本文來(lái)源：最高人民檢察院
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案例六
四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院督促整治違法抽取地下水行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護(hù) 系統(tǒng)治理 護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)違法抽取地下水的行為后，通過(guò)公益訴訟檢察職能督促相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治，推動(dòng)成都全市地下水超采問(wèn)題的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理；同時(shí)深挖問(wèn)題根源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取水難題。
【基本案情】
成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱龍泉驛區(qū)院）走訪發(fā)現(xiàn)，四川某洗滌公司成立于2017年5月23日，主要從事耗水量較大的酒店用品洗滌業(yè)務(wù)，年?duì)I業(yè)額300余萬(wàn)元。該公司未辦理地下水取水許可，擅自在廠區(qū)鉆井抽取地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，破壞、污染水資源，違反了《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)未依法履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)查處該公司違法行為，導(dǎo)致地下水資源長(zhǎng)期受損，侵害公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
龍泉驛區(qū)院于2020年2月26日立案，通過(guò)詢問(wèn)公司負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、向案涉地村民小組了解情況、向成都市龍泉驛區(qū)水務(wù)局調(diào)取行政許可手續(xù)等調(diào)查取證工作，證實(shí)四川某洗滌公司在未取得取水許可的情況下違法抽取地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)職能部門(mén)未依法查處，違反了《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條、第六十九條之規(guī)定。據(jù)此，龍泉驛區(qū)院于2020年4月22日向該區(qū)水務(wù)局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行地下水資源保護(hù)職責(zé)，依法查處四川某洗滌公司違法抽取地下水的行為。成都市龍泉驛區(qū)水務(wù)局于2020年4月23日向涉案公司下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū)，責(zé)令該公司在7日內(nèi)停止違法行為，又于同年5月3日作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。之后，該公司停止了違法行為并全額繳納罰款。
為確保四川某洗滌公司能繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，龍泉驛區(qū)院與該公司所在的西河街道辦事處、成都市龍泉驛區(qū)自來(lái)水公司等單位溝通協(xié)商，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)規(guī)劃工作。在多方努力下，2020年6月，四川某洗滌公司接入自來(lái)水管網(wǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水難問(wèn)題得以徹底解決。
結(jié)合本案辦理，成都市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱成都市院）于2020年5月在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的違法抽取地下水問(wèn)題整治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，兩級(jí)院共發(fā)出訴前檢察建議45件。2021年6月2日，成都市院向成都市水務(wù)局提出社會(huì)治理檢察建議，建議對(duì)違法抽取地下水問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)整頓。成都市水務(wù)局收到檢察建議后，部署開(kāi)展了違法抽取地下水專項(xiàng)整治行動(dòng)，印發(fā)《成都市取用水管理監(jiān)督檢查工作方案》，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)及用水量較大的行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)無(wú)取水許可證取水272戶。截至目前，相關(guān)問(wèn)題已全部完成整改，水務(wù)部門(mén)對(duì)案涉企業(yè)罰款共計(jì)69.7萬(wàn)元。同時(shí)，全市水務(wù)部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管、屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建立違法取水問(wèn)題整治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是全面排查全市所有地下水取水口取水計(jì)量設(shè)施的安裝情況，對(duì)全市1918個(gè)地下水取水口全部安裝取水計(jì)量設(shè)施，所有地下水紙質(zhì)取水許可證全部轉(zhuǎn)換成電子證照；二是開(kāi)展全市水資源監(jiān)測(cè)體系總體方案編制工作，加快建立覆蓋地下水、地表水取水口的監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，依托成都市水務(wù)局的“智慧水務(wù)”平臺(tái)建立水資源信息化管理系統(tǒng)，提升取用水管理的精細(xì)化水平；三是在“世界水日”“中國(guó)水周”開(kāi)展法治宣傳20余次，發(fā)放宣傳資料6000余份，宣傳水資源相關(guān)法律法規(guī)及管理制度，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。
