作者 彭秀良 原文刊發(fā)于《中國(guó)社會(huì)工作》雜志
1987年9月12—14日，民政部邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家教育委員會(huì)、原人事部、原勞動(dòng)部等政府部門以及社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作的學(xué)者，在北京舉辦了“中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”。因?yàn)檫@次會(huì)議的召開地點(diǎn)是位于北京馬甸橋附近的北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中心大廈，俗稱“馬甸會(huì)議”。 這次會(huì)議論證了專業(yè)社會(huì)工作對(duì)中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)改革與發(fā)展的必要性，確認(rèn)了社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科地位，為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展作了政策和組織的準(zhǔn)備，因而被視為專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建的標(biāo)志性事件之一。
馬甸會(huì)議召開的時(shí)代背景
馬甸會(huì)議之所以能夠召開，是與20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)改革開放進(jìn)程的大形勢(shì)分不開的。眾所周知，1952年隨著高等院校院系大調(diào)整，社會(huì)學(xué)系被取消，依附于社會(huì)學(xué)系的社會(huì)工作專業(yè)當(dāng)然也無法幸免于難，自此以后的三十年間，專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)內(nèi)陸消失了。中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，也迎來了社會(huì)科學(xué)的春天。鄧小平同志明確提出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕緊補(bǔ)課。”隨后，鄧小平所指出的四個(gè)學(xué)科以及其他被忽視的學(xué)科開始補(bǔ)課，進(jìn)入恢復(fù)和重建階段，社會(huì)工作學(xué)科也開始進(jìn)入恢復(fù)重建階段。在這種社會(huì)大背景下，通過召開會(huì)議來討論社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展問題，就被提上了議事日程。具體分析，馬甸會(huì)議的召開主要是由以下三個(gè)方面的因素促成的：
第一，民政部的大力推動(dòng)。1984年，民政部派出大陸第一個(gè)社會(huì)福利（社會(huì)工作教育）考察團(tuán)赴香港進(jìn)行考察，對(duì)香港的社會(huì)福利制度進(jìn)行了全面考察，同時(shí)也考察了香港設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)的所有高等院校。這次考察的成果，對(duì)于恢復(fù)重建社會(huì)工作專業(yè)起到了重要的啟示作用。1987年4—5月，民政部赴挪威、瑞典的社會(huì)工作教育考察團(tuán)先后對(duì)挪威、瑞典的社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)工作、社會(huì)工作教育進(jìn)行了考察，對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作教育形成了更深的見解。所有這些考察活動(dòng)，都為馬甸會(huì)議的召開奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
第二，以著名社會(huì)學(xué)家雷潔瓊為代表的專家學(xué)者的積極推動(dòng)。1979年冬天，在北京舉辦了第一期中國(guó)社會(huì)學(xué)講習(xí)班，學(xué)員大多來自高校，所以又稱師資班。在這期講習(xí)班上，雷潔瓊主講“社會(huì)工作”課程，因而有人說她是改革開放以來中國(guó)大陸地區(qū)講授社會(huì)工作課程的第一人。在講課中，雷潔瓊旗幟鮮明地闡明了社會(huì)工作發(fā)展至今早已成為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)專業(yè)，它是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，愈來愈會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)和學(xué)科；并明確指出，隨著中國(guó)改革開放，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化程度不斷提高，中國(guó)的社會(huì)工作必然會(huì)有空前的大發(fā)展。1985年12月初，教育部在廣州中山大學(xué)召開了全國(guó)高校系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作會(huì)議，雷潔瓊在會(huì)上呼吁應(yīng)盡快恢復(fù)社會(huì)工作的學(xué)科地位，她的發(fā)言得到了費(fèi)孝通、袁方等與會(huì)專家的響應(yīng)和贊同。
