農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的簡稱，指農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的各類物質(zhì)生產(chǎn)資料，包括農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、種子等。依法開展對(duì)農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，查處違法案件是法律賦于農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職能。開展對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作，一方面是保護(hù)農(nóng)民的利益，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生；另一方面，是保護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)者的利益，讓人民群眾吃上放心的食品。下面談?wù)勎覀冊谵r(nóng)資監(jiān)管方面的主要做法。一、農(nóng)資經(jīng)營的現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)已經(jīng)放開,各種農(nóng)資店如雨后春筍般越開越多。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)全市的農(nóng)資市場存在以下一些問題：一是農(nóng)資的經(jīng)營執(zhí)照太多太濫。目前我市有農(nóng)資經(jīng)營店近800家，種子經(jīng)營店320多家，再加上獸藥店、飼料店等，我市經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的各種店有1300多家。隨著時(shí)間的推移，這一數(shù)字還將不斷增大，形成店多面廣的經(jīng)營格局。惡性競爭加劇，經(jīng)營者為謀取利潤造成假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品充入市場，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。下崗職工、退休人員及農(nóng)村勞動(dòng)力富余人員，他們對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不太了解，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，業(yè)務(wù)知識(shí)少，無法從源頭上保證農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)品質(zhì)量。一些涉農(nóng)部門、科研部門無證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥，不少種子經(jīng)營部門違規(guī)經(jīng)銷農(nóng)資現(xiàn)象突出，少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)銷部門有經(jīng)銷不符合國家規(guī)定的產(chǎn)品的行為。三是經(jīng)營的品種多而雜。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種單一，供應(yīng)量不足，投入量不多。氮素化肥品種以硫酸銨、氯化銨、碳銨為主，少量尿素；農(nóng)藥以高毒劇毒高殘留的殺蟲劑、以多菌靈和托布津等品種為主的殺菌劑；飼料還見不到配合飼料。在經(jīng)銷渠道上由供銷社經(jīng)營為主。現(xiàn)在，就農(nóng)藥來說，已發(fā)展到11大系列，幾百個(gè)品種，每年銷售額在數(shù)千萬元，肥料不僅氮磷鉀齊全，配合肥、復(fù)合肥、生物有機(jī)肥等高效肥料繁多，而且生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日漸增加。從業(yè)人員根據(jù)市場因素及利益趨勢決定經(jīng)營的產(chǎn)品，某個(gè)批發(fā)戶搞一個(gè)新品種，市場上一下子冒出幾十個(gè)新品種，因此市場監(jiān)管的難度不斷加大。四是檢測監(jiān)理力度不夠。目前農(nóng)資品種多而廣，檢測設(shè)備和手段滯后，尚未形成監(jiān)督檢測快速反映機(jī)制。比如農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，必須送到省農(nóng)林廳藥檢所去，有時(shí)一個(gè)多月才能出報(bào)告，時(shí)效性很差。直接采購和任憑經(jīng)驗(yàn)使用，亂用亂施農(nóng)藥、化肥的情況繼續(xù)存在。由于經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，在生豬飼養(yǎng)后期使用獸藥和激素的檢測受到限制，在銷售中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到保證。五是農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，致使不法商人有機(jī)可乘。農(nóng)民缺乏質(zhì)量意識(shí)，對(duì)所買產(chǎn)品質(zhì)量好壞無從識(shí)別、不咨詢、不聽從技術(shù)部門宣傳指導(dǎo)，對(duì)不法商人違法行為聽之任之，如拆包裝種子，有的反而認(rèn)為方便群眾，殊不知不法商人利用其摻入假種子。對(duì)國家實(shí)行強(qiáng)制管理的疫苗等，必須到指定部門進(jìn)貨，有些群眾為貪圖方面和便宜，到一些個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)貨，有些不法商人乘機(jī)進(jìn)行售假。六是質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性、重要性和國家政策法令嚴(yán)肅性，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。采購、經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)投入品往往憑經(jīng)驗(yàn)，片面考慮價(jià)格和利益，帶有很大的主觀性和隨意性。 七是流通領(lǐng)域管理脫節(jié)。農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理還沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。一些農(nóng)資小販子既無經(jīng)營資格又無經(jīng)營執(zhí)照，沒有固定的經(jīng)營地點(diǎn)，靠三輪車、電瓶車等交通工具，在周邊交界地區(qū)及集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和田頭，還在繼續(xù)非法銷售禁售的“二高”農(nóng)藥。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)食品無公害要求的提高，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度顯得尤為重要，這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是關(guān)系到人類身體健康的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，農(nóng)藥管理方面存在的問題是：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。各地對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、使用、認(rèn)識(shí)滯后，缺乏有效的措施和手段，國家禁用、無證、假冒偽劣農(nóng)藥在市場上仍占近１４％的比例。農(nóng)民傳統(tǒng)的用藥習(xí)慣得不到有效改變，這不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，還污染了環(huán)境，增加了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)效益?！ 《寝r(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)藥名稱與登記不符、擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍、產(chǎn)品保質(zhì)期標(biāo)注不清或殘缺、農(nóng)藥毒性標(biāo)志不明、注意事項(xiàng)標(biāo)注不全等現(xiàn)象均不同程度地存在，盡管執(zhí)法部門的工作做得比較到位，但由于廠家進(jìn)貨渠道混亂，以及少數(shù)單位存在隱藏“兩高”農(nóng)藥逃避檢查的僥幸心理，執(zhí)法死角時(shí)有出現(xiàn)?！ ∪寝r(nóng)藥銷售、使用技術(shù)滯后。