關(guān)于赴上海、常州等地學(xué)習(xí)考察的報告
【一】
發(fā)展新觀念、建設(shè)新理念、創(chuàng)富新視角、實(shí)訓(xùn)新技能，是我們此次考察職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)工作的主要收獲，其成功做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展方向，使分散的教育資源整合為可共享的優(yōu)質(zhì)教育資源，形成了有組織的發(fā)展聯(lián)合體
常州市總?cè)丝?span lang="EN-US">380萬，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2976.7億元，人均GDP接近1萬美元。在發(fā)展高等職業(yè)教育的過程中，他們選擇差別化競爭、錯位式發(fā)展的道路，集中規(guī)劃，從2002年開始分四期陸續(xù)建設(shè)了總占地面積5平方公里的科教城（包括教育園區(qū)、科技園區(qū)、配套社區(qū)三個部分），內(nèi)有高校6所、科研單位400余家，人口近10萬，其中大學(xué)生占80%?？平坛潜?/span>“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的發(fā)展理念，以“學(xué)”為基礎(chǔ)，建設(shè)一流的人才培養(yǎng)基地；以“研”為核心，聯(lián)合大院大所大學(xué)，建設(shè)技術(shù)成果匯聚的“精品庫”、技術(shù)交易的“大超市”、技術(shù)轉(zhuǎn)化的“連鎖店”；以“產(chǎn)”為目標(biāo)，建設(shè)高科技企業(yè)的孵化器和加速器。其中科技園區(qū)達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。
科教城中的高等職業(yè)教育園區(qū)按照“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的思路組織實(shí)施。學(xué)校之間不設(shè)圍墻，實(shí)現(xiàn)了公共設(shè)施和教育教學(xué)資源共享。六所院校（信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和常州大學(xué)）占地不到5000畝，實(shí)現(xiàn)了土地的集約使用和各類資源充分利用。他們集政府和各校之力建設(shè)了設(shè)備先進(jìn)、開放共享的現(xiàn)代工業(yè)中心；根據(jù)各校的專業(yè)優(yōu)勢分別建成了數(shù)控技術(shù)、模具技術(shù)、汽車技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、制造業(yè)信息化技術(shù)等13個共享性實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)了擁有2萬G容量的圖文信息系統(tǒng)和國家職業(yè)技能鑒定所、創(chuàng)新服務(wù)中心、培訓(xùn)管理中心、后勤服務(wù)中心等公共服務(wù)體系。各職院始終把培養(yǎng)既有理論基礎(chǔ)，又有動手能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的高技能應(yīng)用型人才作為辦學(xué)目標(biāo)，大力推行學(xué)歷文憑、職業(yè)資格證書和計算機(jī)、外語、汽車駕駛等5種證書制度，已建成特色專業(yè)26個，6所院校畢業(yè)生的當(dāng)年就業(yè)率均在98％以上。
常州職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式，讓我們在什么叫做中國的現(xiàn)代教育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場需求無縫對接、資源整合和共享共用、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新這六個問題上找到了答案。這里我們可以將其核心要素歸結(jié)為：理念為本、政府主導(dǎo)、資源開放與共享、產(chǎn)學(xué)研集群。
理念為本，就是在建設(shè)上秉承了“資源共享、集約發(fā)展、內(nèi)外開放”的理念。常州按照組織化的運(yùn)作思路，把原有的高等職業(yè)教育資源聚集做優(yōu)，為常州發(fā)展所用。正如科教城有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，不管這些院校是否隸屬常州，都堅持“不求所有，但求所用”，只要把學(xué)校辦好了，“知識型工人”既可滿足常州先進(jìn)制造業(yè)的需求，也可為常州中小企業(yè)和民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐。這種開放性的思維理念，在科教城這個共同體中，首先體現(xiàn)為價值首位，凸顯了職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的品質(zhì)性；其次，通過共享的價值觀，主動維系科教城管委會與五所高職院校之間各自的責(zé)任和使命，并通過擔(dān)當(dāng)共同責(zé)任和使命，使辦學(xué)理念發(fā)生質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)了既定的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。
