治國(guó)安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，完善基層民主協(xié)商制度。各地也進(jìn)行了許多卓越成效的探索。中國(guó)社會(huì)報(bào)就如何做好議事協(xié)商，訪(fǎng)談多位民政干部。
訪(fǎng)
談
嘉
賓
陳小德 浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)
廖劍波 湖南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)
高 虹 貴州省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)
廣搭平臺(tái)收集居民建議
當(dāng)前，各地村（社區(qū)）因地制宜創(chuàng)新議事協(xié)商，取得了良好的效果。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何搭建平臺(tái)，暢通村（居）民表達(dá)意見(jiàn)、反映訴求的渠道？
陳小德：
近年來(lái)，浙江省各地開(kāi)展具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理探索，如溫嶺市的民主懇談會(huì)、象山縣的村民說(shuō)事、桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)賢參事會(huì)等。個(gè)人認(rèn)為，暢通村（居）民表達(dá)意見(jiàn)、反映訴求的渠道，一要強(qiáng)化為民意識(shí)。要始終強(qiáng)化以人民為中心的理念，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開(kāi)展議事協(xié)商。二要拓展方法路徑。要結(jié)合實(shí)際，廣搭平臺(tái)。在總結(jié)鞏固已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，讓基層議事協(xié)商具有很強(qiáng)的號(hào)召力和頑強(qiáng)的生命力。三要多主體參與。廣泛吸收黨員干部、群眾代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社工、志愿者等，培育居民參與意識(shí)，進(jìn)而營(yíng)造良好的外部環(huán)境和氛圍。
廖劍波：
從湖南的實(shí)際來(lái)看，在農(nóng)村，主要是以村民小組、自然村為單元，搭建平臺(tái)載體，開(kāi)展村民自治，進(jìn)行議事協(xié)商。在城市，主要是由居委會(huì)牽頭布置、組織，以網(wǎng)格、片區(qū)或者住宅小區(qū)、樓棟為單位，召開(kāi)居民議事會(huì)等，來(lái)收集社情民意，暢通居民意見(jiàn)建議表達(dá)渠道。此外，社區(qū)社會(huì)組織興起，在加強(qiáng)村（居）民議事協(xié)商、廣泛匯聚民意方面發(fā)揮了重要作用。
有效梳理村（居）民合理訴求
隨著社會(huì)變遷，村（居）民需求呈現(xiàn)多元化、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，提出的意見(jiàn)、建議眾多。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何梳理村（居）提出的訴求，并有效滿(mǎn)足？
廖劍波：
從湖南各地的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行臺(tái)賬式管理。在入戶(hù)走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，建立健全村（居）民訴求信息臺(tái)賬。針對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和建議分類(lèi)登記。登記之后，進(jìn)行分類(lèi)處理，能夠在村（社區(qū)）解決的就在基層解決，不能夠在村（社區(qū)）解決的反映給有關(guān)部門(mén)解決，并將相關(guān)情況告知居民。
高虹：
協(xié)商議題應(yīng)該具備三個(gè)特性，首先是公共性，協(xié)商的是轄區(qū)內(nèi)全體或某個(gè)群體的公共事務(wù)。其次是利益相關(guān)性，協(xié)商的是公共利益，并與群眾切身利益直接相關(guān)。最后是可行性，協(xié)商結(jié)果應(yīng)符合法律和政策規(guī)定，而且有條件有能力實(shí)施或落實(shí)。
陳小德：
新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活向往的需求呈現(xiàn)出多元化、多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，在議事協(xié)商過(guò)程中，村（居）民提出的意見(jiàn)、建議和訴求也必定是五花八門(mén)的。為此，在議事協(xié)商中有效梳理村（居）民的訴求，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：一要提前進(jìn)行準(zhǔn)備。梳理群眾各種訴求尤其是合理訴求，必須提前進(jìn)行預(yù)案準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備。二要廣泛征求意見(jiàn)。要努力做到事前有征求意見(jiàn)、事中要聽(tīng)取意見(jiàn)、事后能反饋意見(jiàn)，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位。三要科學(xué)設(shè)置議題。做到區(qū)分事項(xiàng)、區(qū)分對(duì)象、區(qū)分輕重緩急，對(duì)那些實(shí)在管用、合情合理的訴求，及時(shí)展開(kāi)議事協(xié)商，及時(shí)給出解決方案，一時(shí)不能解決的要限定時(shí)間答復(fù)。
合理有效引導(dǎo)協(xié)商過(guò)程
在協(xié)商議事前，如何確定多元協(xié)商主體？在協(xié)商過(guò)程中，如何進(jìn)行有效引導(dǎo)，既提高村（居）民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，也提升議事協(xié)商的效率？
高虹：
