1.適用公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)具備“受送達(dá)人下落不明”或者“用其他方式無法送達(dá)”兩個(gè)條件之一，公告期為30日。

觀點(diǎn)依據(jù)1：《中華人民共和國民事訴訟法》（21年2012月24日第四次修正，以下稱《民事訴訟法》）

第95條  受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過?！?/p>

觀點(diǎn)依據(jù)2：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見【法發(fā)(2017)19號(hào)】（節(jié)選）

觀點(diǎn)依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2022年3月22日第二次修正，以下稱《民事訴訟法司法解釋》）

第138條  公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)。

人民法院在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

第139條  公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說明起訴或者上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說明出庭的時(shí)間和地點(diǎn)及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)說明裁判主要內(nèi)容，當(dāng)事人有權(quán)上訴的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

觀點(diǎn)依據(jù)：《民事訴訟法司法解釋》第140條  適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)。

觀點(diǎn)來源：《新興鑄管股份有限公司廈門銷售分公司、新興鑄管股份有限公司金融借款合同糾紛二審民事裁定》，案號(hào)：（2018）最高法民終1169號(hào)。

文書節(jié)選：“關(guān)于原審程序問題。原審法院開庭后判決前，新興廈門分公司向原審法院提交了福建省福州市中級(jí)人民法院（2016）閩01民初876號(hào)民事裁定，其中載明'李妙盛因涉嫌騙取承兌匯票案被羈押于安徽省淮南市看守所’。據(jù)此，原審法院在應(yīng)當(dāng)知道鑄誠公司法定代表人、案涉擔(dān)保人李妙盛被羈押的情況下，并未依法通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交材料，而是直接作出判決，并繼續(xù)采用公告送達(dá)方式送達(dá)判決書，程序存在瑕疵?！?/p>

類似案例：《廣東省廣業(yè)嶺南燃料有限公司、南京紡織品進(jìn)出口股份有限公司委托合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，案號(hào)：（2018）最高法民申1512號(hào)。

觀點(diǎn)依據(jù)：《民事訴訟法司法解釋》第217條  夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或者死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人公告送達(dá)訴訟文書。

觀點(diǎn)依據(jù)：《民事訴訟法》第274條　人民法院對(duì)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書，可以采用下列方式：

——對(duì)在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，經(jīng)用公告方式送達(dá)訴訟文書，公告期滿不應(yīng)訴，人民法院缺席判決后，仍應(yīng)當(dāng)將裁判文書公告送達(dá)。自公告期滿3個(gè)月之日起，經(jīng)過30日的上訴期當(dāng)事人沒有上訴的，一審判決即發(fā)生法律效力。

觀點(diǎn)依據(jù)：《民事訴訟法司法解釋》第532條  對(duì)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，經(jīng)用公告方式送達(dá)訴訟文書，公告期滿不應(yīng)訴，人民法院缺席判決后，仍應(yīng)當(dāng)將裁判文書依照民事訴訟法第二百七十四條第八項(xiàng)規(guī)定公告送達(dá)。自公告送達(dá)裁判文書滿三個(gè)月之日起，經(jīng)過三十日的上訴期當(dāng)事人沒有上訴的，一審判決即發(fā)生法律效力。

11.按當(dāng)事人工商注冊(cè)地址送達(dá)，因當(dāng)事人內(nèi)部管理原因送達(dá)未果的，公告送達(dá)不違反法律規(guī)定。

——一審法院按當(dāng)事人工商注冊(cè)地址送達(dá)未果，并公告送達(dá)，二審中當(dāng)事人自認(rèn)因內(nèi)部管理原因?qū)е乱粚彿ㄔ何茨墁F(xiàn)場送達(dá)，公告送達(dá)程序并無違法之處。

觀點(diǎn)來源：《中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司、錦州新基業(yè)房屋開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案最高人民法院民事判決書》，案號(hào)：(2020)最高法民終905號(hào)。

文書節(jié)選：新基業(yè)公司主張，一審法院未針對(duì)中鐵公司訴請(qǐng)變更重新確定舉證期限和重新公告送達(dá)，存在程序問題。但是，一審法院按新基業(yè)公司工商注冊(cè)的地址送達(dá)未果，并公告送達(dá)。二審中，新基業(yè)公司亦自認(rèn)因內(nèi)部原因公司無人管理導(dǎo)致一審法院未能現(xiàn)場送達(dá)。并且，中鐵公司一審訴訟請(qǐng)求的變化系在原訴請(qǐng)基礎(chǔ)上，減少部分訴請(qǐng)，并未發(fā)生事由的實(shí)質(zhì)性變化，對(duì)此一審法院程序并無違法之處。