政府主導(dǎo)，就是通過政府組織協(xié)調(diào)，把分散在五所高職院校組織內(nèi)部的人、財、物資源進(jìn)行合理有效配置與整合，形成了發(fā)展共同體。從2002年常州市委、市政府動議啟動大學(xué)城建設(shè)之初，就將其列為全省的重要項目和全市的頭等大事，并明確提出按照“高品位、高水平、有特色，立足創(chuàng)業(yè)，追求創(chuàng)新”的理念進(jìn)行規(guī)劃，以“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的模式組織實(shí)施。政府主導(dǎo)首先體現(xiàn)在建管體制上，實(shí)行了一體化，即建設(shè)中由領(lǐng)導(dǎo)小組、工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，建成后隨即更名為科教城管理委員會。其次體現(xiàn)在市場化運(yùn)作上，如政府將科教城四周“金角銀邊”收回進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，所獲收益2.5億元全部用于600多畝的公共區(qū)域建設(shè)。政府主導(dǎo)更體現(xiàn)在他們的堅定不移上，每一項規(guī)劃建設(shè)都擲地有聲，扭住發(fā)展的目標(biāo)不放，不斷豐富科教城的發(fā)展內(nèi)涵。在不到10年的時間里，科教城就從一期建設(shè)到四期，“大學(xué)城”跨越到了“科技城”、“創(chuàng)研港”。我們在考察中充分感到，這種“有組織的政府主導(dǎo)園區(qū)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)”，它的實(shí)踐價值極具推動力和借鑒性。
資源開放與共享，就是在管理體制不發(fā)生變化，人、財、物等資源有一定歸屬的前提下，集聚五所高職院校的人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢和開放辦學(xué)的優(yōu)勢，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)。也就是說，常州運(yùn)用“城”的建設(shè)思路實(shí)現(xiàn)了職教園區(qū)“資源共享、集約發(fā)展、內(nèi)外開放”。在規(guī)劃共享資源時，他們變“單位所有”為“大家共有”，不僅教師互聘、設(shè)施互用，而且突出資源效益最大化。現(xiàn)代工業(yè)中心由管委會、企業(yè)和五校共同投資建設(shè)，管委會負(fù)責(zé)硬件的維護(hù)和更新，實(shí)訓(xùn)的組織管理與協(xié)調(diào)；五校根據(jù)各自的專業(yè)特色分別規(guī)劃建立了13個共享性實(shí)訓(xùn)基地。如“數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地”，就是由常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭建設(shè)，集中六所（包括常州大學(xué)）院校的數(shù)控設(shè)備，利用企業(yè)的支持，建成了數(shù)控設(shè)備先進(jìn)齊全，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的開放性實(shí)訓(xùn)基地。它不僅為六所院校數(shù)控專業(yè)人才培養(yǎng)提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，而且還承擔(dān)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、全國數(shù)控師資培訓(xùn)和數(shù)控職業(yè)技能鑒定等各種社會培訓(xùn)任務(wù)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從實(shí)踐角度看，他們通過對各要素的優(yōu)化、開放、共享，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二”的整體性發(fā)展功能。
產(chǎn)學(xué)研集群，就是通過科研集群、院校集群、企業(yè)集群的“三群”合力，為科教城開拓發(fā)展空間，注人發(fā)展活力。為在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)園區(qū)由大學(xué)城向科教城的歷史性轉(zhuǎn)變，常州市提出“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開始面向國內(nèi)外引進(jìn)高水平科研院所資源，形成大院大所、知名高校和高職院校共同發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作的教育科研集群。目前，中國科學(xué)院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、北大眾志等30多家國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、高科技企業(yè)的研發(fā)中心和總部落戶園區(qū)。同時，還建成了國家級大學(xué)科技園。清華、北大、南大等15所國內(nèi)知名的高校均在科技園設(shè)立了研發(fā)、孵化基地，在孵企業(yè)達(dá)240多家，初步形成了一個由高科技企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群，初現(xiàn)“積聚”效應(yīng)。科研集群、企業(yè)集群為院校集群中的五所高職院校技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建了廣闊的舞臺，院校集群又為科研集群、企業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供了人才支持。在常州科教城，共享、共贏、共成長已經(jīng)成為產(chǎn)學(xué)研集群合作發(fā)展的根本。
職教集團(tuán)化發(fā)展在江蘇正在成為一種大勢，發(fā)揮著“聯(lián)合作戰(zhàn)”的效益。如無錫（藕塘）職教園區(qū)整合進(jìn)了5所職業(yè)學(xué)校；鎮(zhèn)江三校合一建設(shè)了新的東方技工學(xué)校校區(qū)；常州再次整合5所技校，建設(shè)職教基地，形成“南有科教城、北有職教基地”的職業(yè)教育發(fā)展格局。他們按照優(yōu)勢擴(kuò)張、合理布局、多渠道整合的原則，通過合并、共建、聯(lián)辦等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化辦學(xué)，更好地?fù)?dān)當(dāng)了服務(wù)與支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。
