良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。自檢察公益訴訟制度推開以來，上海鐵路運(yùn)輸檢察院堅(jiān)持貫徹“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理”工作理念，積極探索檢察公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)損害賠償制度相銜接的工作機(jī)制，以“支持訴前磋商，維護(hù)社會公益”新模式，為守護(hù)“藍(lán)天、碧水、凈土”貢獻(xiàn)檢察智慧。
近日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的一起垃圾傾倒污染環(huán)境民事公益訴訟案入選2019年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例。
基本案情
2016年8月起，某公司法人代表譚某某組織瞿某某、王某某等人以回填魚塘為由，將本市一區(qū)環(huán)衛(wèi)所應(yīng)急堆場內(nèi)的毛垃圾，運(yùn)至某區(qū)某村附近高速公路跨線橋下一處永久基本農(nóng)田傾倒、填埋，覆蓋面積7300余平方米，傾倒填埋垃圾總量25000余立方米。經(jīng)鑒定，填埋垃圾存在明確的污染環(huán)境后果，已導(dǎo)致該處地塊地下水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，相關(guān)修復(fù)處置費(fèi)用達(dá)1600余萬元。
主要辦案過程
迅速啟動前期調(diào)查，查明個人侵權(quán)責(zé)任
上海鐵檢院借助環(huán)資刑事案件集中管轄優(yōu)勢第一時間發(fā)現(xiàn)本案公益訴訟線索后，由公益訴訟部門評估后抽調(diào)優(yōu)秀骨干力量成立專案組，并會同鑒定機(jī)構(gòu)、屬地政府到垃圾填埋現(xiàn)場進(jìn)行勘查，發(fā)現(xiàn)涉案的十幾畝土地上當(dāng)?shù)厝罕姺N植了不少林木和作物，但現(xiàn)場發(fā)出一陣陣惡臭，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用穹从常膬A倒和填埋不僅破壞基本農(nóng)田，還直接導(dǎo)致附近魚塘的魚苗全部死亡。
了解到上述情況后，專案組與公安機(jī)關(guān)、該院刑檢部門就本案開展案件研討，依托于刑事偵查卷宗的已有證據(jù)及現(xiàn)場勘查情況初步明確瞿某某等10人的相關(guān)民事侵權(quán)責(zé)任，并圍繞確定垃圾來源、生態(tài)損害后果鑒定、以及可能存在的單位侵權(quán)等重點(diǎn)問題啟動公益訴訟訴前調(diào)查，立案并同步向社會發(fā)出公告，建議有關(guān)主體提起訴訟。
查實(shí)單位侵權(quán)責(zé)任，支持啟動訴前磋商
查清垃圾來源地是本案的一個難點(diǎn)問題，考慮到涉案垃圾運(yùn)輸車輛司機(jī)是聯(lián)系垃圾來源地和傾倒填埋地的重點(diǎn)紐帶，專案組決定以運(yùn)輸司機(jī)為突破口，對涉案司機(jī)進(jìn)行詢問。專案組充分發(fā)揮跨區(qū)域調(diào)查辦案優(yōu)勢，固定涉案垃圾來源地關(guān)鍵證據(jù)，并順藤摸瓜查清案件事實(shí)。
同時，垃圾傾倒填埋地所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局在接到公告后向上海鐵檢院致函，擬對本案啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，專案組隨即復(fù)函表示支持其磋商，及時告知辦案進(jìn)展、證據(jù)情況，并就侵權(quán)主體、侵權(quán)后果以及后續(xù)修復(fù)等方面提出法律意見，推動檢察公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)損害賠償制度無縫銜接。
創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建多贏共贏局面
根據(jù)鑒定評估，涉案地塊檢測費(fèi)用及垃圾分類處置費(fèi)用高達(dá)1600余萬元，侵權(quán)人員無力承擔(dān)，侵權(quán)單位也將難以為繼，鑒于侵權(quán)單位和相關(guān)人員長期從事垃圾清運(yùn)處置工作，自行清運(yùn)涉案垃圾會大大縮減成本、提高效率，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專案組與屬地鎮(zhèn)政府、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，侵權(quán)單位的上級主管單位等經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，確定由侵權(quán)主體自行修復(fù)的處置原則。
在上海鐵檢院支持下，本案開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與所有賠償義務(wù)人達(dá)成賠償協(xié)議，約定賠償義務(wù)人繳納2000萬元押金至當(dāng)?shù)卣付ㄙ~戶，在指定期限內(nèi)依法實(shí)施垃圾清運(yùn)處置、環(huán)境修復(fù)工程，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，在確保公共利益得到完整救濟(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與公益保護(hù)“一案三贏”的良好效果。
