編者按：2022年1月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》?！锻ㄖ分赋?，要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳。大江學(xué)術(shù)特編發(fā)聯(lián)合課題組2018年刊發(fā)《武漢經(jīng)濟(jì)研究》的《武漢建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐研究報告》一文，以期匯聚智慧，助力發(fā)展。
2017年1月，國家發(fā)改委在支持武漢建設(shè)國家中心城市指導(dǎo)意見中，明確要求將武漢打造成為全國重要綜合交通樞紐，提出構(gòu)建內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)中心和多式聯(lián)運(yùn)體系。2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃的“一縱兩橫”三條綜合運(yùn)輸通道在武漢交匯，要求武漢建設(shè)國際性綜合交通樞紐、建成多式聯(lián)運(yùn)中心。
一、武漢建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐的優(yōu)勢
隨著我國經(jīng)濟(jì)布局、城市格局、商貿(mào)流通、對外開放等深刻變化，迫切需要在內(nèi)陸建設(shè)多個通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。我們采用模型分析法，對比天津、南京、成都、西安、鄭州、武漢、長沙、合肥等八個城市，分析闡釋武漢建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐的優(yōu)勢。
第一，“雙扇面”經(jīng)濟(jì)格局、交通組織模式大變革，集聚和凸顯武漢綜合交通樞紐勢能
近些年，在國家擴(kuò)大內(nèi)需、“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略推動實施和綜合作用下，我國形成了內(nèi)外聯(lián)動均衡極化的“雙扇面”經(jīng)濟(jì)格局。在對外開放上，由單向關(guān)注環(huán)太平洋東部沿海，向環(huán)太平洋沿海、新興市場經(jīng)濟(jì)體并重轉(zhuǎn)變，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈、西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，形成東、西兩個戰(zhàn)場均衡發(fā)力的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。在內(nèi)生動力上，由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，全網(wǎng)統(tǒng)籌、集約整合、一站式服務(wù)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，客觀上要求在全國建立多個商品分撥中心。“雙扇面”經(jīng)濟(jì)格局在顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)、商貿(mào)、消費(fèi)生態(tài)同時，極大程度帶動全國交通運(yùn)輸組織空間和運(yùn)輸方式等發(fā)生重大變革，具體表現(xiàn)為以東部海港、公路運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)貨運(yùn)組織模式，正在被以東側(cè)向海、西側(cè)向陸，水鐵空公無縫連接為主的多式聯(lián)運(yùn)組織模式替代，支撐“雙扇面”經(jīng)濟(jì)格局的運(yùn)輸能力正在加速形成。
中部地區(qū)是國家“雙扇面”經(jīng)濟(jì)格局、綜合交通多式聯(lián)運(yùn)的重要中樞。根據(jù)2008-2015年全國客貨運(yùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國客貨運(yùn)增幅重心整體向中西部轉(zhuǎn)移，湖北均居于中部增幅前兩位。武漢是湖北“主中心”、長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，向東、向西、向南、向北均有較大輻射力，水鐵空公等多種運(yùn)輸方式都很發(fā)達(dá)，具備成為橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸樞紐的稟賦。同時，武漢還處于歐亞貿(mào)易核心商路、國內(nèi)現(xiàn)代商貿(mào)流通兩大動脈的節(jié)點位置，在聯(lián)通東西扇面、擔(dān)當(dāng)國家物流骨干網(wǎng)核心樞紐等方面，具有較為顯著的優(yōu)勢。這些均為武漢建設(shè)立足國內(nèi)、面向國際的多式聯(lián)運(yùn)樞紐提供了很好條件。
第二，武漢具備多式聯(lián)運(yùn)市場自發(fā)選擇的綜合優(yōu)勢
從世界各主要綜合交通樞紐建設(shè)經(jīng)驗看，單純依靠行政主導(dǎo)無法建成真正意義的多式聯(lián)運(yùn)樞紐，市場才是配置資源、推動多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)的決定性力量。從市場角度看，企業(yè)或個人選擇運(yùn)輸方式和路徑時通常會考慮費(fèi)用、時間、距離等因素，這是任何一個城市建立多式聯(lián)運(yùn)樞紐必須遵循的市場自發(fā)選擇規(guī)律。
我們以鐵路、水路、公路多種交通運(yùn)輸模式為基礎(chǔ)，建立基于時間、距離、費(fèi)用的綜合路徑效用函數(shù)，利用宏觀規(guī)劃軟件TransCAD進(jìn)行運(yùn)輸路徑模擬，并從貨運(yùn)需求、物流成本、綜合損耗、污染環(huán)境情況等幾個方面，對八個城市建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐進(jìn)行優(yōu)劣比較。分析結(jié)果顯示：