二、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的公益性、共享性、先進(jìn)性，引發(fā)了職業(yè)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)了職業(yè)教育培訓(xùn)的趨勢與方向
“理論實(shí)踐合一、教室車間合一、教師師傅合一、學(xué)生徒弟合一、實(shí)習(xí)生產(chǎn)合一、教學(xué)科研合一、作品產(chǎn)品合一”，這是上海、江蘇全力倡導(dǎo)的職業(yè)教育（就業(yè)培訓(xùn)）新特色。此次考察，我們側(cè)重學(xué)習(xí)了實(shí)訓(xùn)基地公益性和共享性兩個方面的建設(shè)經(jīng)驗，以此也為我市綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供參考。
上海市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)突出的就是公益性。他們從一開始就從高端需求入手，強(qiáng)調(diào)做社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想做但做不到的，抓住最新、最高的標(biāo)準(zhǔn)與最緊缺的職業(yè)人才，整體提升技能人才的培訓(xùn)水平與標(biāo)準(zhǔn)。天山路公共實(shí)訓(xùn)基地，堅持不收費(fèi)、不盈利的原則，免費(fèi)無償向全社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，每年接受公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)45萬人次，涉及160多個崗位（工種）。我們在考察中深刻感受到，正因為公共實(shí)訓(xùn)基地所堅持的公益免費(fèi)的特征，它才不會成為一個有部門利益嫌疑的項目，才能真正體現(xiàn)政府服務(wù)平臺公益性的本質(zhì)要求，才能得到社會的認(rèn)可和支持。
（1）建設(shè)方式：按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，通過政府購買服務(wù)方式，依靠國內(nèi)外各類專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家的咨詢，政府集中投資的方式，進(jìn)行公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。他們有一個指導(dǎo)思想，就是“用企業(yè)明天的需求來培養(yǎng)今天的學(xué)員”。他們所確定的實(shí)訓(xùn)項目，力求跟蹤貼緊上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要；他們所購買的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，力求代表產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平，力求體現(xiàn)“前瞻性、先進(jìn)性、操作性”的統(tǒng)一。
（2）資金來源：主要來自于失業(yè)保險基金投入，這也是失業(yè)保險基金力圖通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)最終緩解失業(yè)問題的一種重要嘗試。當(dāng)前，國家明確要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對失業(yè)金的用途進(jìn)行拓展，特別是要向促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等方向傾斜。這個方面我市也可以從中借鑒并爭取支持。
（3）運(yùn)作管理：上海市鑒于政府公共管理部門的性質(zhì)和人手等限制性因素，在實(shí)訓(xùn)室的管理上引進(jìn)了委托管理的模式，實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。該基地由市人社局下屬的市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，通過公開招投標(biāo)的方式，引進(jìn)有技術(shù)實(shí)力和管理能力的社會中介機(jī)構(gòu)對實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行管理（如設(shè)備維護(hù)就引進(jìn)了西門子公司），日常運(yùn)作管理則采用了網(wǎng)上預(yù)約、公開排片等方式向社會開放，實(shí)行實(shí)訓(xùn)預(yù)約和登記管理制度。同時，建立一整套的以實(shí)訓(xùn)室利用率為核心的評估制度，即把實(shí)訓(xùn)室的利用率作為運(yùn)作管理的考核指標(biāo)，使之直接衡量公共實(shí)訓(xùn)基地的公益效應(yīng)。其目的：一是讓公共投入產(chǎn)生最大的公益效應(yīng)；二是試圖使實(shí)訓(xùn)設(shè)施利用率的變化成為觀察市場技能需求變化的“晴雨表”，從而產(chǎn)生一個實(shí)訓(xùn)平臺設(shè)施更新、變化與淘汰的市場決定機(jī)制。
常州高職教育園區(qū)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)突出的就是共享性。這種共享關(guān)健是政府牽頭，同時也有資源整合后相對集中的環(huán)境?？疾熘形覀兏械?，這樣一個共享的模式，盡管在建設(shè)過程中遇到了諸如項目與利益分配等方面的矛盾和問題，但只要大家認(rèn)識一致，行動統(tǒng)一，這些矛盾還是能迅速解決的。