開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，應(yīng)充分考慮議題事項(xiàng)的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)依法、屬地、合理的原則確定參與協(xié)商的主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織等均可作為協(xié)商主體。社區(qū)協(xié)商原則上由村（社區(qū)）具體組織。涉及兩個(gè)以上的村（社區(qū)）時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的協(xié)商事項(xiàng)，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。
陳小德：
要根據(jù)所遇的具體事情、協(xié)商的詳細(xì)事項(xiàng)、事情的輕重緩急程度來(lái)確定協(xié)商主體。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)激勵(lì)舉措等，有效調(diào)動(dòng)村（居）民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的熱情。與此同時(shí)，要引入多種機(jī)制，提升議事協(xié)商的效率，一是廣泛的知情機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓村（居）民了解公共政策和重大事項(xiàng)。二是多維的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等，不斷提升協(xié)商質(zhì)量。三是有效的評(píng)議機(jī)制。把村（社區(qū)）共治的進(jìn)展與推進(jìn)村（社區(qū)）發(fā)展的成效、黨員群眾的滿(mǎn)意度統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行定期綜合評(píng)議，不斷提高村（居）民的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度。
廖劍波：
在議事協(xié)商前，要科學(xué)合理確定多元協(xié)商主體，并正確引導(dǎo)協(xié)商，使之有序、有力、有效。以株洲市天元區(qū)栗雨街道湘灣社區(qū)為例，該社區(qū)不文明養(yǎng)寵物問(wèn)題比較突出，群眾意見(jiàn)較大。依托社區(qū)百姓議事堂等協(xié)商陣地，由社區(qū)“兩委”主導(dǎo)，社區(qū)“法幫幫”矛盾調(diào)解隊(duì)協(xié)助，召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，邀請(qǐng)黨員代表、養(yǎng)犬居民代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等參加，共同探討解決辦法，協(xié)商制定并發(fā)布文明養(yǎng)寵公約。專(zhuān)業(yè)社工、“文明養(yǎng)寵勸導(dǎo)隊(duì)”、樓棟長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次宣傳活動(dòng)，加之常態(tài)化監(jiān)督，取得了明顯效果。
追蹤問(wèn)效讓協(xié)商成果落地
在實(shí)踐中，村（社區(qū)）如何推進(jìn)協(xié)商成果落地，滿(mǎn)足村（居）民的需求？在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何做到公開(kāi)透明并及時(shí)反饋，提高公信力？
陳小德：
推動(dòng)議事協(xié)商成果落地，一方面，要把握議事協(xié)商的具體過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)“五議兩公開(kāi)”，即由黨員群眾建議，經(jīng)村黨組織提議，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議，再到黨員大會(huì)審議，最終進(jìn)入村民代表會(huì)議決議，確保決議公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證村（居）民對(duì)本村（社區(qū)）重大事務(wù)的參與權(quán)、咨詢(xún)權(quán)和建議權(quán)。另一方面，要推動(dòng)議事協(xié)商“下半篇文章”落地見(jiàn)效，就是要做到言必行、行必果、果必信，著力將村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、公共資源配置、年度實(shí)事項(xiàng)目、民生服務(wù)工程、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作等納入共治的框架下共議共推，確保件件有著落、事事有回音。同時(shí)，引導(dǎo)利益相關(guān)方對(duì)共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摚_(dá)成共識(shí)，推動(dòng)落實(shí)，從而不斷提升公信力和執(zhí)行力。
高虹：
為讓協(xié)商成果落地生根，要加強(qiáng)監(jiān)督。協(xié)商議題執(zhí)行過(guò)程由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主體參與監(jiān)督工作。村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展、遇到的問(wèn)題及后續(xù)應(yīng)對(duì)措施。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及相關(guān)協(xié)商主體可根據(jù)監(jiān)督情況，提出意見(jiàn)建議。在事項(xiàng)實(shí)施完成后由村（社區(qū)）黨組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核。社區(qū)協(xié)商的過(guò)程及落實(shí)情況要通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等渠道全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
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