《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是我國(guó)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律，招投標(biāo)活動(dòng)都要圍繞這兩個(gè)規(guī)律、法規(guī)實(shí)施。這兩部法律、法規(guī)主要包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
(1) 招標(biāo)范圍、招標(biāo)規(guī)模。
(2) 招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。
(3) 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序。
(4) 招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任。
(5) 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)分工。
因建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、造價(jià)高，大批資金、企業(yè)涌入建設(shè)行業(yè)，進(jìn)行利益角逐，又因入行門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，在招投標(biāo)實(shí)際工作中，時(shí)有串標(biāo)、圍標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款簽訂合同等情況的發(fā)生。筆者通過內(nèi)部渠道，搜集到幾個(gè)有關(guān)招投標(biāo)的審計(jì)案例，分享給大家，讓大家也了解一下，遇到類似問題時(shí)司法部門是如何處理的：
案例一
招標(biāo)清單、施工圖紙均無幕墻土建收口做法
是否可以增加費(fèi)用？
案例：
某工程采用施工總承包模式，其中幕墻工程甲方單獨(dú)發(fā)包。施工中，甲方發(fā)工作指令單，要求總包對(duì)幕墻的土建收口進(jìn)行封邊施工，原招標(biāo)圖紙沒有幕墻土建收口封修做法，施工單位辦理設(shè)計(jì)變更洽商明確封修做法并獲甲方批準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)，總包認(rèn)為這屬于圖紙和清單外項(xiàng)目，應(yīng)予以費(fèi)用補(bǔ)償？
審計(jì)依據(jù)：
施工合同專用條款之“總分包界面劃分條款”。
審計(jì)結(jié)果：
雖然招標(biāo)圖紙和招標(biāo)工程量清單均無幕墻土建收口封修做法，但是“總分包界面劃分條款”已經(jīng)明確所有的土建收口工作均由總承包人負(fù)責(zé)，視為總承包人已經(jīng)將此費(fèi)用綜合考慮在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)了，對(duì)幕墻土建收口封修的深化設(shè)計(jì)和施工屬于固定總價(jià)包含范圍，不應(yīng)另外計(jì)算費(fèi)用。
案例二
措施項(xiàng)目清單漏項(xiàng)是否應(yīng)予以補(bǔ)償？
案例：
某江蘇省建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目列項(xiàng)不完整，未列“夜間施工”、“成品保護(hù)”，招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)清單均未考慮此項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)際施工發(fā)生了以上費(fèi)用，結(jié)算時(shí)，承包商主張這是由于招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)漏項(xiàng)造成的，依據(jù)工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性由甲方負(fù)責(zé)的原則，甲方應(yīng)予以補(bǔ)償？
審計(jì)依據(jù)：
《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范貫徹意見》（蘇建價(jià)（2014）448號(hào)）規(guī)定：對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目，投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際與施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行增補(bǔ)，但不應(yīng)更改招標(biāo)人已列措施項(xiàng)目。結(jié)算時(shí)，除工程變更引起施工方案改變外，承包人不得以措施項(xiàng)目招標(biāo)清單缺項(xiàng)為由要求新增措施項(xiàng)目。
審計(jì)結(jié)果：
不予以補(bǔ)償以上措施費(fèi)用。
案例三
現(xiàn)場(chǎng)簽證弄虛作假的如何處理？
案例：
某鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更中說明，該鐵路施工過程中由于當(dāng)?shù)乩习傩胀低?，在新建鐵路沿線形成了一個(gè)大水坑，造成鐵路沿線地質(zhì)、地貌與原設(shè)計(jì)勘測(cè)時(shí)發(fā)生了較大變化，需重新勘測(cè)和設(shè)計(jì)。該變更主要內(nèi)容為向路基淤泥中拋填片石，片石拋入后大部分埋入淤泥中，屬于隱蔽工程，施工結(jié)束后一般只能以建設(shè)、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證作為結(jié)算和審核依據(jù)，審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量異常偏多？
審計(jì)依據(jù)：