費(fèi)孝通、袁方、盧謀華等老一代社會(huì)學(xué)家也對(duì)社會(huì)工作的恢復(fù)重建出力頗多。在費(fèi)孝通主持編寫的《社會(huì)學(xué)概論（試講本）》（天津人民出版社1984年出版）中，單獨(dú)列出了“社會(huì)工作”一章，為普及社會(huì)工作基本知識(shí)打下了基礎(chǔ)，也給社會(huì)工作專業(yè)的恢復(fù)重建營(yíng)造了學(xué)術(shù)氛圍。
第三，少數(shù)高校和黨校系統(tǒng)開設(shè)社會(huì)工作課程，打造了社會(huì)工作專業(yè)恢復(fù)重建的社會(huì)環(huán)境。1981年在南開大學(xué)舉辦的社會(huì)學(xué)專業(yè)班的“社會(huì)學(xué)概論”課程中就有“社會(huì)工作”一章；1982—1983學(xué)年度，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系邀請(qǐng)著名社會(huì)工作專家吳楨為研究生講授個(gè)案工作，是在社會(huì)學(xué)方法課程之內(nèi)的；中山大學(xué)邀請(qǐng)香港社會(huì)工作學(xué)者講授社會(huì)工作課程，是在社會(huì)學(xué)框架之內(nèi)的；幾乎與此同時(shí)，山東大學(xué)開設(shè)社會(huì)工作的研究生課程。1984年6月，盧謀華先后應(yīng)邀到中共中央黨校、中央團(tuán)校（中國(guó)青年政治學(xué)院的前身）講授“中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)工作和社會(huì)福利”、“社會(huì)主義社會(huì)學(xué)與民政工作中的社會(huì)問題”等內(nèi)容；1985 年，中國(guó)社會(huì)學(xué)函授大學(xué)邀請(qǐng)盧謀華開設(shè)社會(huì)工作課程，可以說這是新時(shí)期中國(guó)內(nèi)陸社會(huì)工作專業(yè)化、學(xué)科化起始的一個(gè)標(biāo)志。
正是在上述多方面創(chuàng)造的有利背景下，馬甸會(huì)議才得以順利召開。參加馬甸會(huì)議的社會(huì)學(xué)專家和高校領(lǐng)導(dǎo)有周爾鎏、袁方、韓明謨（北京大學(xué)），潘乃谷（費(fèi)孝通的代表），賈春增（中國(guó)人民大學(xué)），蘇駝、孔令智（南開大學(xué)），袁華音、袁緝輝（上海大學(xué)），何肇發(fā)（中山大學(xué)），朱傳一、陸學(xué)藝（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院），趙子祥（遼寧省社會(huì)科學(xué)院）。
會(huì)議由民政部人事教育司司長(zhǎng)李寶庫(kù)主持，民政部部長(zhǎng)崔乃夫致辭并作主題報(bào)告。會(huì)上，雷潔瓊發(fā)表了重要講話，她從理論到實(shí)踐，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，系統(tǒng)而深刻地闡明了我國(guó)應(yīng)盡快創(chuàng)辦社會(huì)工作學(xué)院，發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的主張。這次會(huì)議的最大成果就是與會(huì)者一致認(rèn)為，我國(guó)創(chuàng)辦社會(huì)工作學(xué)院不僅是必要的，而且也是現(xiàn)實(shí)可行的。
馬甸會(huì)議產(chǎn)生了幾項(xiàng)重要成果：一是 1987年10月原國(guó)家教育委員會(huì)公布《普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專業(yè)目錄與專業(yè)簡(jiǎn)介》，將“社會(huì)工作與管理”列為“試辦”專業(yè)，表明國(guó)家教育行政部門重新確認(rèn)了社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科地位；二是1987年11月“民政部社會(huì)工作教育研究中心”成立，其基本職能為組織社會(huì)工作教育的巡回教學(xué)活動(dòng)，組織編寫社會(huì)工作教材，組織社會(huì)工作教育研究以及為民政部提供社會(huì)工作教育咨詢等；三是1988年民政部決定資助北京大學(xué)100萬元，幫助設(shè)立改革開放后中國(guó)大陸的第一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)。因此，李寶庫(kù)、王青山后來指出：“這次會(huì)議的功績(jī)?cè)谟谥匦麓_認(rèn)了社會(huì)工作的學(xué)科地位，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作提供了輿論準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備?！?/span>