（1）建設(shè)方式：由市政府牽頭，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)、省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市教育局和五所職院領(lǐng)導(dǎo)組成的建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌規(guī)劃教學(xué)區(qū)與實(shí)訓(xùn)區(qū)的布局。常州市將職教園區(qū)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)區(qū)域統(tǒng)籌考慮，并與整個城市規(guī)劃相結(jié)合，既擴(kuò)大了常州市的城市規(guī)模，又為園區(qū)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)留有發(fā)展空間。這種統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃使各方面受益。從學(xué)校方面看，納入規(guī)劃得到政府政策和資金支持，征地、“七通一平”全部由政府負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用，既省錢又有保障。從政府方面看，借助于五校的遷入，帶動了周邊的城市建設(shè)，提升了人氣，擴(kuò)大了城市規(guī)模和容量。
（2）資金來源：一是高職教育園區(qū)管委按股份制形式籌措的啟動資金0.6億元；二是常州市政府在政策上的支持和市長基金的資助2.6211億元；三是教育部和省政府下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費(fèi)1.05億元；四是各院校提供的基本建設(shè)資金0.9億元和項目配套經(jīng)費(fèi)0.5億元。
（3）運(yùn)作管理：采用“政府指導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校為主、多方受益”的原則,在管理模式上借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式,引進(jìn)經(jīng)營管理的理念和方法。充分利用有限資源，最大限度地節(jié)約資金，盡可能使所建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地適用性強(qiáng)，能進(jìn)行多學(xué)科的綜合實(shí)訓(xùn)，并為相關(guān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)提供服務(wù)。①實(shí)訓(xùn)中心項目的篩選與分布。項目篩選原則是具有園區(qū)內(nèi)共享性和社會共享性，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗）室與高職教育園區(qū)實(shí)訓(xùn)中心項目具有不重復(fù)性，同時留有余地，具有超前性。項目篩選的程序是學(xué)校申報、專家論證、園區(qū)管委會批準(zhǔn)。②實(shí)訓(xùn)中心管理模式。由園區(qū)管委會分管主任、五所高職院校分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成理事會，作為中心的決策機(jī)構(gòu)。理事會下設(shè)管理中心（主任、副主任由管委會面向高職教育園區(qū)內(nèi)部或面向社會聘任），負(fù)責(zé)日常管理經(jīng)營；管理中心下設(shè)若干項目管理部，項目管理部由管理團(tuán)隊組成，設(shè)管理部主任（由管理中心聘任，歸“中心”管理）。項目管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)人由各校推薦，管委會同意，工作人員由學(xué)校派出和社會招聘組成。管委會制訂考核指標(biāo)體系，把設(shè)備使用率、實(shí)訓(xùn)覆蓋率、設(shè)備完好率、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)性收入等方面作為考核指標(biāo)，由管委會面向高職院校和社會招標(biāo)確定各專業(yè)實(shí)訓(xùn)項目管理團(tuán)隊。管理團(tuán)隊由管理中心負(fù)責(zé)管理、考核、評定及獎懲。③實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)作方式。五校每年各提供實(shí)訓(xùn)費(fèi)200萬元，在當(dāng)年的9月底前交至管理中心，作為基本運(yùn)行費(fèi)。五校學(xué)生實(shí)訓(xùn)除材料費(fèi)外，不再另行收費(fèi)。在常州市范圍內(nèi)的高校、中職的學(xué)生實(shí)訓(xùn)可以作為指令性計劃安排，在收費(fèi)方面原則上予以優(yōu)惠。“中心”按市場運(yùn)作，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，開展教育培訓(xùn)、科技合作等社會服務(wù)；其他學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)和社會服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高。
【二】
怎樣構(gòu)建優(yōu)質(zhì)職教體系，培養(yǎng)創(chuàng)富人才，謀劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點(diǎn)和著力點(diǎn)，是我們這次考察的重點(diǎn)。上海、常州等地的成功實(shí)踐給予了我們有益的啟示和方向性的思考。
第一，形成大職教的發(fā)展態(tài)勢必須樹立開放的職教發(fā)展觀。在上海、常州等地我們共同感受到了一種開放性、綜合化思維方式的形成，那就是他們的職教人跳出教育看教育，跳出學(xué)?？磳W(xué)校，跳出區(qū)域看教育。主要表現(xiàn)：一個是構(gòu)建大家來辦的體制，形成大教育觀的發(fā)展理念。大家來辦就是利用產(chǎn)業(yè)機(jī)制來運(yùn)作職業(yè)教育，如公共性、共享性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)構(gòu)筑了校企合作新高地，將職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)一步引向現(xiàn)代職教制度的構(gòu)建。另一個是破除門戶之見，把各類學(xué)校資源進(jìn)行整合，使各職校之間形成密切的共同體。這種認(rèn)識和胸懷就是一種觀念的突破。第三個是政府的投入扶持，把一切利益給學(xué)校（機(jī)構(gòu)），放水養(yǎng)魚讓他們先行發(fā)展，比如土地運(yùn)營的收益、政府政策資金的扶持等等。而這些也正是在我市謀劃職業(yè)教育發(fā)展時期啟發(fā)我們規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)的切入點(diǎn)，或者說是一種思維準(zhǔn)則。