【典型意義】
成都地層為第四紀(jì)沉淀物，含沙量較重，地下水超采會(huì)導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，從而引發(fā)地層結(jié)構(gòu)變化，影響成都的高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)違法抽取地下水問(wèn)題，以個(gè)案辦理帶動(dòng)職能部門(mén)、檢察系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決違法抽取地下水行為發(fā)現(xiàn)難、查處難、常態(tài)化監(jiān)管難等問(wèn)題。同時(shí)，注重保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)多單位幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)取水困難，助力企業(yè)綠色健康發(fā)展。
案例七
海南省三亞市人民檢察院督促保護(hù)地下水資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 地下水資源保護(hù) 源頭治理
【要旨】
針對(duì)混凝土攪拌企業(yè)大量違法使用地下水危害水資源的行為，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職；因行政機(jī)關(guān)未依法全面運(yùn)用監(jiān)管手段制止違法行為，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟、推動(dòng)源頭治理，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，確保地下水資源得到有效保護(hù)。
【基本案情】
2010年10月，三亞金某混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱金某混凝土公司）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)鑿兩口新井，每口井的設(shè)計(jì)出水量為每小時(shí)20立方米。該公司2017年、2018年、2019年1月至8月混凝土生產(chǎn)量分別為288529.32立方米、368183.1立方米、121707.06立方米，自來(lái)水用水量分別為3707立方米、18323立方米、12640立方米。根據(jù)混凝土生產(chǎn)用水配比，扣減其自來(lái)水用量，該公司違法取用地下水量明顯超出法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證和繳納水資源費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，即年取水量1000立方米的限定。
2016年9月、2018年8月，三亞市水務(wù)局先后2次督促三亞市海棠區(qū)海洋水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱海棠區(qū)海洋水務(wù)局）對(duì)金某混凝土公司涉嫌違法取用地下水資源的行為進(jìn)行查處，該局均未依法采取相應(yīng)措施，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)遭受損害。
【調(diào)查和督促履職】
2019年5月，三亞市城郊人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱三亞城郊院）在調(diào)查金某混凝土公司揚(yáng)塵污染問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在違法取用地下水的行為，多次走訪三亞市水務(wù)局溝通取證，全面了解前期行政履職情況。2019年7月23日，三亞城郊院決定進(jìn)行行政公益訴訟立案，通過(guò)勘驗(yàn)拍照、詢問(wèn)證人等方式固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，調(diào)取水務(wù)部門(mén)巡查履職等材料；同年7月26日，向海棠區(qū)海洋水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法履行水資源保護(hù)職責(zé)，查處金某混凝土公司等主體的違法行為。海棠區(qū)海洋水務(wù)局未能在法定期限內(nèi)回復(fù)，經(jīng)多次督促后于2019年10月31日回函稱，金某混凝土公司等6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)年取水量均未超過(guò)1000立方米，無(wú)需辦理取水許可證及繳納水資源費(fèi)，已對(duì)上述違規(guī)取水企業(yè)作出《限期拆除（封閉）通知書(shū)》。三亞城郊院對(duì)此跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)，海棠區(qū)海洋水務(wù)局雖然封閉了地下取水井口，但未依法履行罰款和追繳水資源費(fèi)等職責(zé)。
【訴訟過(guò)程】