“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”
在馬甸會(huì)議召開之前，關(guān)于社會(huì)工作的學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)屬性，人們的認(rèn)識(shí)是比較模糊的。在這個(gè)問題上，雷潔瓊的有關(guān)論述起到了正本清源的關(guān)鍵性作用。1985年3月，民政部在北京召開了第一屆全國(guó)民政理論研討會(huì)。在這次會(huì)議上，雷潔瓊提出了“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”的著名論斷，比較準(zhǔn)確地指出了民政工作與社會(huì)工作的關(guān)系。她是這樣講的：
民政工作是社會(huì)工作，是增進(jìn)人民福利保障團(tuán)結(jié)的，是貫徹執(zhí)行憲法規(guī)定的人民基本權(quán)利義務(wù)的一部分。改善社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。運(yùn)用民政工作是社會(huì)工作，應(yīng)該適用社會(huì)學(xué)的原理、原則來研究，是社會(huì)學(xué)理論的具體應(yīng)用，從這樣的意義上來講，民政工作可以說是應(yīng)用社會(huì)學(xué)。（民進(jìn)中央宣傳部編：《雷潔瓊文集》下冊(cè)，開明出版社1994年版，第445頁(yè)）
在中國(guó)社會(huì)工作學(xué)界，雷潔瓊是一位很特殊的人物，她不僅在民國(guó)時(shí)期的燕京大學(xué)教授過社會(huì)工作課程，還參與了那個(gè)時(shí)期的社會(huì)工作實(shí)踐。1952年社會(huì)學(xué)及社會(huì)工作專業(yè)被取消后，雷潔瓊轉(zhuǎn)任北京政法學(xué)院（中國(guó)政法大學(xué)的前身）教授。馬甸會(huì)議召開時(shí)，雷潔瓊正擔(dān)任中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的學(xué)術(shù)職務(wù)和第六屆全國(guó)政協(xié)副主席的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，她對(duì)社會(huì)工作專業(yè)歸屬的看法自然要產(chǎn)生很大的影響，甚至可以說是決定性的影響。也就是從那時(shí)起，“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”這一論斷逐漸被全國(guó)民政系統(tǒng)所認(rèn)同，也被全國(guó)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作界所認(rèn)同，成為認(rèn)識(shí)與研究民政工作、認(rèn)識(shí)與研究中國(guó)社會(huì)工作的基本的理論支撐。
在同年12月初的廣州會(huì)議上，雷潔瓊發(fā)言指出，社會(huì)學(xué)恢復(fù)與重建工作已有6年，可是社會(huì)工作盡管有民政工作在社會(huì)實(shí)踐中支撐，但作為一門學(xué)科，至今還沒有得到真正的恢復(fù)，更談不上重建。她希望教育部應(yīng)認(rèn)真研究，應(yīng)有前瞻性，應(yīng)看到伴隨改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入發(fā)展，必將會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作的新需求，呼吁應(yīng)當(dāng)同樣重視社會(huì)工作教育的發(fā)展。雷潔瓊關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)屬性的界定，為民政部成為社會(huì)工作的主管部門定了基調(diào)，同時(shí)也為社會(huì)工作者的職業(yè)依托定了基調(diào)。但是，另一方面，社會(huì)工作與民政工作在內(nèi)涵和外延上都是不同的，二者之間既有交叉又有分離，必須隨著社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)的進(jìn)展，進(jìn)一步界定社會(huì)工作的實(shí)體概念。
社會(huì)工作向來被視為社會(huì)福利制度的傳輸體系，因而社會(huì)工作的主管部門就應(yīng)該是社會(huì)行政部門。對(duì)于新中國(guó)成立后的社會(huì)行政架構(gòu)，費(fèi)孝通曾經(jīng)做過非常精辟的概括：“社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)由專門機(jī)構(gòu)管理和部門分散管理相結(jié)合。前者為各級(jí)民政部門，后者為有關(guān)政府部門和各人民團(tuán)體。這種辦法既能各司其職，又能分工協(xié)作?！保ā渡鐣?huì)學(xué)概論》編寫組：《社會(huì)學(xué)概論》，天津人民出版社1984年版，第335頁(yè)）在中央層面，民政部是社會(huì)工作的專門管理機(jī)構(gòu)，而與社會(huì)工作相關(guān)的政府職能部門如教育部、司法部等等，以及人民團(tuán)體如婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等等，則屬于社會(huì)工作的分散管理機(jī)構(gòu)。