小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考
中華人民共和國成立后，我國從一窮二白的基礎(chǔ)上起步，實現(xiàn)了全國大部分人民的溫飽。到現(xiàn)在全面小康在越來越多地區(qū)得以實現(xiàn)，那么，我們今后更高的目標是什么呢？宜居！可以說，宜居是一個廣泛的概念，國家要宜居，城市要宜居，我們的村鎮(zhèn)更要宜居。我國現(xiàn)在還有8億農(nóng)民，他們居住在農(nóng)村，居住在小城鎮(zhèn)，他們的居住生活水平總體上反映了我國的人民居住生活水平，因此，探索一條小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路和城市宜居建設(shè)同樣重要。
龍灣鎮(zhèn)位于羅定市西部，距市區(qū)
2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值18568萬元，同比增長11％；完成工業(yè)總產(chǎn)值1575萬元，同比增長20％；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9805萬元，同比增長5.8％，農(nóng)民人均純收入5812元，同比增長9.5％。兩稅完成156萬元,超額完成13.3%。經(jīng)濟作物方面種植黃欖基地8000畝，茶葉基地3000畝，有龍須菜、木薯、玉米、龍眼、八角、三華梨、蔬菜、蠶桑及氹仔魚與山地雞，形成特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。此外，龍灣鎮(zhèn)還具有豐富的水資源，全鎮(zhèn)共有水庫2個，建有小水電站14座，總裝機容量3655千瓦。
第三產(chǎn)業(yè)方面，我鎮(zhèn)有比較出名的以生態(tài)為特色的生態(tài)旅游區(qū)，由廣州南湖國旅承包經(jīng)營，06年開始營業(yè)，旅游區(qū)將會成為城市人休閑渡假的好地方,潛在前景和效益都很好。
2010年，龍灣鎮(zhèn)著力改善民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鎮(zhèn)政府通過爭取上級支持和自籌資金，2010年共投入105.6 萬元建設(shè)了垌旺沙甕小學(xué)至坑尾，永樂村泗扶線至紅旗一，二隊村道，林河至公魯，上賴村上游至向陽，大石村路口至中辦，S352線至中辦等六條村道建設(shè)。投資35萬元修建了紅衛(wèi)陂，茶山陂，利望陂等五個陂頭，維修排灌渠道1800多米，把南充周寨，上賴五七，金充高田三個村莊建成市衛(wèi)生村，中安的勒竹村改造為市宜居村；按時完成上級下達的沼氣建設(shè)，改廁等任務(wù)。爭取上級資金330萬元對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造。
通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的民生問題，加快山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使龍灣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。
為推動宜居村莊建設(shè)活動的深入發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)建更舒適的環(huán)境，我們將在原有的基礎(chǔ)上，加強后續(xù)經(jīng)常性清潔衛(wèi)生管理工作和垃圾清運工作，提高農(nóng)戶的保健意識，使得村民過上快樂，健康，舒適，衛(wèi)生的生活環(huán)境。并制定一系列村規(guī)民約，衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生文明公約等?？梢哉f，為小城鎮(zhèn)宜居村建設(shè)開了一個好頭。
但宜居建設(shè)不僅僅是環(huán)境治理，而是人居環(huán)境總的改善。我認為現(xiàn)在制約村鎮(zhèn)宜居建設(shè)的因素還有很多，就我所理解的主要有以下幾個方面：
1、居住分散，建筑布局無整體感。原有建設(shè)規(guī)劃都是依照老村鎮(zhèn)布局，并沒有大的改變。而老的村鎮(zhèn)建設(shè)布局都是“依田而居”，就是幾戶人家圍著一塊田，形成了民居——田畝——民居的格局，在整個村鎮(zhèn)的任何一個地方放眼望去肯定能看到或成片或孤立的建筑，而農(nóng)田被分成小塊。這就是農(nóng)村現(xiàn)在的小、亂、散現(xiàn)象的成因。這種狀況，不僅制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，機械化作業(yè)難以推進，少部分農(nóng)戶缺乏田間護甚至拋荒，也造成了極大的浪費，加大了環(huán)境整治成本，降低了土地利用的效率。另外，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，有時僅僅為了幾畝地，幾戶人家農(nóng)田的機械作業(yè)，就必須造一條機耕路，否則就被認為不為民辦事，增加了干群之間的矛盾。