材料供應(yīng)單位關(guān)于片石采購的合同以及結(jié)算資料，同時(shí)查閱車輛運(yùn)輸?shù)脑计睋?jù)，最終核實(shí)了實(shí)際拋填片石的工程量與變更結(jié)算的工程量相差近1倍。
審計(jì)結(jié)果：
以采購合同為準(zhǔn)結(jié)算工程量。
案例四
在當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)材料的是否可以調(diào)增費(fèi)用？
案例：
某使用財(cái)政拔款的學(xué)校工程，采用固定單價(jià)合同。當(dāng)然材料價(jià)格是約定不能調(diào)整的，但在結(jié)算時(shí)有一張簽證單是關(guān)于部分材料價(jià)格調(diào)高的內(nèi)容，各方也都簽字認(rèn)可了，簽證單上寫的原因是“在當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)材料”。那么，結(jié)算審計(jì)時(shí)材料價(jià)格能調(diào)高嗎？還是按原合同價(jià)格？
審計(jì)原則：
作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在簽訂合同前完全應(yīng)該預(yù)見到“在當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)材料”這種情況，并應(yīng)將該因素考慮在綜合單價(jià)內(nèi)。
審計(jì)結(jié)果：
不能調(diào)整材料價(jià)格。
案例五
沒必要變更的，簽訂了變更單，如何處理？
案例：
某工程院圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)墻采用白水泥刷兩遍，施工中變更為白水泥刷三遍，且已辦理簽證。
審計(jì)依據(jù)：
常規(guī)施工方案、以往工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)。經(jīng)追加審計(jì)程序得知，此變更為施工方為掩飾墻面砂漿無法找平而進(jìn)行的工程變更，是施工單位為了處理前期工程質(zhì)量遺留問題而采取的補(bǔ)救措施。
審計(jì)結(jié)果：
審計(jì)人員經(jīng)分析認(rèn)為對(duì)于此項(xiàng)工程來說變更的原因是施工方質(zhì)量缺陷造成的，并且按常規(guī)施工方案增加一遍白水泥不是必要的，所以最終仍按兩遍進(jìn)行結(jié)算。
案例六
甲方和監(jiān)理人員越權(quán)簽署造價(jià)審核意見的如何處理？
案例：
某工程在市區(qū)施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍的安全文明施工要求較高，要求乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)砌圍墻封閉，在行人路旁搭設(shè)安全擋板并設(shè)警示牌。乙方因此計(jì)算各種費(fèi)用30萬元，結(jié)果由于本工程參加現(xiàn)場(chǎng)管理的甲方和監(jiān)理技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)知識(shí)不是太熟悉，簽署了“情況屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”這樣意見。
審計(jì)依據(jù)：
（1）監(jiān)理及施工合同中，有關(guān)監(jiān)理技術(shù)人員、甲方技術(shù)人員的工作權(quán)限條款。
（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄及施工合同中有關(guān)措施費(fèi)報(bào)價(jià)的條款。
審計(jì)結(jié)果：
審計(jì)單位認(rèn)為，在監(jiān)理合同及施工合同的工作權(quán)限條款中監(jiān)理技術(shù)人員、甲方技術(shù)人員沒有造價(jià)審核相關(guān)權(quán)限，有關(guān)造價(jià)“按實(shí)結(jié)算”審核意見無效；并且乙方在投標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并據(jù)此編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施情況作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商是可以提前預(yù)見到的，視為已考慮在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)，不予以增加費(fèi)用。
總結(jié)
通過以上案例的最終審計(jì)結(jié)果不難看出，司法部門進(jìn)行造價(jià)審計(jì)時(shí)，都是以事實(shí)為基礎(chǔ)，以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《司法解釋》、《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《計(jì)價(jià)定額及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《政府部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)文件》等為依據(jù)，有理有據(jù)的進(jìn)行審核，施工單位才能心服口服。
對(duì)于我們建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員來說，要努力提升自己的職業(yè)素養(yǎng)和層次，遵紀(jì)守法，才會(huì)避免做無用工、返工重做、受到處罰等情況的發(fā)生，才能更好的推進(jìn)、完成工作，為建設(shè)行業(yè)添磚加瓦。
*本文系王培峰原創(chuàng)，獨(dú)家來稿
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