所以，2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和2012年發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2020年）》都是由民政部主導(dǎo)制定的，這兩個(gè)文件俗稱“18部委”文件和“19部委”文件，表明社會(huì)工作的管理和支持機(jī)構(gòu)是很多的。但在1987年馬甸會(huì)議召開時(shí)，參加會(huì)議的只有那么幾家部委，這體現(xiàn)了社會(huì)工作被政府職能部門和人民團(tuán)體的認(rèn)可程度。
三十年后再出發(fā)：牢固樹立職業(yè)自覺意識(shí)和專業(yè)自覺意識(shí)
馬甸會(huì)議已經(jīng)過去三十年了，中國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)也走過了三十年的歷程?！叭ⅰ?，度過了而立之年的中國(guó)社會(huì)工作應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的職業(yè)自覺意識(shí)和專業(yè)自覺意識(shí)。
所謂職業(yè)自覺意識(shí)，是指每一位社會(huì)工作教育者、管理者和從業(yè)人員都應(yīng)將社會(huì)工作作為一種職業(yè)，樹立職業(yè)自豪感。尤其是社會(huì)工作從業(yè)人員更應(yīng)扮演好自己的職業(yè)角色，恪守職業(yè)準(zhǔn)則，充分發(fā)揮社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)功能。在職業(yè)自覺意識(shí)方面，我覺得目前應(yīng)當(dāng)抓好三件事情：第一件事情，是進(jìn)一步明晰社會(huì)工作的職業(yè)邊界。任何一種職業(yè)都有自己相對(duì)固定的邊界，任何人只要一提起這種職業(yè)，就能夠馬上知道是做什么的。比如，警察是維持社會(huì)治安的，教師是教書育人的，醫(yī)生是救治病人的，律師是幫人打官司的，可唯獨(dú)社會(huì)工作者的職業(yè)形象不好嚴(yán)格界定。我們總說社會(huì)工作的特征是“助人自助”，雖然“助人自助”這四個(gè)字很好記，也能說明問題所在，但仍然是模糊不清，不容易讓人理解。所謂“助人”，是“助”什么樣的人，怎么樣去“助”，社會(huì)工作者自己都不好把握，又如何向別人做解釋呢？因此，厘清社會(huì)工作的職業(yè)邊界，是首先需要費(fèi)大力氣去做的事情。
第二件事情，是練好內(nèi)功，強(qiáng)化社會(huì)工作者的職業(yè)形象。就我過去幾年在全國(guó)各地走馬觀花式的參觀和考察，感覺當(dāng)下中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)“短板”在于無法展現(xiàn)社會(huì)工作的職業(yè)效能，或者說社會(huì)工作者的職業(yè)角色非常模糊。這里面有社會(huì)認(rèn)知的因素，更大的問題則出現(xiàn)在社會(huì)工作者群體內(nèi)部。很多服務(wù)項(xiàng)目不能體現(xiàn)出社會(huì)工作的專業(yè)性，居委會(huì)（或村委會(huì)）大媽亦或上海人所說的“老娘舅”，甚至志愿者做的工作，有可能都比社會(huì)工作者要見成效，那么，社會(huì)工作者的職業(yè)形象又如何體現(xiàn)出來呢？為了強(qiáng)化社會(huì)工作者的職業(yè)形象，我認(rèn)為在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中最需要運(yùn)用個(gè)案工作方法，而少用、慎用小組工作方法和社區(qū)工作方法，個(gè)案工作才是社會(huì)工作的靈魂和基礎(chǔ)。但是，我們現(xiàn)在做的恰恰相反。
第三件事情，是加大宣傳力度，樹立社會(huì)工作者良好的職業(yè)形象。宣傳可以分為兩種類型，一種是傳統(tǒng)意義上的宣傳，也就是普及社會(huì)工作的基本知識(shí)和價(jià)值理念；另一種是現(xiàn)代意義上的宣傳，是通過成功的、典型的實(shí)務(wù)案例讓人們認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的社會(huì)功能。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)第二種類型的宣傳工作，在這方面名記者王克勤發(fā)起的“大愛清塵”項(xiàng)目很成功，值得我們借鑒。
所謂專業(yè)自覺意識(shí)，是指社會(huì)工作教育者和研究者要將社會(huì)工作作為一門獨(dú)立的學(xué)科來看待，來培育。馬甸會(huì)議“重新確認(rèn)了社會(huì)工作的學(xué)科地位”，但這種確認(rèn)是在社會(huì)學(xué)的學(xué)科框架之內(nèi)，而不是將社會(huì)工作作為一門獨(dú)立的學(xué)科，大多數(shù)高校的社會(huì)工作專業(yè)都設(shè)在社會(huì)學(xué)系即為明證。這方面我不做展開，容有專文論述。
聯(lián)系客服