根據(jù)海南省高級(jí)人民法院關(guān)于集中管轄的規(guī)定，三亞城郊院將該案提請(qǐng)三亞市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱三亞市院）審查起訴。2019年12月23日，三亞市院向三亞市中級(jí)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令海棠區(qū)海洋水務(wù)局繼續(xù)履行職責(zé)，依法查處金某混凝土公司取用地下水的違法行為、追繳水資源費(fèi)，并作出相應(yīng)的行政處罰，督促落實(shí)到位。
針對(duì)金某混凝土公司違法取用地下水的年取水量是否超過(guò)1000立方米的焦點(diǎn)問(wèn)題，三亞市院提供了該公司2017年至2019年的混凝土生產(chǎn)量、供水記錄，并根據(jù)該公司的混凝土基準(zhǔn)配水比進(jìn)一步論證其年用水量已經(jīng)遠(yuǎn)超1000立方米。三亞市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理，采信檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，認(rèn)定海棠區(qū)海洋水務(wù)局回函中“該6家混凝土企業(yè)（含金某混凝土公司）年度地下水取水量很少或未取用地下水”的結(jié)論是在未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的情況下做出的，海棠區(qū)海洋水務(wù)局應(yīng)依法對(duì)涉案公司違規(guī)取用地下水的行為進(jìn)行處罰。訴訟過(guò)程中，海棠區(qū)海洋水務(wù)局對(duì)金某混凝土公司追繳水資源費(fèi)44396元、處罰金30000元，并全部履行到位。三亞市院依法變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)行政行為違法。2020年5月23日，三亞市中級(jí)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。
三亞市檢察機(jī)關(guān)以此案為契機(jī)，聯(lián)合三亞市水務(wù)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)混凝土攪拌企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的行為開(kāi)展專項(xiàng)整治，共查處混凝土攪拌企業(yè)12家，封閉地下取水井14口，追繳水資源費(fèi)75.67萬(wàn)元，罰款14萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)《三亞市水資源管理辦法》縮小了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》設(shè)定的取水許可事項(xiàng)范圍，與《中華人民共和國(guó)水法》等上位法相抵觸的問(wèn)題，向三亞市水務(wù)局和三亞市司法局反饋，推動(dòng)三亞市政府依法廢止該規(guī)范性文件。
【典型意義】
地下水是水資源的重要組成部分，針對(duì)混凝土攪拌企業(yè)大量違法使用地下水危害水資源的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政公益訴訟辦案，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，有效履職查處違法取用水行為。同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同，推動(dòng)源頭治理，延伸辦案效果，開(kāi)展系統(tǒng)整治，規(guī)范取用水行為，確保水資源集約節(jié)約安全利用。
案例八
浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院訴王某甲等七人危害錢(qián)塘江海塘防洪安全刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 水災(zāi)害防治 犯罪線索移送 “河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制作用，針對(duì)挖掘一線海塘用于傾倒工程渣土，嚴(yán)重危害海塘防洪安全的違法行為，在追究違法行為人公益損害責(zé)任的同時(shí)，深挖刑事犯罪線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成保護(hù)海塘合力，有效防治水災(zāi)害發(fā)生。
【基本案情】
2020年7月汛期期間，王某甲、俞某等人經(jīng)過(guò)預(yù)謀，利用挖掘機(jī)在紹興市越城區(qū)錢(qián)塘江與曹娥江交匯處的錢(qián)塘江海塘開(kāi)挖深坑，其中在護(hù)塘地共計(jì)開(kāi)挖4處面積達(dá)1716平方米的深溝，為非法傾倒工程渣土準(zhǔn)備場(chǎng)地；在背水坡開(kāi)挖1處長(zhǎng)7米寬4米深2.5米的深坑作“中轉(zhuǎn)站”，為轉(zhuǎn)運(yùn)渣土提供便利。經(jīng)王某乙介紹，周某管理的渣土車(chē)隊(duì)在此區(qū)域偷倒工程渣土43車(chē)，渣土均被堆棄在護(hù)塘地上。上述行為既破壞海塘堤身原始斷面和坡面植被，影響海塘防滲和穩(wěn)定安全，又影響了護(hù)塘河河岸穩(wěn)定，縮窄河道過(guò)流斷面，妨礙行洪安全。
浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院訴王某甲等七人危害錢(qián)塘江海塘防洪安全刑事附帶民事公益訴訟案，航拍案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻。
【調(diào)查和訴訟】
