gè)省會(huì)城市和京津兩市分布在地質(zhì)災(zāi)害集中的區(qū)域。其中32.5%的國(guó)土和45%的大中城市均位于地震高烈度區(qū)（大于7度）。以上的資料我沒有去核實(shí)其準(zhǔn)確性，但是，有一點(diǎn)可以肯定的是，中國(guó)是地震的高發(fā)區(qū)。
美國(guó)加州處于美洲和太平洋兩大地質(zhì)板塊之間，該州所在地下方有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些斷層，地質(zhì)活動(dòng)頻繁，最近50年來加州發(fā)生的里氏6級(jí)以上破壞性地震共有10次。今年4月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和南加州大學(xué)地震研究中心的專家聯(lián)合發(fā)布的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)報(bào)告指出，在今后30年內(nèi)，加州可能會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈地震。
第一，加強(qiáng)對(duì)于地震災(zāi)害預(yù)防的學(xué)術(shù)研討。美國(guó)非常重視關(guān)于地震災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究，每年都舉辦各種各樣的學(xué)術(shù)研討會(huì)，推出最新的研究成果。
第二，政府相關(guān)部門每年都大量印刷和免費(fèi)發(fā)放預(yù)防地震和自救的宣傳材料。學(xué)校里早已經(jīng)有專門的課程教孩子遇到地震、洪水、歹徒、詐騙者等的應(yīng)急措施。
第三，經(jīng)常舉行大規(guī)模的防震演習(xí)。參加演習(xí)的除了消防隊(duì)員、警察、救援人員之外，還將包括政府部門、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)各界人員。加強(qiáng)防范意識(shí)，積極參與演習(xí)，以減少未來地震造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。政府把演習(xí)作為防震工作重點(diǎn)之一。
第四，加強(qiáng)地震的預(yù)警設(shè)施建設(shè)，目前加州共有1000多個(gè)地震臺(tái)站，臺(tái)網(wǎng)密度在世界上數(shù)一數(shù)二。
第五，美國(guó)地震頻發(fā)的加州，政府大力建設(shè)符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋。這樣就可以為居民的安全提供有效保障。嚴(yán)控新建房屋質(zhì)量的同時(shí)，美國(guó)還十分注意對(duì)危房進(jìn)行加固，防患于未然。1994年1月，美國(guó)洛杉磯市發(fā)生了6.7級(jí)的地震，許多房屋嚴(yán)重開裂，但并未倒塌。原來，1981年，美國(guó)洛杉磯市政府以法令的形式強(qiáng)制要求：房主必須對(duì)老舊磚石結(jié)構(gòu)房屋加固，主要措施之一是用鋼筋鎖固山墻，增強(qiáng)抗震能力。
第六，每年的10月18日是美國(guó)的“地震演習(xí)日”，2012年，美國(guó)在這一天有超過1430萬人參加，創(chuàng)歷史之最。僅在地震頻發(fā)的加州，參與演習(xí)人數(shù)就達(dá)930萬。
第七，在中國(guó)唐山大地震后，美國(guó)的國(guó)會(huì)通過了《美國(guó)減輕地震災(zāi)害基本法（1977年立法及其1995年修訂案）》，以立法的形式動(dòng)員社會(huì)參與國(guó)家減災(zāi)計(jì)劃，鼓勵(lì)相關(guān)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)圍繞社會(huì)發(fā)展制定的防災(zāi)計(jì)劃研發(fā)出有效的減輕災(zāi)害的措施和行動(dòng)。
第八，購(gòu)買地震保險(xiǎn)。地震專家對(duì)歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的。加州是地震多發(fā)區(qū)，在加州購(gòu)房，地震保險(xiǎn)費(fèi)用相對(duì)較高，地震險(xiǎn)的費(fèi)用往往比火險(xiǎn)的費(fèi)用高出一倍，房屋保險(xiǎn)由於保險(xiǎn)條款不同而不同，一般在500美元-900美元之間。
總而言之，美國(guó)的這些防震理念是正確的，防震措施是有效的，值得中國(guó)來借鑒學(xué)習(xí)。
