根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第9條規(guī)定，政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(1)根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū)；

(2)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；

(3)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；

(4)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；

(5)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)；

(6)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施丁前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施上許可；

(7)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施；

(8)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)；

(9)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)日后評(píng)價(jià)。

國(guó)務(wù)院對(duì)政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序另有簡(jiǎn)化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第10條規(guī)定，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(1)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告；

(2)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人；

(3)投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)；

(4)根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)汁文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)審查；

(5)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖設(shè)計(jì)文件；

(6)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文什組織項(xiàng)目招標(biāo)；

(7)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可；

(8)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施；

(9)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收；

二、招投標(biāo)

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，是工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的委托納入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定項(xiàng)目的承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造供應(yīng)單位等，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的，由發(fā)包人與承包人之間通過(guò)招投標(biāo)簽訂承包合同的經(jīng)營(yíng)制度。

招標(biāo)與投標(biāo)，是招標(biāo)方(發(fā)包人)與投標(biāo)方(承包人)之間，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂工程建設(shè)承包合同進(jìn)行公開(kāi)交易的一種方式，招標(biāo)方邀請(qǐng)投標(biāo)方投標(biāo)，稱為招標(biāo)；經(jīng)資格審查合格，取得招標(biāo)文件的投標(biāo)方，將按規(guī)定填寫(xiě)的投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)，在限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)方，稱為投標(biāo)；投標(biāo)人召開(kāi)會(huì)議當(dāng)眾公布各投標(biāo)人提出的報(bào)價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)，稱為開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，稱為評(píng)標(biāo)；招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)選定承包人，并書(shū)面通知接受其投標(biāo)報(bào)價(jià)及有關(guān)條件，稱為授標(biāo)即投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同并履行有關(guān)手續(xù)，招投標(biāo)活動(dòng)即結(jié)束。

建設(shè)工程招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)時(shí)，通過(guò)一系列程序選擇合適的承包商或供貨商的過(guò)程。即業(yè)主將擬建工程的規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)要求，或購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容以招標(biāo)文件的形式告知愿意承擔(dān)該建設(shè)工程任務(wù)或愿意出售設(shè)備、材料的建筑業(yè)企業(yè)或設(shè)備材料的生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)，要求他們按照招標(biāo)文件的要求，提供對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的承包資格、實(shí)施方案及報(bào)價(jià)等，編寫(xiě)投標(biāo)文件。

建設(shè)工程的投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人，參與競(jìng)爭(zhēng)承包權(quán)的交易行為。

建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較后，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。若經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

建設(shè)工程的中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和比較直接確定中標(biāo)人。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》巾的必須招標(biāo)委托工程建設(shè)任務(wù)的范圍做出了如下的細(xì)化規(guī)定。

根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)劃分

(1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括。

1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目。

2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空及其他交通運(yùn)輸業(yè)等運(yùn)輸項(xiàng)目。

3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目。

4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水力樞紐等水利項(xiàng)目。

5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目。

6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

(2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括。

1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目。

2)科技、教育、文化等項(xiàng)目。

3)體育、旅游等項(xiàng)目。

4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。

5)商品住宅，包括適用住房。經(jīng)濟(jì)

6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

(3)使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目的范圍包括。

1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目。

2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目。

3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位白有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

(4)國(guó)有融資項(xiàng)目的范圍包括以下幾種。

1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目。

2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目。

3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目。

4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目。

5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

(5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括。

1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目。

2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目。

三、施工管理

1、工程管理四制：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。。

項(xiàng)目法人制：　項(xiàng)目法人制要求項(xiàng)目法人按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，一般認(rèn)為主要有七個(gè)方面：項(xiàng)目策劃與前期準(zhǔn)備，資金籌措，組織實(shí)施工程建設(shè)，竣工投產(chǎn)運(yùn)行或驗(yàn)收，債務(wù)償還，資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的保值增值。顯然，組織實(shí)施工程建設(shè)在這類項(xiàng)目法人的責(zé)任中只是一個(gè)階段性的工作。作為投資者代表單純負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，只能稱作建設(shè)階段的項(xiàng)目法人。有些政府工程指定有一定資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企（事）業(yè)法人，僅僅只負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的代建而不負(fù)責(zé)籌資，工程竣工后向政府指定的接收單位移交，這是比較典型的建設(shè)階段項(xiàng)目法人。

按照項(xiàng)目法人制規(guī)定，建設(shè)階段項(xiàng)目法人的主要責(zé)任可概括為以下六個(gè)方面：

一是按照建設(shè)程序辦事，完善齊全項(xiàng)目審批手續(xù)，尤其是立項(xiàng)批文和建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證必備；堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，不搞“三邊”工程。

二是遵守招投標(biāo)制度，政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程一定要通過(guò)招標(biāo)發(fā)包；項(xiàng)目招標(biāo)要體現(xiàn)“三公”原則，不搞弄虛作假；要合理劃分標(biāo)段，合理確定工期，合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不搞不合理壓價(jià)；監(jiān)督工程承包單位不得有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包行為。

三是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

四是承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理責(zé)任，督促參建施工單位嚴(yán)格執(zhí)行文明施工和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。

五是嚴(yán)肅合同管理，依法與工程參建單位分別簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)合同，并按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)實(shí)查備案；訂立合同不得壓縮合理工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量等級(jí)，不得簽訂陰陽(yáng)合同；做到誠(chéng)信履行合同。

六是執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度。工程建成后，嚴(yán)格按照工程驗(yàn)收規(guī)定和程序要求，組織竣工驗(yàn)收直至最終辦理竣工備案；未經(jīng)驗(yàn)收合格和辦畢竣工備案的工程，不得辦理移交也不得投入使用。

招標(biāo)投標(biāo)制：按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選國(guó)內(nèi)的建筑承包商和國(guó)內(nèi)外的設(shè)備制造商參與某工程的建設(shè)；為避免決策失誤，委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，聘請(qǐng)專家組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，并根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)推薦意見(jiàn)，通過(guò)集體討論確定中標(biāo)單位。

工程監(jiān)理制：通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)和設(shè)備制造的全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。

合同管理制：在市場(chǎng)條件下，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。合同是維持各方關(guān)系的紐帶。項(xiàng)目法人依照國(guó)家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)

2、為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中保證資金安全、干部廉潔和工程優(yōu)質(zhì)，促進(jìn)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，交通部制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定》。以交監(jiān)察發(fā)［2009］212號(hào)文下發(fā)

 

一、不準(zhǔn)以任何方式違規(guī)干預(yù)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、不準(zhǔn)介紹或指定建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)商和違規(guī)干預(yù)工程材料、設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)。

三、不準(zhǔn)介紹或指定設(shè)計(jì)分包、工程分包、勞務(wù)分包隊(duì)伍。

四、不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程設(shè)計(jì)變更、索賠、計(jì)量支付、資金撥付、工程驗(yàn)收等事項(xiàng)。

五、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。

六、不準(zhǔn)接受交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和人員贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。

七、不準(zhǔn)接受或者占用交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和人員的財(cái)物。

八、不準(zhǔn)在交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的任何費(fèi)用。