2、環(huán)境重復(fù)治理。環(huán)境治理年年搞，今年的百日整治活動效果比較明顯，但這種大規(guī)模，耗費較多的方法不能持續(xù)使用，尚需根本的解決之道?，F(xiàn)在的農(nóng)村，溝塘廢塞、河面變窄、水草叢生的狀況還沒有得到根本改變，居民生活垃圾袋裝化雖然得到實施，但分散的居住狀況使得垃圾收集的效率不高。由于垃圾收集需要人員較多，范圍遍及全鎮(zhèn)每個角落，跟蹤管理也難以到位，所以往往不能及時清理。
3、規(guī)劃落后，鎮(zhèn)村無主次之分。所謂規(guī)劃，就是政府主導(dǎo)的，對區(qū)域建設(shè)布局進行科學(xué)的安排、引導(dǎo)，甚至強制，最終達成一種預(yù)想的較為理想化的狀況。我市推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，但集居區(qū)規(guī)劃的制訂尚不完善，鎮(zhèn)、村之間集居區(qū)并無主次之分，沒有一個大規(guī)模的，能夠吸引全鎮(zhèn)有需求住戶的集居區(qū)。某些基層干部對集中居住的重要性認識還不到位。一是認為現(xiàn)在自然形成或沿路分布的居住格局已經(jīng)很“集居”了；二是還有少數(shù)人存在畏難情緒，推進集居需要大量資金，工作難度大；三是依田而建的農(nóng)耕社會思想仍然根深蒂固，農(nóng)民建房都要考慮耕種遠近問題，鎮(zhèn)村干部難免受其影響。
4、綠化重點不突出。現(xiàn)在的村鎮(zhèn)綠化，經(jīng)過多年的投入、管理，較之往年有了很大的進步，現(xiàn)在很少再有光禿禿的道路了，田間地頭也有了綠色的“花邊”。但五接的綠化并不比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)好。道路綠化“一排”，庭院綠化“一堆”，總體綠化“無序”現(xiàn)象還普遍存在。一直以來，在綠化投入上受限于鎮(zhèn)級財力，難有大的作為，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化一直小打小鬧的最主要原因，最終降低了小城鎮(zhèn)的吸引力。
5、道路建設(shè)缺乏亮點。看一個地方發(fā)展水平，很大程度是看這個地方的道路。喜不喜歡一個地方，很多人是在來這個地方的路上決定的。路邊雜草叢生，人們據(jù)路而居，路面破敗不堪，這些都很難讓人產(chǎn)生喜歡的感覺。
6、外來人口對經(jīng)濟繁榮的作用尚未得到充分發(fā)揮。外來人口，一個至關(guān)重要的因素?，F(xiàn)在的深圳，定居人口300萬，外來人口數(shù)千萬，離開了數(shù)千萬“鳳凰東南飛”的外來人口，深圳的奇跡就無從談起。外來人口多了，衣、食、住、行、上學(xué)一樣都不能少?，F(xiàn)有的近萬外來人口中，企業(yè)自身安置了約有2000人左右，雖然企業(yè)正在建設(shè)居住區(qū)，但仍會有很大一部分需要社會來解決。作為地方政府，不但有造福當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?zé)任，也有義務(wù)為外來人口在五接的扎根創(chuàng)業(yè)不斷創(chuàng)造良好的條件。
落后的村鎮(zhèn)面貌由來已久。這是由各種原因造成的。一是粵西山區(qū)小城鎮(zhèn)一直是容易被人們“遺忘”的偏僻角落。這里沒有一條像樣的公路，只有一條鎮(zhèn)級水泥路，“要致富，先修路”，沒有像樣的路，企業(yè)就落不了戶，進而造成了粵西山區(qū)小城鎮(zhèn)持續(xù)的貧窮落后。二是勞動力外流。鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)少，尤其是大中型企業(yè)少，吸納勞動力能力低是人們背井離鄉(xiāng)的主要原因。三是資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。例如龍灣鎮(zhèn)就有豐富的旅游資源和獨特名土特產(chǎn)資源等，由于多種原因未能得到有效發(fā)揮。四是鎮(zhèn)級財力緊缺，規(guī)劃建設(shè)有心無力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期處于保吃飯的境地，人們多外出打工謀生，也造成了一直以來粵西小城鎮(zhèn)民富鎮(zhèn)窮的狀況。具體表現(xiàn)是，全鎮(zhèn)樓房戶占全鎮(zhèn)戶數(shù)超過85%，但鎮(zhèn)區(qū)較小，街道短而窄小，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。
所有的制約因素隨著小城鎮(zhèn)項目建設(shè)的蓬勃開展即將成為歷史。所有的一切正在發(fā)生改變，作為一個粵西人，有理由相信，粵西的未來不是夢，不久的將來，粵西一定是一個宜居、和諧、繁榮的小城鎮(zhèn)。但我們也要清醒地認識到，這需要政府部門科學(xué)的規(guī)劃、積極的推動和堅決的執(zhí)行。