——一審法院按當(dāng)事人工商登記地址以及當(dāng)事人另行訂立的合同所留地址郵寄送達(dá)，并備注了當(dāng)事人的聯(lián)系人，該聯(lián)系人在二審中對(duì)收件地址及電話號(hào)碼的真實(shí)性予以確認(rèn)，原審法院在訴訟材料經(jīng)多次投遞仍無法直接送達(dá)榮欽公司的情況下，采用公告送達(dá)，符合法律規(guī)定。

觀點(diǎn)依據(jù)：《北海榮欽養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、北海市葉開養(yǎng)殖有限責(zé)任公司企業(yè)借貸糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，案號(hào)：（2021）最高法民申1232號(hào)。

文書節(jié)選：關(guān)于原審法院送達(dá)程序是否合法的問題。經(jīng)查，一審法院已將開庭傳票、起訴狀副本、舉證通知書等訴訟材料通過法院專遞方式分別寄往榮欽公司工商登記地址以及榮欽公司另行訂立的《抵（質(zhì)）押借款合同》上所留的地址，法院專遞收件人系葉吉?dú)J本人并備注其移動(dòng)電話號(hào)碼和辦公電話；葉吉?dú)J在二審?fù)徶袑?duì)上述收件地址及電話號(hào)碼的真實(shí)性予以確認(rèn)。因此，原審法院在訴訟材料經(jīng)多次投遞仍無法直接送達(dá)榮欽公司的情況下，采用公告送達(dá)方式向榮欽公司送達(dá)訴訟材料，符合法律規(guī)定。榮欽公司關(guān)于葉開公司方故意隱瞞可送達(dá)地址以及故意提供不再使用電話號(hào)碼導(dǎo)致本案公告送達(dá)，損害其訴訟權(quán)利的主張，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

——法院按原告起訴狀中載明的被告的地址向被告郵寄送達(dá)，且該地址與被告向法院提交的再審申請(qǐng)書中載明的地址一致，在郵寄送達(dá)未果、未尋找到被告下落的情況下，法院采用公告方式，符合法律規(guī)定。

觀點(diǎn)來源：《劉榮、寧夏賀蘭回商村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司金融借款合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，案號(hào)：（2019）最高法民申1599號(hào)。

文書節(jié)選：一審法院向賀蘭回商銀行起訴狀中載明的劉榮的地址郵寄了應(yīng)訴通知書、開庭傳票等法律文書，且該地址與劉榮向本院提交的再審申請(qǐng)書中載明的地址一致。因郵件未能妥投，在未尋找到劉榮下落的情況下，一審法院通過公告方式進(jìn)行了送達(dá)，并在作出判決后通過公告方式送達(dá)了一審民事判決書，符合法律規(guī)定。本案一審時(shí)不存在未經(jīng)傳票傳喚缺席判決的情形。一審法院公告送達(dá)一審民事判決書后，劉榮依法上訴，經(jīng)二審法院詢問，劉榮陳述了其對(duì)賀蘭回商銀行訴請(qǐng)的答辯、舉證質(zhì)證和辯論意見，其訴訟權(quán)利未受到影響。劉榮根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第十項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪ⅰ?/p>

——因法院載明的郵寄地址不完整，導(dǎo)致郵件被退回，不屬當(dāng)事人于下落不明的情形，法院向當(dāng)事人公告送達(dá)不屬于有效送達(dá)。

觀點(diǎn)來源：《博智資本基金公司、上海鴻元企業(yè)發(fā)展有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案》，案號(hào)：（2019）最高法民終137號(hào)。