一些農(nóng)藥經(jīng)營部對(duì)進(jìn)貨的產(chǎn)品缺乏調(diào)查，有的農(nóng)藥經(jīng)營人員缺乏專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)服務(wù)技能，農(nóng)藥拆零供應(yīng)缺少使用說明書，農(nóng)藥經(jīng)營檔案不健全。有的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)或不按說明書規(guī)范操作，或不按照病蟲防治的適期用藥，不注意用藥安全間隔期，致使因藥害引起的農(nóng)藥投訴案件時(shí)有發(fā)生?！ ∷氖潜O(jiān)管、檢測工作尚不完善。為提高食品的安全質(zhì)量，保障人民身體健康，國家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《食品法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《質(zhì)量法》等，近年又出臺(tái)了一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)仍跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品的安全管理仍較薄弱。二、加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的主要做法農(nóng)資的安全使用管理，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，也是保障廣大消費(fèi)者身體健康的民心工程，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、我市農(nóng)業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)和提高。因此，我們把解決損害農(nóng)民群眾利益的問題作為自己的神圣職責(zé)，按照“三個(gè)代表”的要求，立足當(dāng)前著眼全局，確立以人為本，抓教育、培訓(xùn)、宣傳，著力提高農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的素質(zhì)，增強(qiáng)依法治農(nóng)觀念，以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和“綠色食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施為抓手，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資安全的各項(xiàng)技術(shù)措施、操作規(guī)程，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全的各項(xiàng)監(jiān)管措施。 （一）加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)投入品安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理，是加快我市農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。通過組織舉辦各種培訓(xùn)班，召開各種會(huì)議，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具，多形式、多途徑開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全宣傳和教育，提高生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的質(zhì)量安全意識(shí)，在全市上下形成農(nóng)業(yè)投入品安全就是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的氛圍。著重抓好國家法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的禁用、淘汰農(nóng)業(yè)投入品宣傳和貫徹落實(shí)，使大家都了解在全國停止經(jīng)營使用的除草醚、毒鼠強(qiáng)等18種高毒、高殘留農(nóng)藥，β-興奮劑類、性激素類、氯霉素、硝基呋喃丹類等品種的原藥及其單方、復(fù)方制劑產(chǎn)品，以及在全省禁用甲胺磷、甲拌磷等十一種高毒高殘留農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定。增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的法制觀念，使經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，廣大使用者科學(xué)規(guī)范地使用農(nóng)藥。同時(shí)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署，大力宣傳限制或禁止使用化學(xué)合成物及其有毒有害生產(chǎn)資料，讓廣大農(nóng)戶掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品標(biāo)準(zhǔn)，安全使用農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù)規(guī)程、無公害生產(chǎn)的技術(shù)要求，提高道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，增強(qiáng)自我管理的能力，自覺制止各種違法行為，保證農(nóng)業(yè)投入品安全的各項(xiàng)措施的落實(shí)。（二）加強(qiáng)登記管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)查實(shí)的違法生產(chǎn)單位在登記管理中及時(shí)給予糾正，對(duì)國家明令禁止使用的農(nóng)藥及時(shí)撤銷登記。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)廠家的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者建立完整的農(nóng)藥生產(chǎn)檔案，并做到經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，面上檢查與局部抽檢相結(jié)合，源頭檢查與農(nóng)產(chǎn)品檢測相結(jié)合，防止不合格產(chǎn)品流入市場。推行和完善市場準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)藥殘留檢測力度，杜絕假劣農(nóng)藥、高毒長效農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，禁止農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場交易。 （三） 依托農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全措施。我市實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和“綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”開局良好，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保證。加快標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步伐，擴(kuò)大基地化生產(chǎn)，通過公司+農(nóng)戶模式，帶動(dòng)和吸收更多的農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。提升組織化程度，加速發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的各種聯(lián)合和合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)投入品的安全使用創(chuàng)造良好環(huán)境。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的宣傳指導(dǎo)和基地的示范，推動(dòng)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全的各項(xiàng)技術(shù)措施，達(dá)到農(nóng)業(yè)投入品安全措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的普遍實(shí)施。（四）建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品綜合協(xié)調(diào)管理。農(nóng)業(yè)投入品來源廣、種類多，管理上又涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多部門。