第二，職業(yè)教育發(fā)展必須與城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步。在考察中我們形成了這樣的一個共識，無論上海還是常州，他們的職業(yè)教育規(guī)模是與城市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，同時也滿足了學(xué)生（勞動力）接受各種形式職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的需求。城市發(fā)展需要什么就開發(fā)什么，產(chǎn)業(yè)需求哪些人就培養(yǎng)什么人，這種職業(yè)教育的應(yīng)變能力，看到了當(dāng)下和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從而靈活調(diào)整職教體制機(jī)制和專業(yè)設(shè)置，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求同步。如果說，企業(yè)必備的撥尖創(chuàng)新人才我們可以引進(jìn)的話，那么大量高素質(zhì)的一線工人就只能出自職業(yè)教育，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的職業(yè)生涯發(fā)展的呼喚。因此，我們要突破觀念束縛，用戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌支持職業(yè)教育發(fā)展的力度，圍繞提升城市品位、聚集培養(yǎng)人才、支持地方發(fā)展，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移，使職業(yè)教育和社會（外埠）企業(yè)廣泛開展合作，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才、釋放優(yōu)勢。
第三，職業(yè)教育的發(fā)展定位必須通過集成、集群、集團(tuán)化來實(shí)現(xiàn)。我市一些中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)之所以難，除投入不足、實(shí)力不夠外，就是因為不問市場用人需求情況，只重視學(xué)歷教育，不能貼緊產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的發(fā)展來辦學(xué)。攜起手來找定位，這是常州等地大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗所在。大規(guī)模首先是大學(xué)校，大學(xué)校才能出大手筆，才有大實(shí)力。比如機(jī)械、電子、數(shù)控專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，少的五六十萬，多的則幾百萬、上千萬，小學(xué)校哪有力量購置。常州等地的成功實(shí)踐告訴我們：一是集成式發(fā)展，即多校合并，采取一校多能的方法，還有就是同一類型的學(xué)校合并成為一所新學(xué)校，也就是“大學(xué)校建設(shè)”。二是集群式發(fā)展，表現(xiàn)為職教園區(qū)型，一地多校，集群發(fā)展，資源共享。人集群便產(chǎn)生一種集群消費(fèi)，學(xué)校集群能夠發(fā)揮各個學(xué)校的優(yōu)勢，采取資源互補(bǔ)，節(jié)約學(xué)校發(fā)展的成本，把節(jié)省的人力物力投入到薄弱的領(lǐng)域，或者完善學(xué)校的硬件設(shè)施。三是集團(tuán)式發(fā)展，即把中、高職教育納入一個集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)中、高職的縱向銜接，達(dá)到資源互補(bǔ)、政策共享、分段培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展的目的。目前我市尚不具備這樣的條件。
第四，職業(yè)教育發(fā)展中的大專業(yè)開發(fā)必須向著目標(biāo)性培養(yǎng)和實(shí)踐性培養(yǎng)方向努力。這種大專業(yè)開發(fā)在上海及江蘇等地就是以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)的技術(shù)立校（城）。這里包括區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的布局和走勢相對應(yīng)的需求量大的專業(yè)，也包括大類專業(yè)，都是社會需求量最大、最緊缺的專業(yè)。他們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是新型工業(yè)化發(fā)展需要，以示范專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，按照現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的要求，建設(shè)實(shí)景生產(chǎn)教育工場，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)備的配套性、實(shí)用性和先進(jìn)性，形成學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢。從這方面說，我市在構(gòu)建大職教格局的同時，迫切需要解決的就是物質(zhì)性載體建設(shè)問題，也就是要將學(xué)場與工場相結(jié)合，使學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境接近職業(yè)現(xiàn)場，將其引入到生產(chǎn)中去，并逐步把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建成技術(shù)中心。此外，搞好專業(yè)建設(shè)，教師是關(guān)鍵。有專業(yè)知識，實(shí)踐經(jīng)驗不足，是職業(yè)教育的大忌。現(xiàn)在我們職校的教師多為轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)崗，不僅眼低手也低，“雙師型”人才匱乏，更談不上教師能夠搞專業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品生成。因此，目標(biāo)性培養(yǎng)教師和實(shí)踐性培養(yǎng)學(xué)生，是我市職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)必須著眼和面對的大問題。
【三】
學(xué)經(jīng)驗用經(jīng)驗。我們在實(shí)地學(xué)習(xí)考察后隨即就結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了體會座談，并圍繞郝會龍書記“要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育在普及高中階段教育中的重要作用”、韓冬炎市長“要更加重視職業(yè)教育，為齊齊哈爾多培養(yǎng)人才，多培養(yǎng)齊齊哈爾的人才”的要求，就我市職業(yè)教育（就業(yè)培訓(xùn)）發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了探討，并形成了初步意見建議。共兩個方面：
第一個方面，職教園區(qū)（實(shí)訓(xùn)基地）建設(shè)是大趨勢，符合我市城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)著手規(guī)劃建設(shè)
我市職業(yè)教育資源雖初具規(guī)模，但力量是分散的，且管理體制條塊分割、職能交叉，不便于統(tǒng)籌規(guī)劃管理，存在專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源浪費(fèi)、惡性競爭等問題。傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)工作，還不能有效了解勞動力市場的需求信息，培訓(xùn)出來的勞動者難以適應(yīng)實(shí)際需求。同時，各部門自己的培訓(xùn)學(xué)校利益分割，難以形成真正的職業(yè)培訓(xùn)市場。就目前看，職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展無非兩個選擇：一個是大動干戈，大刀闊斧地對我市職教資源（2所技師學(xué)院、1所成人高校、9所中職學(xué)校）進(jìn)行整合，抓住南苑新區(qū)啟動的契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)我市的職教園區(qū)。這也是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要依托。另一個是維持現(xiàn)狀，在發(fā)展中逐步合理分工，完善機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相得益彰、競相發(fā)展的格局。通過這次學(xué)習(xí)考察我們感到，前者作為發(fā)展的大趨勢，是一種必然，而且能夠搶占主動，破解制約，集中資源，形成優(yōu)勢。對此，我們認(rèn)真分析了這方面的可行性。
（一）我們所面臨的機(jī)遇。國家關(guān)注民生扶持職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)入了一個“黃金期”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動，為職教提供了戰(zhàn)略機(jī)遇；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，要求加大職業(yè)培訓(xùn)資金支持力度，各級財政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重；國家繼續(xù)支持各省以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式改革；教育部今年將會同財政部加緊制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見，改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，為健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打基礎(chǔ)。
（二）我們可具備的條件。?市委、市政府的高度重視，能夠抓住國家政策機(jī)遇積極爭取資金扶持。目前在我省尚無一家成型的職教園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地，我市先行一步必將得到各方面的支持。如，國家和省每年都有對職業(yè)教育的專項投入（今年我市共1500萬元）；各職校立項爭取對口支持；失業(yè)保險基金改變投向，加上其它培訓(xùn)補(bǔ)貼等，如政策爭取到位每年可籌集近億元。②我市南苑新城框架的拉開，需要注入教育內(nèi)容，可給予優(yōu)惠政策支持。?各職業(yè)學(xué)校通過置換變現(xiàn)資產(chǎn)可籌集啟動資金。④城投公司通過土地運(yùn)營等方式可吸納銀行資金、民間資金、境外資金加入。⑤通過開展校企合作，企業(yè)冠名支持也能夠注入一部分資金。據(jù)此，我市規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)政府只需在基礎(chǔ)設(shè)施上做些必要的投入。