一、高起點推進生態(tài)建設(shè)。十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，要徹底改變靠犧牲環(huán)境和資源換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，創(chuàng)造綠色GDP。作為基層政府部門，必須始終把這一方針作為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后發(fā)展的指針，努力探索生態(tài)建設(shè)新路子，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙贏。一是要持之以恒抓好環(huán)境整治和綠化工作。要重點加大主干道及鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作，完善鎮(zhèn)、村、組三級衛(wèi)生包干網(wǎng)絡(luò)，對每個地塊明確牽頭人、責(zé)任人和保潔員，形成強有力的組織網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)上，強化督查力度，保證各項制度落實到人，以效果定報酬，不斷完善環(huán)境長效治理模式。要堅持治標與治本，整治與鞏固有機結(jié)合，制定出臺鎮(zhèn)區(qū)長效管理的方法和措施，實行多部門跨行業(yè)共同聯(lián)動，整體推進的一體化管理模式，加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，進一步充實環(huán)衛(wèi)人員，充分調(diào)動他們的工作積極性，嚴格實行住戶、商戶門前三包責(zé)任制，并簽訂責(zé)任狀。要落實綠化養(yǎng)護責(zé)任制，鎮(zhèn)村簽訂責(zé)任狀，村由村管護，提高植樹成活率，有效提高林木覆蓋率，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。要在財政預(yù)算中編列環(huán)境整治專項資金，保證環(huán)保人員工資到位，保證衛(wèi)生包干網(wǎng)絡(luò)有效運行。二要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今年是五接投入生態(tài)治理資金最多的一年，垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)使得鎮(zhèn)級環(huán)保體系進一步完善。但這離群眾的要求還有差距，因此還要進一步加大人力、物力和財力的投入，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)和各農(nóng)民集中居住區(qū)的功能設(shè)施，圍繞鎮(zhèn)區(qū)的總體框架，加快鎮(zhèn)區(qū)各主次干道的延伸和建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)做優(yōu)做美。
二、大幅度加強規(guī)劃力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。宜居小城鎮(zhèn)的建設(shè)尤其要重視規(guī)劃的作用。要堅持從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度、注重實效、著眼長遠的原則，認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定實施過程中，作為科學(xué)決策主體的政府主要應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)劃的目標是否合理，有無客觀實現(xiàn)的可能性，要廣泛聽取各方面的意見（包括專家的、老百姓的），反復(fù)論證，充分醞釀，多方案比較，作出決斷，最終經(jīng)過法定程序?qū)徟Ｒ?guī)劃一經(jīng)批準，要一任接著一任干，一張藍圖干到底，不能隨心所欲亂改規(guī)劃，以保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性。
現(xiàn)有的集中居住區(qū)規(guī)劃在執(zhí)行中遇到許多問題，這方面我們可參考西方國家有益的經(jīng)驗。法國是浪漫之都，自由之都。但法國很多城鎮(zhèn)都有一個特點，即建筑式樣較為一致，但又不覺單調(diào)。這其中我們可以看到兩點：一是西方國家的城市規(guī)劃能夠達成較為一致的建筑式樣，明顯是貫徹了國家意識，或者說是通過城市權(quán)力機關(guān)的強制；二是建筑布局好、綠化到位、品味高，使建筑能經(jīng)得住時間和人們生活水準提高的考驗。因此，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須發(fā)揮相對于西方的后發(fā)優(yōu)勢，定位好城鎮(zhèn)類型，劃分好區(qū)域分布，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)布局，用高品味的規(guī)劃造福子孫后代。