就需求側(cè)而言，武漢作為多式聯(lián)運(yùn)樞紐可以承擔(dān)全國17.8%的貨運(yùn)需求，相當(dāng)于每年2000萬個標(biāo)箱，高于鄭州（14.9%、1680萬）、天津（6.5%、725萬）、西安（3.6%、403萬）、南京（6.9%、770萬）、成都（4.9%、550萬）、長沙（5.6%、630萬）、合肥（6.8%、765萬）；
就運(yùn)輸成本而言，武漢節(jié)約的物流費(fèi)用最多，每年可節(jié)約811億元，高于鄭州（455億元）、天津（224億元）、西安（108億元）、南京（350億元）、成都（256億元）、長沙（279億元）、合肥（335億元）；
就節(jié)能環(huán)保而言，武漢作為多式聯(lián)運(yùn)樞紐，每年可減少綜合貨運(yùn)能耗14.3%，減少污染物排放15.23%，均高于其他七個城市。由此推知，武漢具備遠(yuǎn)優(yōu)于其他同類城市的稟賦優(yōu)勢，在武漢建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐最符合市場自發(fā)選擇規(guī)律。
第三，武漢具備多式聯(lián)運(yùn)樞紐孕育成長的支撐能力
從世界多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)經(jīng)驗看，多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)初期會有相當(dāng)長一段時期是市場孕育期，需要當(dāng)?shù)赜凶銐蚴袌鋈萘?、可轉(zhuǎn)化的運(yùn)輸潛力、龐大優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)等作支撐，否則可能在未得到市場認(rèn)可之前就夭折了。
從市場容量看，衡量多式聯(lián)運(yùn)市場容量的主要指標(biāo)是一段時期城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)增加值等。自2011年以來，武漢堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“五鏈統(tǒng)籌”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”有機(jī)更新的“迭代產(chǎn)業(yè)體系”，截止2017年，全市工業(yè)投資達(dá)2405億元，較2011年增長超2倍，工業(yè)增加值上升了1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值年均增速均在同類城市中處于前列。
從轉(zhuǎn)化潛力看，截止2017年底，武漢千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到6個，東風(fēng)本田成為首個千億企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9480億元；華星光電低溫多晶硅、聯(lián)想武漢基地、上汽通用武漢工廠、東風(fēng)雷諾、神龍三廠等項目均代表當(dāng)前全球各自行業(yè)領(lǐng)域最高水平，獲批國家信息光電子創(chuàng)新中心；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額超2.4萬億元，金融業(yè)增加值首次突破千億元，居中部城市首位；物流業(yè)增加值達(dá)1200億元左右，增長8.9%左右；各類招商活動簽約金額達(dá)2.58萬億元，實際到位資金達(dá)8227億元，開工（開業(yè)）落地584個億元以上項目；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)6196億元、增長10.4%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量超3360億噸公里、居中部之首。這些數(shù)據(jù)表明，武漢具備將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、金融等資源、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實運(yùn)輸需求的空間，具備成功建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐的市場潛力。
從運(yùn)輸企業(yè)競爭力看，多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)是市場主導(dǎo)過程，初期需要本地運(yùn)輸企業(yè)充分參與并逐漸主導(dǎo)。只有本地?fù)碛写罅砍墒臁⒂懈偁幜Φ倪\(yùn)輸企業(yè)才可能使多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)順利起步、占據(jù)優(yōu)勢，并沿著市場主導(dǎo)路徑發(fā)展起來。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會評估，截止2017年底，武漢的A級以上物流企業(yè)數(shù)居全國第三、達(dá)165家，其中，5A級10家、4A級65家、3A級63家，3A級以上物流企業(yè)數(shù)僅次于上海，這些是支撐武漢建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐的重要競爭力。
二、武漢國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)總體構(gòu)想
（一）建設(shè)目標(biāo)與原則