（三）有關(guān)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展方面的建議。職教園區(qū)與綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)一體同步運(yùn)行。這樣按照產(chǎn)業(yè)群或技術(shù)應(yīng)用大類集中布局和建設(shè)就是“集約化”，既可避免設(shè)備的重復(fù)購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設(shè)備的配套齊全和達(dá)到相當(dāng)規(guī)模；既可強(qiáng)化園區(qū)對新增專業(yè)的適應(yīng)能力,又可促進(jìn)技術(shù)交叉發(fā)展并提高研發(fā)生產(chǎn)的綜合能力。因此，建議在“高品位、高水平、重特色、有創(chuàng)新”的大規(guī)劃基礎(chǔ)上，確立“政府主導(dǎo)，全面統(tǒng)籌，市場運(yùn)營，資源共享”的總原則。
1、科學(xué)規(guī)劃。把職業(yè)教育（就業(yè)培訓(xùn)）當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新城建設(shè)的重要配套措施，與工業(yè)園區(qū)、大項目建設(shè)一同規(guī)劃、一同推進(jìn)。一是規(guī)劃布局整體要規(guī)模宏大，形成一個開放式園區(qū)，確立以生產(chǎn)教研結(jié)合為主體規(guī)劃風(fēng)格；局部上功能齊全，形成各職校教育特色。二是規(guī)劃做到既解決迫切問題，又適度超前、留足發(fā)展空間，便于實(shí)施分期建設(shè)。重點(diǎn)是配套規(guī)劃產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、生態(tài)養(yǎng)殖種植區(qū)，以適應(yīng)教學(xué)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是考慮各分區(qū)的功能關(guān)系和布局，合理配置相關(guān)服務(wù)、生活區(qū)。同時編制每分區(qū)控詳規(guī)劃，確定各分區(qū)的建筑規(guī)模及配套設(shè)施?？偟木褪且月毥虉@區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市改造和新區(qū)人口規(guī)模增長，有效分流城市中心城區(qū)人口，同時凸顯企業(yè)孵化功能，促進(jìn)再就業(yè)。
2、分步實(shí)施。一期工程分三個階段：第一階段重點(diǎn)是搞好園區(qū)征地及“七通一平”；第二階段首先啟動綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；第三階段吸納具備入駐條件的職業(yè)學(xué)校進(jìn)入園區(qū)先行建設(shè)。投入和建設(shè)分工為：園區(qū)內(nèi)校區(qū)建設(shè)由各職校按規(guī)劃設(shè)計自行負(fù)責(zé)；園區(qū)征地、“七通一平”及外圍和公共區(qū)域由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，通過土地運(yùn)營方式投入。
3、綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)突出公益性和共享性相結(jié)合，小專業(yè)本校自建，大專業(yè)政府主導(dǎo)、各校聯(lián)建、資源共享，行業(yè)組織引導(dǎo)和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，參與相關(guān)管理。實(shí)訓(xùn)基地掛職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)兩塊牌子，面向?qū)W校、社會和企業(yè)敞開，打造“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有校”的教育教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。同時，在實(shí)訓(xùn)基地注入職業(yè)教育技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定功能，孵化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
4、政府投入和政策扶持。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，制定落實(shí)相關(guān)扶持政策，加大專項經(jīng)費(fèi)投入。建議與大項目共享政策優(yōu)惠，特別對職業(yè)教育資源整合過程中的土地利用、土地資產(chǎn)置換、土地出讓和使用及其他相關(guān)費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠，如園區(qū)土地先無償或廉價劃撥，待發(fā)展壯大后再補(bǔ)齊等。
5、組織推進(jìn)。成立市職教園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，設(shè)常務(wù)組長具體抓，人員由教育、規(guī)劃、建設(shè)、國土、人社、龍沙區(qū)等組成，下設(shè)的辦公室行使工程建設(shè)指揮部的職能，專項工作人員從后備干部中抽調(diào)，形成倒排工期集中推進(jìn)的機(jī)制，并在園區(qū)建成后隨即轉(zhuǎn)化為管委會進(jìn)行管理。
6、創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地管理新機(jī)制。一是向企業(yè)開放，承擔(dān)來料來樣加工等，變“消耗型”教學(xué)為“產(chǎn)出型”教學(xué)，既提高學(xué)生的實(shí)踐技能，又能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展；二是采用租賃、承包等形式，在確保教學(xué)需要的前提下，由教師團(tuán)隊集體經(jīng)營實(shí)訓(xùn)基地，激活師資隊伍的潛能；三是成立股份制公司，與社會企業(yè)一道從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)，參與市場競爭，分享經(jīng)營成果。引入企業(yè)經(jīng)營機(jī)制后，實(shí)訓(xùn)基地既是教學(xué)單位、又是生產(chǎn)經(jīng)營單位，教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合愈加緊密，能夠使職業(yè)教育潛在的活力得到充分激發(fā)。