要貫徹“集中”的精神，努力改變?nèi)藗?span lang="EN-US">“獨門獨戶”的居住思想，逐步把農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)集中，完成農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變，提倡現(xiàn)代生活方式，減少和取消各村未動工集中居住區(qū)，允許全鎮(zhèn)農(nóng)戶舊房拆遷后向鎮(zhèn)級集中居住區(qū)集中。
三、根本上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一直以來，粵西小城鎮(zhèn)大力推動各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，原本偏僻閉塞的村莊漸漸被巨大的廠房、林立的龍門吊所取代，一批有實力的企業(yè)在這里落地生根、發(fā)展壯大，工業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了集約發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)的集中，農(nóng)民居住的集中，根本上就是為了集約利用好土地資源，因此要在此基礎(chǔ)上，開展全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，徹底改變農(nóng)居隨處見的小、散、亂局面，把有限的土地資源，集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，做到農(nóng)業(yè)用地的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中。要大力引進效益農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力推進規(guī)模化、機械化作業(yè)，進一步解放農(nóng)村勞動力。
四、人性化開展政務(wù)管理。要始終堅持“以人為本”，創(chuàng)新和使用人性化的管理方法。要加大對廣大群眾進行城鎮(zhèn)管理、司法治安、工商管理、交通法規(guī)、健康衛(wèi)生等方面的宣傳教育力度，引導(dǎo)人們摒棄俗風(fēng)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)文明的健康行為。在管理過程中，既堅持嚴格辦事，又體現(xiàn)以人為本、人性化觀念。要加大對市場、道路等區(qū)域違章建筑的依法取締力度，同時又要為原本在違章建筑內(nèi)的經(jīng)營戶安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)營地點，最終達到鎮(zhèn)區(qū)治理與繁榮經(jīng)濟的雙重效果。
五、大力度促進集鎮(zhèn)繁榮。要樹立經(jīng)濟發(fā)展并不等于社會繁榮的思想，用切實辦法引導(dǎo)居民投資、擴大居民消費。要加大集鎮(zhèn)市場、街道建設(shè)力度，不斷改變?nèi)嗣竦纳罘绞?，?yōu)化人民消費結(jié)構(gòu)，提升消費檔次。要規(guī)范集鎮(zhèn)市場秩序，維護正當(dāng)市場競爭秩序，打擊假冒偽劣商品，努力營造五接人在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有消費場所、上消費檔次、有消費人群，放心消費、安全消費的繁榮市場景像。
六、創(chuàng)造性放大資源優(yōu)勢。要形成以原有資源吸引大企業(yè)，以大企業(yè)營造大品牌，以大品牌吸引新資源，良性互動發(fā)展的格局。要營造鎮(zhèn)整體特色，鎮(zhèn)的各個功能區(qū)應(yīng)該設(shè)置分明，各具特特點，
總而言之，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜居建設(shè)是一個全新的課題，可以用言之不盡來形容。這將是我國今后一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主旋律。只要堅持“以人為本”的理念，全面統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會的發(fā)展運行，破除單純追求發(fā)展速度的思想，努力建設(shè)好生態(tài)文明，創(chuàng)造更多的綠色GDP，就一定能建設(shè)一個宜居和諧的新型小城鎮(zhèn)
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