建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理體系，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)管理。第一、樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法影響一是以經(jīng)常性執(zhí)法檢查與群眾舉報(bào)相并舉，突出主動(dòng)出擊，搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)林行政執(zhí)法的影響。通過普法宣傳，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長會(huì)議、法律宣傳周、送法律下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向基層干部和廣大農(nóng)民，特別是經(jīng)營人員宣傳好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以利規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，凈化市場。三是對(duì)重大案件的查處情況通過新聞媒體及時(shí)向全社會(huì)曝光。同時(shí)，執(zhí)法人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，做到執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，選送有關(guān)人員參加省、市組織的相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以利提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過依法行政，按章辦事，不準(zhǔn)徇情枉法，以權(quán)謀私，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，給群眾以公道，以良好的執(zhí)法形象，贏的“農(nóng)民滿意、管理相對(duì)人滿意、政府滿意”，進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法主體地位。第二、加大大案要案的查處，推進(jìn)依法治農(nóng)工作加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；采用多種形式公布舉報(bào)電話。主動(dòng)出擊，集中開展專項(xiàng)治理。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)商，通過經(jīng)常性監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決坑農(nóng)害農(nóng)事件，同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年開展2-3次專項(xiàng)治理工作，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)查處，必要時(shí)與公安部門取得聯(lián)系，緩解執(zhí)法過程中碰到的難題。對(duì)影響大、群眾呼聲高、后果嚴(yán)重的案件，嚴(yán)肅處理，一查到底，并通過新聞媒體及時(shí)報(bào)道案件查處情況，曝光違法行為，查處、剖析典型案件，達(dá)到處罰違法者、教育群眾，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法形象的目的。案件結(jié)案后，組織執(zhí)法人員認(rèn)真總結(jié)和交流，以利提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。第三、增強(qiáng)執(zhí)法整體合力，提高執(zhí)法效率一是注重加強(qiáng)與工商、公安、技監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，共同開展好執(zhí)法工作，每年組織一到二次聯(lián)合執(zhí)法。二是注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)科站之間的合作。三是注重與有關(guān)新聞媒體的配合，加大執(zhí)法宣傳力度，曝光典型案件，震懾不法分子，教育廣大群眾，同時(shí)，也注意發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，在全社會(huì)營造打假護(hù)農(nóng)、凈化農(nóng)資市場的氛圍。第四、健全和完善制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化管理健全和完善自我約束機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法準(zhǔn)確，我們制訂了一系列制度，完善了目標(biāo)管理考核。（1）制定了行政執(zhí)法責(zé)任制，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公布，如《啟東市農(nóng)林局罰繳分離制度》。（2）實(shí)行行政執(zhí)法公示制。為了規(guī)范工作人員行為，使行政執(zhí)法做到公正公平，加強(qiáng)透明度，增強(qiáng)群眾信任度，制訂了《啟東市農(nóng)林局行政執(zhí)法公示制度 》、《啟東市農(nóng)林局行政執(zhí)法工作程序》、《啟東市農(nóng)林局行政執(zhí)法人員工作紀(jì)律》等，公開了辦事制度，公示了執(zhí)法程序，公布了舉報(bào)電話。（3）辦案監(jiān)督檢查制度。制訂了錯(cuò)案追究制，向全社會(huì)公布監(jiān)督投訴電話，接受市領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督。（4）依法行政評(píng)議考核制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)以推行執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核，每年考核一次，作為執(zhí)法人員年度考核的重要內(nèi)容，考核的好壞直接影響到執(zhí)法人員的年度獎(jiǎng)金等，同時(shí)執(zhí)法人員每年接受由“局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長、服務(wù)對(duì)象”組成的考核組的考核，考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過考核，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任心，也提高了辦案質(zhì)量和工作效率，也真正地把各項(xiàng)制度落到了實(shí)處。（5）內(nèi)部管理制度。制訂了工作學(xué)習(xí)制度，定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)工作水平。（五）強(qiáng)化檢測，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)投入品管理涉及生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，安全是目的，檢測是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮我市基本形成的農(nóng)產(chǎn)品三級(jí)檢測體系作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢查檢測，提高檢測手段和檢測水平，加強(qiáng)食品蔬菜的市場準(zhǔn)入檢測和基地的自我檢測，實(shí)現(xiàn)市檢測中心的送樣定點(diǎn)檢測、農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入檢測和生產(chǎn)基地的自我檢測的互動(dòng)檢測機(jī)制，做到定期和不定期相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測覆蓋面。在農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)上應(yīng)設(shè)立無公害農(nóng)藥銷售專柜，在生產(chǎn)過程中推進(jìn)“無公害”農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民按照技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)承諾制。同時(shí)，政府通過鼓勵(lì)和扶持，建立起生產(chǎn)、加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品自我檢測和監(jiān)督檢測相配套的檢測體系，使全市形成一個(gè)比較完善的檢測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