浙江省紹興市越城區(qū)水利局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)水利局）按照《浙江省人民檢察院 浙江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見(jiàn)》要求，根據(jù)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，將本案公益訴訟線索移送浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱越城區(qū)院）。檢察機(jī)關(guān)立案后，于2020年7月31日聯(lián)合區(qū)水利局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查認(rèn)為上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》及《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在損害社會(huì)公益的同時(shí)涉嫌刑事犯罪，遂將案件線索移送公安機(jī)關(guān)。
2020年8月8日，公安機(jī)關(guān)以故意毀壞財(cái)物罪立案。為查明案件事實(shí)，精準(zhǔn)打擊犯罪，越城區(qū)院介入引導(dǎo)公安偵查。針對(duì)辦案中涉及水利專業(yè)問(wèn)題，越城區(qū)院商請(qǐng)區(qū)水利局委托浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院開(kāi)展安全影響評(píng)估和修復(fù)設(shè)計(jì)。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)人員在錢(qián)塘江海塘開(kāi)挖深坑、棄置渣土的行為，嚴(yán)重影響海塘防滲和行洪安全。越城區(qū)院綜合全案證據(jù)，根據(jù)安全影響評(píng)估意見(jiàn)、修復(fù)方案等，最終以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行批捕、起訴，并提起附帶民事公益訴訟。2021年1月，區(qū)水利局委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)涉案海塘進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)，于主汛期前完工并經(jīng)驗(yàn)收合格。
2021年4月13日，越城區(qū)院向浙江省紹興市越城區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究王某甲、俞某等5名被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，訴請(qǐng)判令5名被告連帶承擔(dān)受損海塘的全部修復(fù)費(fèi)用23.8萬(wàn)余元；王某乙、周某2人的行為雖不構(gòu)成犯罪，但其非法傾倒工程渣土的行為構(gòu)成共同侵權(quán)，亦應(yīng)承擔(dān)渣土清運(yùn)等4萬(wàn)余元費(fèi)用的民事賠償責(zé)任。
2021年5月28日，浙江省紹興市越城區(qū)人民法院經(jīng)審理當(dāng)庭作出判決，5名被告人因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪分別被判處一年六個(gè)月到三年不等的有期徒刑，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。涉案全部被告（人）均認(rèn)罪服判，主動(dòng)繳納了賠償款。案后，越城區(qū)院、區(qū)水利局在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立海塘安全警示教育點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展警示教育，提升公眾共同守護(hù)錢(qián)塘江堤壩安全的意識(shí)。
【典型意義】
錢(qián)塘江一線海塘經(jīng)歷過(guò)錢(qián)塘江大潮、特大臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，維系著數(shù)百萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一道重要的安全屏障。檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)建立水利領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟案件線索移送，在辦案中相互提供專業(yè)支持，形成工作合力，為案件準(zhǔn)確辦理提供有力支撐。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職，準(zhǔn)確懲辦違法犯罪，挽回公益損失，有效維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
案例九
江蘇省建湖縣人民檢察院訴張某某等人長(zhǎng)江非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù) 懲罰性賠償
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理非法采砂等涉水領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)作，爭(zhēng)取水利部門(mén)專業(yè)人員的“外腦”支持，邀請(qǐng)參與調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)水生態(tài)功能損害進(jìn)行全面評(píng)估量化。以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，綜合考慮侵權(quán)人惡意程度、行為后果等因素，依法適用《中華人民共和國(guó)民法典》環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，訴請(qǐng)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償。
【基本案情】
