政府采購中監(jiān)察部門如何發(fā)揮監(jiān)督作用
中國國際招標網(wǎng) 時間:2006.02.27
政府采購是反腐倡廉的重要舉措,政府采購工作因其透明,公開,公正,越來越受到各級黨委政府的重視,政府采購工作也正因為需要透明,公開,公正,所以要紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,筆者認為紀檢監(jiān)察部門要從以下幾個方面監(jiān)督到位: 一、紀檢監(jiān)察部門要高度認識政府采購工作的重要性。 政府采購是從源頭上治理腐敗的重要舉措。各級紀檢監(jiān)察部門要從講政治,講大局的高度來認識對政府采購的監(jiān)督工作??朔欠N紀檢監(jiān)察部門自身工作任務重,對政府采購的監(jiān)督工作無所謂的態(tài)度。 二,紀檢監(jiān)察部門要“走出”現(xiàn)場監(jiān)督的誤區(qū),以防監(jiān)督的觸角帶有片面性,人為形成監(jiān)察“盲區(qū)”,從而使監(jiān)察工作喪失了質(zhì)量和效果。 政府采購活動涉及到采購當事人的方方面面,只有以事前預防、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合方式,從多個角度、不同的方位,對包括采購當事人在內(nèi)的所有參加對象都實施全過程的監(jiān)督,才能有效地規(guī)范好采購行為,而在實際工作中,有不少的紀檢監(jiān)察部門卻把對政府采購活動的監(jiān)督工作僅僅理解成或操作成是“現(xiàn)場”監(jiān)督,而實際上,大量的腐敗行為或違法亂紀問題都是暗箱操作的,都發(fā)生在“現(xiàn)場”之外,如果一味地實施“現(xiàn)場”監(jiān)督,就會形成監(jiān)督的“盲區(qū)”,使監(jiān)察工作失去了全面性,從而直接影響到了采購監(jiān)督的質(zhì)量和效果。 三、紀檢監(jiān)察部門要“認準”自己的監(jiān)督對象,以防工作中越俎代庖,不得要點,造成重復、交叉式監(jiān)督,降低了監(jiān)察工作效率。 財政、審計、監(jiān)察等部門雖然都有權(quán)對政府采購活動實施監(jiān)督,執(zhí)法的目的也基本上都相同一致,但他們的監(jiān)督職責卻各有“側(cè)重”,并不“雷同”或重復,應當各司其職,在《政府采購法》的第六十九條也明確地規(guī)定:“監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察?!保纱丝梢?,監(jiān)察部門實施采購監(jiān)督的對象應該是“國家機關(guān)”、“公務員”,以及“國家機關(guān)任命的其他工作人員”,因此,其具體的監(jiān)督措施就必須圍繞這些監(jiān)督對象去開展,而在實際工作中,就存在著不少的監(jiān)察工作人員,不做自己的“正事”,卻插手介入了應由財政部門實施的或應由審計機關(guān)行政的職能之中等等,如參與了對供應商的資格審查、對采購操作環(huán)節(jié)及資料的核實、對采購制度的建立健全情況實施了檢查等等,從而使監(jiān)督工作“越俎代庖”,該自己行使的監(jiān)督職責沒有做到位,不該自己實施的監(jiān)督職能卻“越位”行使,從而造成了交叉、重復式的監(jiān)督,嚴重地擾亂了政府采購活動的正常行使,降低了監(jiān)督工作效率。 四、紀檢監(jiān)察部門要從自己的職能出發(fā)認真“選擇”監(jiān)督角度,以規(guī)范執(zhí)法,有效提高監(jiān)察工作效率。 各執(zhí)法部門的職責不同,其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法角度就應該各不相同,財政、審計等部門的監(jiān)督應該是從正面直接對采購活動實施管理和監(jiān)督,監(jiān)督的角度主要應從管理制度和操作程序等等方面入手,而紀檢監(jiān)察部門則應該是從側(cè)面間接地實施監(jiān)督,主要應從工作紀律的執(zhí)行情況等方面去開展工作,通過對工作人員遵守黨紀條規(guī)情況的監(jiān)督,剖析其行為是否已影響到了政府采購工作,從而達到規(guī)范政府采購行為的目的,這些角度包括查訪有關(guān)工作人員是否參與有可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、娛樂等活動;工作人員是否接受了供應商等的禮品、禮金,或接受了有關(guān)方面的不正當權(quán)益;工作人員是否有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為等等。 五、紀檢監(jiān)察部門本身要“帶頭”執(zhí)行黨紀條規(guī),嚴格履行監(jiān)察職責,防止各種“走過場”行為。 在眾多人的心目中,檢監(jiān)察部門參與對政府采購活動的監(jiān)督,很容易給人一種公開、公平的感覺,因此,監(jiān)察部門必須要“站”在客觀公正的立場上,嚴格實施執(zhí)法監(jiān)察,以防有人利用監(jiān)察部門參與現(xiàn)場監(jiān)督來作“檔箭牌”,暗地里卻大搞舞弊行為,這就要求紀檢監(jiān)察人員本身要有一身“過硬”的素質(zhì)和本領(lǐng),目光敏銳,鐵面無私,忠于職守。而在實際工作中,一些監(jiān)察人員參與采購監(jiān)督時,卻既吃又喝,還拿取“專家費”等等,這就造成了不良的影響,俗話說,吃人的嘴軟,拿人的手軟,聽人的心軟等等,從而導致他們難以嚴格地履行監(jiān)督職能,使相關(guān)的監(jiān)察活動只能流于形式,失去了應有的監(jiān)督效果。 六、紀檢監(jiān)察部門要與其他執(zhí)法部門“協(xié)調(diào)配合”,以形成打擊腐敗和違法亂紀行為的合力,共同推進政府采購行為的規(guī)范化。 大家都很清楚,紀檢部門主要是從“人”的角度去實施監(jiān)察的,因為“人”是采購操作的實施“主體”;財政或?qū)徲嫴块T則主要是對采購活動實施管理和監(jiān)督的,因為操作環(huán)節(jié)是容易滋生違法亂紀行為的“土壤”,他們的監(jiān)督職責是不同的,而腐敗行為總是同違法操作聯(lián)系在一起的,可以想象,如果采購當事人存在或發(fā)生了某些腐敗行為,就有可能會導致某些暗箱操作或舞弊行為的產(chǎn)生,因此,紀檢監(jiān)察部門就必須要與財政、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合,及時交流與溝通監(jiān)督信息,只有這樣既各司其職,又相互協(xié)調(diào)配合,才能從不同角度,在更大的范圍內(nèi)對政府采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力,才能更加有效地打擊各種違法亂紀和腐敗行為,從而達到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。
本站僅提供存儲服務,所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布,如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容,請
點擊舉報。