建設(shè)目標(biāo)。立足國際標(biāo)準(zhǔn)、一流水平，以引導(dǎo)建立國家綜合交通聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)為戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)城市物流規(guī)劃，加大對武漢多種交通資源、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)整合，重點打造“一中樞、四樞紐、多通道”的多式聯(lián)運(yùn)體系，努力將武漢建設(shè)成為全球最大內(nèi)陸“軸輻式”鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)樞紐，全國貨運(yùn)分撥綜合物流成本最低、配送時間最短的城市，增強(qiáng)對外輻射力和影響力，有力支撐國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域全方位變革。
建設(shè)原則。一是統(tǒng)籌原則，根據(jù)城市貨物流量流向、各種交通方式交匯、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套等情況，統(tǒng)籌考慮多式聯(lián)運(yùn)中樞的布局，增強(qiáng)該中樞的輻射帶動力。二是系統(tǒng)原則，根據(jù)不同運(yùn)輸方式的分撥需求，圍繞多式聯(lián)運(yùn)中樞，分層次向下輻射布局不同類型、等級的多式聯(lián)運(yùn)樞紐，形成樹狀功能、環(huán)狀結(jié)構(gòu)的多式聯(lián)運(yùn)體系。三是連通原則，各聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施之間，應(yīng)構(gòu)建快速便捷的聯(lián)絡(luò)通道，加強(qiáng)與城市主要高速公路、鐵路、機(jī)場、港口以及公共交通等良好銜接。
（二）規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中樞
目前，武漢的各類物流樞紐設(shè)施，主要分布在吳家山、灄口、大花嶺鐵路貨運(yùn)場站以及陽邏港區(qū)內(nèi)，在城區(qū)其他區(qū)域內(nèi)還散布有菜鳥、順豐、京東等快消品物流中轉(zhuǎn)站。這些樞紐設(shè)施、中轉(zhuǎn)站大多位于新城區(qū)，布局呈“碎片化”、相互之間的聯(lián)運(yùn)承接度不高、周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套不足，同時，還缺乏聯(lián)運(yùn)必備的倉儲、冷庫、拆并箱、海關(guān)等場地規(guī)模和配套設(shè)施。
從國外經(jīng)驗看，在一個城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系，往往只會設(shè)立一個多式聯(lián)運(yùn)中樞，選址盡量位于“水、鐵、公”運(yùn)輸交匯點，發(fā)展規(guī)模適度，配置倉儲、運(yùn)輸、配送等增值服務(wù)，設(shè)置海關(guān)、金融、保險等工作機(jī)構(gòu)。
借鑒杜伊斯堡港、重慶果園港等國內(nèi)外內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)經(jīng)驗，武漢要打造國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐，應(yīng)將規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中樞擺在優(yōu)先位置，在其周邊區(qū)域布局物流、加工等園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升聯(lián)運(yùn)中樞的功能整體性、運(yùn)作一體化和對外輻射力。
在選址上，多式聯(lián)運(yùn)中樞應(yīng)選擇在靠近陽邏港附近，長江以北、福銀高速與武英高速之間，沿漢施大道兩側(cè)，引入鐵路、公路等設(shè)施，構(gòu)建與天河機(jī)場、順豐機(jī)場等聯(lián)通的快速直達(dá)通道。
在建設(shè)規(guī)模上，多式聯(lián)運(yùn)中樞的占地可在150-200公頃之間，提高土地容積率，為遠(yuǎn)期整合京東等物流中心進(jìn)園區(qū)留有一定余地，并設(shè)置對接鐵路專列的集裝箱中心站，分擔(dān)吳家山站集裝箱運(yùn)輸壓力。
在功能上，多式聯(lián)運(yùn)中樞應(yīng)承擔(dān)起組織運(yùn)輸、長期倉儲、集散車輛、裝卸搬運(yùn)、集裝箱作業(yè)、流通加工、信息服務(wù)、海關(guān)清關(guān)等功能，此外，還應(yīng)大力引入商貿(mào)、金融、科技等服務(wù)，提升多式聯(lián)運(yùn)中樞的綜合服務(wù)能力。
（三）規(guī)劃建設(shè)“四樞紐、多通道”
一是加快建設(shè)陽邏鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐。加快在陽邏港區(qū)引入鐵路專線，建設(shè)鐵路貨運(yùn)外繞線等鐵路設(shè)施，加大作業(yè)區(qū)整合，完善配套服務(wù)，實現(xiàn)鐵水無縫銜接，彌補(bǔ)“最后一公里”短板，打造具備鐵水聯(lián)運(yùn)功能的現(xiàn)代化港口。
二是完善吳家山公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。吳家山站受周邊城市開發(fā)限制，場站用地擴(kuò)展困難，遠(yuǎn)期規(guī)模發(fā)展有限。近期仍發(fā)揮集裝箱中心站優(yōu)勢，以公鐵聯(lián)運(yùn)為主，組織中歐班列；遠(yuǎn)期功能應(yīng)逐漸向多式聯(lián)運(yùn)中樞轉(zhuǎn)移。