文書節(jié)選：關(guān)于一審裁判文書的送達(dá)。《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過”。2018年6月13日，一審法院作出本案一審判決。2018年9月10日，一審法院向泰邦控股公司郵寄一審判決書及上訴狀，郵寄面單載明的地址為“香港特別行政區(qū)灣仔港灣道1號(hào)會(huì)展廣場辦公大樓”未載明具體樓層及房號(hào)。后該郵件被退回，退回單據(jù)載明“欠樓層”。由于一審法院載明的郵寄地址不完整，導(dǎo)致郵件被退回。以此相對(duì)照，二審送達(dá)時(shí)，根據(jù)與一審送達(dá)時(shí)的同一地址，完整填寫樓層信息后，該郵件就順利送達(dá)泰邦控股公司，說明只要認(rèn)真填寫完整當(dāng)事人的地址，郵件是可以送達(dá)的。故泰邦控股公司并不屬于下落不明的當(dāng)事人，不存在公告送達(dá)的前提條件。一審法院向泰邦控股公司公告送達(dá)一審判決書不屬于有效送達(dá)。

——在當(dāng)事人住所地明確的情況下，法院可以采取郵寄或留置送達(dá)方式送達(dá)，無需公告送達(dá)。一審法院公告送達(dá)不符合法定條件的情況下，二審法院徑行公告送達(dá)亦不妥當(dāng)，違反法定程序。

觀點(diǎn)來源：《西安外貿(mào)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司、如意電子集團(tuán)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛再審民事裁定書》，（2019）最高法民再168號(hào)。

文書節(jié)選：本院再審認(rèn)為：案件審理中，送達(dá)直接影響到當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的行使，人民法院在處理送達(dá)問題時(shí)需注意在保護(hù)訴權(quán)與司法效率的價(jià)值之間做好平衡。公告送達(dá)是一種推定送達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，只有在受送達(dá)人下落不明或者窮盡其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，才能采取公告送達(dá)方式。本案并不符合上述兩項(xiàng)條件，在西安外貿(mào)公司住所地明確的情況下，原審法院至少可以采取郵寄送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。留置送達(dá)是合法的送達(dá)方式，符合法定條件和程序的留置送達(dá)即屬于送達(dá)成功，不需要再通過公告的方式進(jìn)行送達(dá)。在一審法院公告送達(dá)不符合法定條件的情況下，二審法院徑行公告送達(dá)亦不妥當(dāng)，未能充分保障西安外貿(mào)公司參與訴訟的權(quán)利，剝奪了西安外貿(mào)公司的辯論權(quán)，違反法定程序。西安外貿(mào)公司主張?jiān)瓕彿ㄔ撼绦虿划?dāng)理由成立，本院予以支持。再審中，西安外貿(mào)公司提交的再審申請(qǐng)書雖未再提及原審程序違法的問題，但該再審申請(qǐng)書是在本院已經(jīng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第八項(xiàng)規(guī)定，作出提審裁定的情況下提交的，主要是圍繞本案實(shí)體問題陳述事實(shí)和理由，且庭審中西安外貿(mào)公司仍主張?jiān)瓕彿ㄔ撼绦蜻`法，故弦和公司、瑞澈公司關(guān)于西安外貿(mào)公司已撤回該事由的主張，本院不予支持。原審法院送達(dá)程序不當(dāng)，影響了西安外貿(mào)公司訴訟權(quán)利的行使。本院經(jīng)民事行政審判專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論決定，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，裁定如下：一、撤銷江西省高級(jí)人民法院（2017）贛民終349號(hào)民事判決及江西省撫州市中級(jí)人民法院（2016）贛10民初14號(hào)民事判決；二、本案發(fā)回江西省撫州市中級(jí)人民法院重審。

——法院按被告戶籍地址郵寄送達(dá)，郵寄回單未顯示簽收、妥投，僅手寫標(biāo)注“電話無法接通”，法院即進(jìn)行公告送達(dá)，由于被告戶籍地址為有效地址，被告并非處于下落不明的狀態(tài)，原審法院上述公告送達(dá)違反法律關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定。

觀點(diǎn)來源：《杜強(qiáng)華、浙江承御天澍網(wǎng)絡(luò)科技有限公司計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，案號(hào)：（2020）最高法知民申6號(hào)。