7、職業(yè)教育發(fā)展多元化。積極引導(dǎo)和鼓勵中職學(xué)校探索建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，支持民辦職業(yè)教育入?yún)^(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育多元有序發(fā)展。
第二個方面，順應(yīng)我市城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，著力破解技術(shù)人才匱乏的瓶頸制約
缺乏大批高素質(zhì)、高水平的產(chǎn)業(yè)工人是欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎接產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的最大挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)在我市表現(xiàn)也極為明顯：我市企業(yè)缺口技術(shù)工人約2/3，技師的比例也僅為2%左右；從調(diào)查中也可以看到，各大企業(yè)及民營企業(yè)呼聲較高的就是缺乏技工。我們的職業(yè)教育，還過于強(qiáng)調(diào)所學(xué)知識的通用性，“輕工藝”的現(xiàn)象很突出，不自覺走上了“高考教育”的模式。如何通過建設(shè)職教園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地這個載體，破解“技工荒”對發(fā)展的束縛值得關(guān)注。
（一）做好技術(shù)人才需求調(diào)研。準(zhǔn)確把握我市發(fā)展實(shí)際，正確預(yù)測未來五年、十年、二十年產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）所需各類人才的人數(shù)，根據(jù)兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育（就業(yè)培訓(xùn)）未來幾年的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案。
（二）強(qiáng)化政府對職業(yè)教育（就業(yè)培訓(xùn)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能。應(yīng)從減少內(nèi)耗、增加合力出發(fā)，依托職教園區(qū)建立我市高技能人才培養(yǎng)中心。在扶持辦法上，可本著扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，有所選擇，通過綜合考評，在資金投向、師資配備、設(shè)施建設(shè)上有所傾斜，重點(diǎn)辦好2～3所高質(zhì)量、高水平的優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，并確定數(shù)個辦學(xué)水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)專業(yè)進(jìn)行專項建設(shè)。同時，建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。
（三）認(rèn)真解決師資隊伍短缺的突出問題。一是針對現(xiàn)狀，建議拿出解決方案，加大面向社會招考優(yōu)秀專業(yè)人才的力度，逐步配齊調(diào)優(yōu)職校的師資隊伍。二是制定職業(yè)教育人才支持政策，充分考慮職業(yè)教育師資構(gòu)成的特殊性，鼓勵職業(yè)學(xué)校跨行業(yè)、跨層次吸引各類人才，改善教師隊伍的專業(yè)構(gòu)成。三是大力建設(shè)“雙師型”師資隊伍，通過“請進(jìn)來、走出去”的辦法搞好學(xué)習(xí)深造，強(qiáng)化對教師專業(yè)技能、實(shí)踐教學(xué)和運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的培訓(xùn)，逐步提高教師的理論水平和實(shí)際操作能力。四是突出職業(yè)教育教學(xué)特色，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和市場導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，圍繞建立機(jī)械、電子、數(shù)控、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)實(shí)用人才。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作，加大職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和社會技術(shù)人員的交流。
（四）充分發(fā)揮綜合性實(shí)訓(xùn)基地的載體作用。建議在我市實(shí)施技能型緊缺人才工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，在建設(shè)職教園區(qū)和綜合性實(shí)訓(xùn)基地的同時，就著手制定兩大工程的實(shí)施方案。同時，建立健全職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)畢業(yè)生（勞動力）的跟蹤服務(wù)，對那些就業(yè)有困難或技能不能適應(yīng)崗位要求的實(shí)施“召回制度”，進(jìn)行免費(fèi)“回爐”培訓(xùn)。
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