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關(guān)鍵詞

依法獲??；采購文件；公告規(guī)定

案例回放

某單位外墻保溫政府采購項目競爭性磋商，采購預(yù)算為230萬元。2021年6月24日（星期四），代理機構(gòu)在省級政府采購分網(wǎng)中發(fā)布磋商公告，公告明確磋商文件獲取方式為：向代理機構(gòu)購買，售價200元，響應(yīng)文件截止時間為7月5日。鑒于當(dāng)?shù)刎斦块T“采購文件必須在xx省政府采購分網(wǎng)公示”的要求，公告以附件形式提供了磋商文件全文，A供應(yīng)商從公告附件中下載了該項目的磋商文件，因而未向采購代理機構(gòu)付費購買磋商文件。制作響應(yīng)文件過程中，A供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)磋商文件中一項實質(zhì)性要求導(dǎo)致其無法參與響應(yīng)，于6月30日向該項目采購代理機構(gòu)發(fā)提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)以A供應(yīng)商未按照公告明確的方式獲取磋商文件、不屬于潛在供應(yīng)商為由，拒收了A供應(yīng)商的質(zhì)疑函。

問題引出

A供應(yīng)商未按照磋商公告明確的方式獲取磋商文件，代理機構(gòu)可以拒收其質(zhì)疑函嗎？

專家點評

依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規(guī)定，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。因此，“依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件”是潛在供應(yīng)商質(zhì)疑采購文件的前提。那什么屬于“依法獲取”呢？一位不愿具名的業(yè)界專家認為：“獲取采購文件的方式不違反法律規(guī)定即為'依法獲取’，即無論通過現(xiàn)場購買、網(wǎng)上下載報名中哪方式獲取采購文件，只要該方式不違法，則應(yīng)該視為供應(yīng)商為'依法獲取’。”

銅陵市公共資源交易中心副主任王可告訴記者：“根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法）（財庫〔2014〕214號）等規(guī)定，供應(yīng)商獲取采購文件的方式有兩種：一種是公告；另一種是供應(yīng)商通過點對點方式直接從采購人或采購代理機構(gòu)處獲取，如在采購代理機構(gòu)處現(xiàn)場購買。對于以公告方式發(fā)布的采購文件，供應(yīng)商獲取采購文件的時間為公告期限屆滿之日，對于以點對點方式發(fā)布的采購文件，供應(yīng)商獲取采購文件之日。”

某高校政府采購業(yè)務(wù)負責(zé)人提醒：“如果采購公告明確規(guī)定了采購文件的具體獲取途徑，則'依法獲取采購文件’指按照采購公告要求的方式獲取文件，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照該獲取途徑獲取采購文件?！?/span>

政府采購業(yè)界專家王周歡認為，如果采購公告提供了采購文件網(wǎng)上下載方式，應(yīng)當(dāng)認定供應(yīng)商從政府采購網(wǎng)下載采購文件為依法獲取，該供應(yīng)商為該項目的潛在供應(yīng)商；電子化采購項目已經(jīng)在網(wǎng)上提供并允許下載，公告還要求供應(yīng)商付費購買，則公告是違法的。

具體到本案例，某醫(yī)院政府采購業(yè)務(wù)負責(zé)人認為：“磋商公告已經(jīng)明確規(guī)定了獲取磋商文件的方式為現(xiàn)場售賣，那么即使在磋商公告中附有磋商文件電子文本，也只能將現(xiàn)場購買磋商文件認定為'依法獲取’，僅從磋商公告中下載磋商文件的供應(yīng)商不具有對磋商文件提起質(zhì)疑的資格。A供應(yīng)商未按照磋商公告規(guī)定的方式獲取磋商文件，理應(yīng)不屬于'依法獲取’，因此A供應(yīng)商不能對磋商文件提出質(zhì)疑，自然也就無法提起投訴?！?政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林也認為，實現(xiàn)電子化采購的要求供應(yīng)商付費購買采購文件是違法的，不過目前競爭性磋商尚未實現(xiàn)電子化采購，則供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照公告要求點對點購買采購文件才屬于依法獲取。

但是，代理機構(gòu)拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函符合法律規(guī)定嗎？某財政部門政府采購監(jiān)督管理人員認為：“94號令第十三條規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，因此采購人、采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑函只存在一種情形--供應(yīng)商逾期發(fā)出的質(zhì)疑函，本案例中A供應(yīng)商的質(zhì)疑函在法定質(zhì)疑期限（7個工作日）內(nèi)，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收，鑒于A供應(yīng)商未依法獲取采購文件，可以做程序性答復(fù)。”

法規(guī)適用

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第十三條 采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。