文書節(jié)選：原審法院曾向被告杜某的戶籍地址郵寄傳票等訴訟文書，郵寄回單中未顯示簽收，也未標(biāo)注投遞狀態(tài)和未妥投原因，僅手寫標(biāo)注“電話無法接通”，在此情況下原審法院未采取其他送達(dá)方式即進(jìn)行公告送達(dá)。最高人民法院在審理該案過程中還查明，杜某的戶籍地址位于杭州市中心城區(qū)；并且，在（2020）浙01執(zhí)193號(hào)案中，原審法院執(zhí)行局于年20203月23日依該地址向杜某成功送達(dá)相關(guān)材料（顯示為配偶簽收），證明該地址為有效地址，杜某并非處于下落不明的狀態(tài)。據(jù)此，最高人民法院裁定認(rèn)為，原審法院通過郵寄方式向杜某送達(dá)起訴狀、舉證通知書、應(yīng)訴通知書等材料被退回后，未采取過其他送達(dá)方式，直接公告送達(dá)前述應(yīng)訴材料及傳票，違反了《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第一款“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)?！钡囊?guī)定，導(dǎo)致缺席審理且原審判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證，故裁定指令原審法院再審。

——法院郵寄送達(dá)因“該地址查無此人”被退回，隨后采用公告方式送達(dá)?！霸摰刂凡闊o此人”實(shí)際上意味著當(dāng)事人下落不明，在此情況下采用公告送達(dá)符合法律規(guī)定。

觀點(diǎn)來源：《鄭連招、江文秋船舶物料和備品供應(yīng)合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，案號(hào)：（2020)最高法民申4185號(hào)。

文書節(jié)選：原審法院郵寄送達(dá)應(yīng)訴訴訟文書被退回，原因是“該地址查無此人”，原審法院隨后采用公告方式送達(dá)?！霸摰刂凡闊o此人”實(shí)際上意味著當(dāng)事人下落不明，在此情況下，采用公告送達(dá)符合《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第一款的規(guī)定。

觀點(diǎn)來源：最高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問答》（法律出版社，21年207月第一版）

問：人民法庭在審理案件時(shí)，經(jīng)常遇到因當(dāng)事人避而不見而導(dǎo)致訴訟文書送達(dá)難的問題。實(shí)踐中，面對(duì)這種情形，往往直接采用公告送達(dá)的方式送達(dá)，但是造成了訴訟拖延等一系列問題。應(yīng)當(dāng)如何解決這種問題？

答：送達(dá)難是人民法院審理案件時(shí)經(jīng)常遇到的問題。2012年8月31日修正的《民事訴訟法》第86條針對(duì)2007年《民事訴訟法》第79條規(guī)定作出修改，修改了留置送達(dá)的規(guī)定。如果有證據(jù)表明受送達(dá)人就在其住所居住，但卻避而不見，即可認(rèn)為屬于“拒絕接收訴訟文書”，人民法院可以依據(jù)新《民事訴訟法》第八十六名規(guī)定，“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章。把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)”。

但是，如果受送達(dá)人及其同住成年家屬，確實(shí)不在其住所內(nèi)居住生活人民法院就不能采取上述送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書。

最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》第8條亦對(duì)受送達(dá)人避而不見的情形作出了處理規(guī)定：

“當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址或以拒絕應(yīng)訴、拒接電話、避而不見送達(dá)人員、搬離原住所等躲避、規(guī)避送達(dá)，人民法院不能或無法要求其確認(rèn)送達(dá)地址的，可以分別以下列情形處理：

（一）當(dāng)事人在訴訟所涉及的合同、往來函件中對(duì)送達(dá)地址有明確約定的，以約定的地址為送達(dá)地址；

（二）沒有約定的，以當(dāng)事人在訴訟中提交的書面材料中載明的自己的地址為送達(dá)地址；

（三）沒有約定、當(dāng)事人也未提交書面材料或者書面材料中未載明地址的，以一年內(nèi)進(jìn)行其他訴訟、仲裁案件中提供的地址為送達(dá)地址；

（四）無以上情形的，以當(dāng)事人一年內(nèi)進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)經(jīng)常使用的地址為送達(dá)地址。

人民法院按照上述地址進(jìn)行送達(dá)的，可以同時(shí)以電話、微信等方式通知受送達(dá)人?！?/p>

此外，根據(jù)《民事訴訟法》第92條的規(guī)定，“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過”。

附：《民事訴訟法》規(guī)定的8種送達(dá)方式（21年2012月24日第四次修正））

第七章　期間、送達(dá)

第二節(jié) 送 達(dá)

第87條　送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第88條【直接送達(dá)】【代收送達(dá)】送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。