三是加快建設(shè)大花嶺公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。解決江南地區(qū)鐵路貨運(yùn)場站缺失，接發(fā)貨物必須遠(yuǎn)繞至江北的問題，切實降低鐵路運(yùn)輸綜合成本。遠(yuǎn)期可考慮整合菜鳥物流，引導(dǎo)快消品領(lǐng)域公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
四是新建順豐空鐵公聯(lián)運(yùn)樞紐。重點發(fā)展空空、陸空聯(lián)運(yùn)，打通順豐機(jī)場與武漢市區(qū)及各聯(lián)運(yùn)樞紐之間的快速通道，加快各類外聯(lián)專用道路設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)分撥聯(lián)運(yùn)。
五是加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)重要聯(lián)絡(luò)通道。目前，武漢鐵路集裝箱中心站（東西湖）、編組站（黃陂）、集裝箱貨運(yùn)碼頭分別位于三個區(qū)，相互之間缺乏快速便捷的聯(lián)絡(luò)通道，市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下，制約了武漢綜合交通集成優(yōu)勢。例如吳家山到陽邏港區(qū)的直線距離不過30公里，但只能公路轉(zhuǎn)運(yùn)，其成本是上海港到陽邏港水運(yùn)成本的2倍。建議：加快多式聯(lián)運(yùn)中樞與樞紐、樞紐之間的專用通道建設(shè)，在需求量較大的貨運(yùn)廊道上，如吳家山、灄口、陽邏一線，增加貨運(yùn)專用道路，暢通樞紐、中心之間轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)；加快將主要貨運(yùn)公路進(jìn)行外遷，如107國道等，減少對城市道路影響。
三、武漢建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐的主要建議
建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，應(yīng)從交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面發(fā)力，積極支取支持、加大工作協(xié)同、增強(qiáng)執(zhí)行效率。
（一）積極爭取國家政策支持
一是爭取用地保障。對于已納入國家相關(guān)規(guī)劃的交通建設(shè)項目，要積極向國家有關(guān)部委爭取支持，協(xié)調(diào)解決項目用地指標(biāo)。要大力爭取國家對城際鐵路用地指標(biāo)的支持，允許城際鐵路項目建設(shè)用地指標(biāo)按《新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)確定。要主動爭取國家對武漢推動交通用地綜合開發(fā)的支持，將《國務(wù)院關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，擴(kuò)展到地鐵、輕軌、交通樞紐等領(lǐng)域，提高綜合開發(fā)效率。
二是爭取資金保障。要努力爭取中央財政對公路、干線航道、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施等公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例。要積極爭取適當(dāng)放寬專項資金貸款年限，降低交通建設(shè)貸款利息，允許武漢以車購稅、燃油稅為抵押，給予城際軌道、普通公路、內(nèi)河航道建設(shè)項目低息長期貸款。要大力爭取武漢在城際軌道、普通公路、內(nèi)河航道等專項建設(shè)方面的債券發(fā)行權(quán)，拓寬交通建設(shè)融資渠道，鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。
三是爭取更大行管權(quán)限。要積極向國家主管部門爭取簡化鐵路前置性審批管理程序、內(nèi)河港口相關(guān)行政審批事項，縮短審批周期。要大力爭取武漢沿江港口海港化待遇，按海港標(biāo)準(zhǔn)征收船舶港務(wù)費(fèi)、外貿(mào)船舶港內(nèi)移泊費(fèi)；簡化沿江引航、通航監(jiān)管等行政管理程序，取消內(nèi)貿(mào)船舶引航，外貿(mào)船舶引航采取一次申報。要提請國家進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理改革，降低通用機(jī)場建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)和審批層級，推動通用航空及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）加大跨域跨部門協(xié)同
一是強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同。嚴(yán)格落實《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，加強(qiáng)武漢與中部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加大跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)武漢港口深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶港口體系；加快內(nèi)河航道、鐵路、公路、航空和管道等建設(shè)，推進(jìn)沿江港口與機(jī)場資源整合、布局優(yōu)化、運(yùn)營一體化。
二是實施規(guī)劃協(xié)同。制定武漢建設(shè)國際性綜合交通樞紐專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式之間、市內(nèi)交通與對外交通之間、客運(yùn)與貨運(yùn)之間、既有設(shè)施與新建設(shè)施之間的關(guān)系，緊密銜接有關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等專項規(guī)劃，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)中樞、各樞紐、連接通道的空間布局水平。