本案是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相銜接的創(chuàng)新實(shí)踐，改變了以往生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)由政府托底的被動局面，通過推動行政主管機(jī)關(guān)與侵權(quán)責(zé)任單位、責(zé)任人啟動訴前賠償磋商，及時有效保護(hù)社會公共利益，以最少的司法投入獲得較好的社會效果，也為多元矛盾糾紛化解機(jī)制提供有益途徑，對今后同類案件辦理具有指導(dǎo)性意義。
公益保護(hù)需要各類國家治理主體和社會主體的共同參與，上海鐵檢院在今后同類案件辦理中，將緊密結(jié)合屬地實(shí)際、緊緊依靠屬地黨委政府的支持，運(yùn)用創(chuàng)造性的檢察智慧，以少訴甚至不訴而取得社會治理效果，使公益訴訟更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理需要。
2019年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例
為了推動檢察公益訴訟制度的理論完善，收集理論界與實(shí)務(wù)界對話的素材，中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地與中國政法大學(xué)法治政府研究院向全國各級人民法院、人民檢察院發(fā)出2019年度檢察公益訴訟典型案例征集函，最后評選出10件典型案例，10件優(yōu)秀案例。上海鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的上述垃圾傾倒污染環(huán)境民事公益訴訟案入選。
近日，上海鐵檢院檢察長吳云及第五檢察部相關(guān)人員通過云視頻的方式參加了2019年度檢察公益訴訟典型案例、優(yōu)秀案例發(fā)布會暨研討會。
嘉賓點(diǎn)評
李 浩
南京師范大學(xué)法學(xué)院教授
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟的定位目前理論界有三種路徑選擇：首先是從行政公益訴訟的角度，對于行政機(jī)關(guān)應(yīng)磋商未磋商、應(yīng)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴而未提的，對其進(jìn)行監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議等方式督促履職，維護(hù)公共利益；其次是檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)主體開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時從專業(yè)角度提供指導(dǎo)、幫助；最后一種路徑是在沒有適格主體時，檢察機(jī)關(guān)對于損害社會公共利益的行為直接提起民事公益訴訟。
上海鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理這個案子時，實(shí)際選擇了第二種路徑，及時發(fā)布公告，建議有關(guān)主體提起訴訟，同時積極開展訴前調(diào)查，在磋商過程中能動司法，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的積極性、主動性，使得案件的辦理達(dá)到最佳的社會效果。
紀(jì)格非
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授
理論界有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種單獨(dú)的形態(tài)，另外一種認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度屬于民事公益訴訟的范疇，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行必要的整合，民事公益訴訟中的相關(guān)規(guī)則理念是可以運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的。本案的重要意義就在于檢察機(jī)關(guān)從實(shí)務(wù)角度進(jìn)行探索，上海鐵檢院在本案中的職能定位是尤其準(zhǔn)確的，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的謙抑性，其以下幾個做法值得重點(diǎn)關(guān)注：在發(fā)現(xiàn)線索上積極能動，主動作為；在督促起訴方面發(fā)揮作用；在證據(jù)收集、固定以及鑒定方面，利用專業(yè)優(yōu)勢為行政機(jī)關(guān)提供支持；在對執(zhí)行效果的監(jiān)督方面也做了一些工作，后續(xù)還可進(jìn)行更多的探索。
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