2021年3月至7月，張某某、章某某等32人相互通謀結(jié)伙，利用非法改裝的隱形吸砂泵船，在安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)非法采砂，直接輸送至運(yùn)砂船進(jìn)行銷售。犯罪團(tuán)伙改裝、盜采、過(guò)駁、運(yùn)輸、銷售全鏈條作業(yè)，至案發(fā)時(shí)累計(jì)作案10起，盜采江砂46765噸、價(jià)值289.31萬(wàn)元，造成長(zhǎng)江江砂資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。馬某某明知江砂系盜采，仍收購(gòu)1700噸并出售。
【調(diào)查和訴訟】
該案系2021年3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，發(fā)生在長(zhǎng)江上的一起特大非法采砂案，系公安部“長(zhǎng)江大保護(hù)”專案，由最高檢跨省指定管轄并與公安部聯(lián)合掛牌督辦。2021年9月，江蘇省建湖縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱建湖縣院）在提前介入張某某、章某某等人涉嫌非法采礦罪一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案非法采礦行為可能破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益，遂于2021年9月23日決定進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法發(fā)布公告、開(kāi)展調(diào)查。
調(diào)查過(guò)程中，建湖縣院商請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理、縣水利局專業(yè)人員參與辦案、提供指導(dǎo)，并于同年10月21日共同赴安徽江段實(shí)地調(diào)查。經(jīng)過(guò)聯(lián)合走訪相關(guān)單位，了解采砂地點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和生物資源特殊性，確認(rèn)采砂地點(diǎn)位于安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)。該保護(hù)區(qū)是世界上首座利用半自然條件，對(duì)江豚等野生動(dòng)物進(jìn)行異地養(yǎng)護(hù)的場(chǎng)所，有著特殊、豐富的動(dòng)植物資源。安徽省長(zhǎng)江河道采砂管理局、銅陵市水利局依據(jù)商請(qǐng)，分別出具情況說(shuō)明，證明銅陵市長(zhǎng)江干流水域未設(shè)置規(guī)劃采區(qū)，且在2020年1月以后長(zhǎng)江安徽段未發(fā)放采砂許可證，進(jìn)一步確認(rèn)涉案采砂行為的違法性。
水利局專業(yè)人員參與調(diào)查后提出，鑒于采砂水域的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)河床結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行全面量化評(píng)估。經(jīng)委托南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)評(píng)估，非法采礦行為造成江砂資源損失估算體積23382.52立方米，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估數(shù)額5157476.86元，其中江砂資源和河床結(jié)構(gòu)損失4910329.2元；魚(yú)類資源損失96146.02元；底棲生物恢復(fù)費(fèi)用14884.62元；生態(tài)服務(wù)功能損害101557.02元；監(jiān)測(cè)費(fèi)用34560元。另查明，張某某曾因犯非法采礦罪被判處刑罰，鮑某某因涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)徠陂g再次實(shí)施非法采礦行為。
2021年12月29日，江蘇省建湖縣公安局以張某某、章某某等32人涉嫌非法采礦罪、馬某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送審查起訴。2022年1月28日，建湖縣院向江蘇省東臺(tái)市人民法院提起公訴。2022年2月11日，根據(jù)涉案人員的具體分工、作用不同，對(duì)33名被告人中的采砂船船主、運(yùn)砂船船主等14人提起附帶民事公益訴訟，訴其在各自參與采砂數(shù)量范圍內(nèi)連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害5157476.86元、技術(shù)評(píng)估費(fèi)用280000元，在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉。同時(shí)對(duì)有前科劣跡的張某某、鮑某某二人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條規(guī)定，訴請(qǐng)對(duì)其參與部分另行承擔(dān)一倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任135445.02元、12688.88元。
2022年3月1日，經(jīng)江蘇省東臺(tái)市人民法院審理并當(dāng)庭宣判，33名被告人被依法判處一年至四年六個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金；同時(shí)，法院支持檢察機(jī)關(guān)的全部公益訴訟請(qǐng)求。目前判決已生效。
【典型意義】
長(zhǎng)江江砂不僅是寶貴的自然資源，也是長(zhǎng)江魚(yú)類和底棲動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)棲息地，兼具經(jīng)濟(jì)資源屬性和生態(tài)功能價(jià)值。本案中，建湖縣院通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作和跨區(qū)域配合，針對(duì)采砂水域的特殊性，借助水利部門(mén)支持，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范調(diào)查和系統(tǒng)全面評(píng)估。據(jù)此突破傳統(tǒng)補(bǔ)償性責(zé)任訴求，以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，適用《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返纫?guī)定，對(duì)有前科劣跡的2名被告單獨(dú)訴請(qǐng)承擔(dān)懲罰性賠償，實(shí)現(xiàn)公益訴訟的懲戒和預(yù)防功能，放大警示效果。