三是加強(qiáng)跨部門協(xié)同。組建多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃編制、空間布局、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等工作，加強(qiáng)與規(guī)劃、交通、城建、城管、海關(guān)、邊檢、價格管理等部門協(xié)調(diào)，簡化審批程序、實施聯(lián)動監(jiān)管，促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)、城市建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)同發(fā)展。
（三）完善實施運(yùn)作機(jī)制
一是培育壯大市場主體。要積極引進(jìn)、培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人、無車承運(yùn)人等，豐富聯(lián)運(yùn)市場參與主體。要支持具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營。要鼓勵運(yùn)輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風(fēng)險共擔(dān)原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作。要打造大型交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動建立貨運(yùn)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)服務(wù)等企業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，不斷提升大型綜合化港口集團(tuán)的國際影響力、競爭力。要引導(dǎo)企業(yè)開展全程 “一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”服務(wù)，支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。
二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。要發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，整合目前財政扶持競爭性領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等專項基金、存量資金，采用設(shè)立或配合設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，設(shè)置鐵路、民航、港口等建設(shè)發(fā)展基金，帶動金融機(jī)構(gòu)、各類社會資本參與多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。要建立多式聯(lián)運(yùn)投融資平臺，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，研究利用資產(chǎn)證券化來支撐多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營發(fā)展。要提升專項資金利用效率，加大科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項資金向交通運(yùn)輸領(lǐng)域的傾斜力度，延長內(nèi)河航道、普通國省干線公路等建設(shè)發(fā)展專項資金年限。要適度提高車購稅、燃油稅等用于交通運(yùn)輸發(fā)展的比例，研究探索土地增值、綜合開發(fā)等收益用于交通建設(shè)維護(hù)的實施方案。
三是全面推進(jìn)綜合開發(fā)。要將樞紐、港區(qū)、園區(qū)等建設(shè)，打包納入城市基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃和政府重點行動計劃，合理確定樞紐場站的占地規(guī)模、“留白”空間，加強(qiáng)長江干線岸線保護(hù)和航道管理，加強(qiáng)對地上、地下空間及周邊區(qū)域空間綜合利用，規(guī)范商業(yè)化運(yùn)作，形成產(chǎn)城結(jié)合、功能集聚、高效運(yùn)作的綜合開發(fā)態(tài)勢。
四是促進(jìn)聯(lián)運(yùn)智能環(huán)保發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系，加大智能交通、聯(lián)運(yùn)裝備的研發(fā)，推動智能技術(shù)、智能裝備在聯(lián)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸組織中應(yīng)用。大力推動綠色低碳交通運(yùn)輸，加大新能源、清潔能源在城市公共交通、出租運(yùn)營、城市配送等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料，加強(qiáng)水上危險品運(yùn)輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理能力。
（聯(lián)合課題組成員：趙延峰、樊志宏、周先榮、周友豐、陳競陽、張巍）
（本文原載于《武漢經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期。）
責(zé)任編輯：夏蕓蕓
執(zhí)行主編：董實忠 王光艷
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