案例十
廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院訴林某泉等九人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 水生態(tài)保護(hù) 水利設(shè)施安全
【要旨】
長(zhǎng)期大量盜采河砂對(duì)河流水生態(tài)系統(tǒng)和水利設(shè)施安全造成破壞，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究侵權(quán)人巨額民事賠償責(zé)任，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)水利工程、保障防洪、航運(yùn)安全等貢獻(xiàn)檢察力量。
【基本案情】
2000年至2018年，林某泉、林某明等9人在廣東省佛山市三水區(qū)通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，實(shí)施違法犯罪行為，長(zhǎng)期在北江干流三水河段、北江支流蘆苞涌等河段流域，非法盜采河砂1238萬(wàn)余立方米，導(dǎo)致河床下降、河岸邊坡不穩(wěn)甚至坍塌，部分河段堤圍出現(xiàn)明顯地質(zhì)災(zāi)害隱患。北江大堤是國(guó)家一級(jí)堤防，也是廣州、佛山等粵港澳大灣區(qū)防御北江洪水的重要屏障，林某泉等9人的非法采砂行為導(dǎo)致北江大堤多處出現(xiàn)安全隱患，危害堤防穩(wěn)固安全。
【調(diào)查和訴訟】
林某泉等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、行賄罪、非法采礦罪等罪名的刑事案件經(jīng)依法指定由廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱順德區(qū)院）審查起訴。2020年8月5日，順德區(qū)院決定對(duì)非法采礦部分進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，指定專門(mén)辦案組開(kāi)展訴前審查。廣東省人民檢察院、佛山市人民檢察院明確專人跟進(jìn)指導(dǎo)。順德區(qū)院派員多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，前往佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局等單位調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所接受委托，指派專家對(duì)本案生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)“恢復(fù)原狀、價(jià)值替代”的原則，采取價(jià)值等值分析方法，通過(guò)計(jì)算實(shí)施修復(fù)的費(fèi)用作為生態(tài)損失量化的重要組成，評(píng)估核算損失合計(jì)29.6億余元。
訴前公告期滿后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，順德區(qū)院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。佛山市順德區(qū)人民法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判處林某泉等人三年至二十四年六個(gè)月不等有期徒刑，剝奪政治權(quán)利，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)或并處罰金等刑罰，同時(shí)判令被告林某泉等9人限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)29.6億余元，連帶支付環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用96萬(wàn)元，并在佛山市市級(jí)以上新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。判決同時(shí)寫(xiě)明上述費(fèi)用支付至佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，并在隨案財(cái)物處理意見(jiàn)中注明優(yōu)先履行公益訴訟判項(xiàng)。一審判決后林某泉等人提起上訴，2021年3月12日，佛山市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，佛山市財(cái)政局已完成對(duì)案涉被查扣財(cái)物“實(shí)物入庫(kù)”工作，相關(guān)款項(xiàng)已被劃入佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉水公益訴訟案件時(shí)，與水利部門(mén)密切協(xié)作，充分發(fā)揮水利部門(mén)專業(yè)特長(zhǎng)和熟悉當(dāng)?shù)厮ぷ鲗?shí)情的優(yōu)勢(shì)，為有效查明案情和準(zhǔn)確適用法律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護(hù)等相關(guān)工作的高效有序開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了案件辦理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。
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