國企黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡，這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。對(duì)于黨委會(huì)和董事會(huì)分別在前置研究和重大決策等方面的權(quán)責(zé)劃分和事項(xiàng)清單等問題，我們已經(jīng)做了不少分析。
對(duì)經(jīng)理層，特別是總經(jīng)理這個(gè)企業(yè)經(jīng)營工作的指揮中心，應(yīng)該匹配什么樣的權(quán)利空間，怎么樣具體制定“經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單”呢？一、確定經(jīng)理層職權(quán)的起點(diǎn)：《公司法》經(jīng)理層到底有什么職權(quán)？回答這個(gè)問題，首先需要來尋找現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架要求。在《公司法》上，對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司的經(jīng)理崗位，進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并就其職權(quán)進(jìn)行了清晰的定義。我國《公司法》第15條規(guī)定，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使八項(xiàng)職權(quán)：一、主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議;二、組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;三、擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;六、提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;七、決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員;請(qǐng)仔細(xì)看上述八項(xiàng)法定權(quán)限，是有幾類明顯區(qū)分的。第一類權(quán)限，我們稱為主持或者組織實(shí)施類權(quán)限，主要是由經(jīng)理層行使將董事會(huì)決定的事項(xiàng)進(jìn)行全面落地，這個(gè)過程中，經(jīng)理層是“現(xiàn)場(chǎng)總指揮”。第二類權(quán)限，我們稱為擬定或建議類權(quán)限，對(duì)于一些重要制度規(guī)章制定、重要崗位人員變動(dòng)等事項(xiàng)，由于是屬于董事會(huì)權(quán)責(zé)范圍，但又和經(jīng)理層業(yè)務(wù)工作直接關(guān)聯(lián)，這時(shí)經(jīng)理層可以組織擬定或者提出建議，請(qǐng)黨委會(huì)前置研究，請(qǐng)董事會(huì)進(jìn)行決策。第三類權(quán)限，我們稱為制定或決定類權(quán)限。對(duì)于這類事項(xiàng)，本身在經(jīng)理層權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，是執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營必須的權(quán)利。經(jīng)理層可以在程序規(guī)定下，獨(dú)立確定、制定、決定。第四類權(quán)限，我們稱為董事會(huì)授予權(quán)限。這是指在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)過程中，董事會(huì)將自身權(quán)限范圍內(nèi)的部分事項(xiàng)，通過授權(quán)清單的方式交給經(jīng)理層行使，從而給經(jīng)理層新增的決策和經(jīng)營權(quán)。《公司法》對(duì)于經(jīng)理層職權(quán)的規(guī)定，完全反映了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下對(duì)于經(jīng)理這個(gè)高層核心崗位的法律定位，四類職權(quán)的基本分類，也給國企制定“經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單”奠定了良好起點(diǎn)。二、經(jīng)理層職權(quán)，三類基本劃分制定“經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單”，大家都比較糾結(jié)的是，有這么多的經(jīng)營管理事項(xiàng)，涉及到黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)多層面的決策主體，經(jīng)理層職權(quán)怎么樣才能不重、不漏、不偏的客觀表述出來呢？解開這個(gè)難題，除了綜合考慮《公司法》八項(xiàng)規(guī)定外，還是要回到對(duì)經(jīng)理層的基本定位上，那就是：這三點(diǎn)九個(gè)字，形象刻畫了一個(gè)國企經(jīng)理班子，一個(gè)國企總經(jīng)理主要職責(zé)基本點(diǎn)。其中最關(guān)鍵的字是“謀、抓、強(qiáng)”。“謀”是什么意思？我們理解，“謀”的意思是“謀劃”、“籌謀”、“籌劃”等概念。
也就是說，經(jīng)理層在經(jīng)營運(yùn)作方面，每天面對(duì)大量的環(huán)境輸入信息，為了獲得企業(yè)成長(zhǎng)，需要持續(xù)謀劃新的策略、新的方案、新的戰(zhàn)術(shù)。謀劃的過程，就是形成思路、形成方案、形成建議的過程，再根據(jù)這些建議方案所屬的類型，報(bào)經(jīng)有審批決策權(quán)的主體拍板。根據(jù)“謀”的概念范圍，“謀”的職能要求，什么樣的權(quán)利是匹配的呢？知本咨詢建議取個(gè)名字，叫做“謀劃建議權(quán)”，這類權(quán)利，和《公司法》規(guī)定的擬定或者建議類權(quán)限基本一致，是指經(jīng)理層可以通過籌劃思考，就重要經(jīng)營管理問題提出建議方案，交由董事會(huì)決策后進(jìn)行實(shí)施的權(quán)利。謀劃建議權(quán)，是國企經(jīng)理層的第一類職權(quán)，由經(jīng)理層負(fù)責(zé)解決思考“準(zhǔn)備干什么？”的問題。經(jīng)理層的職權(quán)包括“抓落實(shí)”，需要通過各種方法將董事會(huì)和股東的決策思路和戰(zhàn)略意圖變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。從這個(gè)角度來說，“抓”的意思，要包括“抓住”、“抓牢”、“把握”、“控制”等的內(nèi)容。負(fù)責(zé)抓落實(shí)的主體，一定要具有指揮調(diào)動(dòng)的權(quán)力和分配資源的能力，應(yīng)該在組織行動(dòng)過程中在實(shí)施方面有權(quán)威性，有現(xiàn)場(chǎng)下命令、做部署的決斷性，這樣才可能抓的住，抓的牢。所以，和抓落實(shí)相關(guān)，需要有確定的職權(quán)配套。知本咨詢建議這個(gè)權(quán)利可以統(tǒng)稱為“主持實(shí)施權(quán)”。主持實(shí)施，需要經(jīng)理層成為現(xiàn)場(chǎng)總指揮，在生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理全流程、全周期內(nèi)負(fù)責(zé)把握總體進(jìn)度、控制質(zhì)量、達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)。主持實(shí)施權(quán)，是國企經(jīng)理層的第二類職權(quán)，核心是經(jīng)理層可以決定“要怎么干？”的問題。3、強(qiáng)：制定批準(zhǔn)權(quán)“強(qiáng)管理”是經(jīng)理層的另一項(xiàng)基本職責(zé)使命。
“強(qiáng)”在這個(gè)情景下，是指“增強(qiáng)”、“做強(qiáng)”、“鞏固”、“提升”等意思。
經(jīng)理層要增強(qiáng)企業(yè)的管理能力，提升企業(yè)的經(jīng)營效率，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，就需要有相應(yīng)的權(quán)責(zé)保障。所以，與這個(gè)“強(qiáng)”字相關(guān)，經(jīng)理層除了建議權(quán)、指揮權(quán)等過程權(quán)限外，還需要一些保障性的決策權(quán)、決定權(quán)來鞏固提升管理體系，我們給經(jīng)理層的這類權(quán)利，取名為“制定批準(zhǔn)權(quán)”。經(jīng)理層的制定批準(zhǔn)權(quán)，是在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，或者授權(quán)范圍內(nèi)，由經(jīng)理層、總經(jīng)理直接進(jìn)行確定和決定的事項(xiàng)。作為經(jīng)理層的第三項(xiàng)職權(quán)，制定批準(zhǔn)權(quán)，是指經(jīng)理層可以決定“能不能干？”的問題。落實(shí)“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的功能，與經(jīng)理層謀劃建議權(quán)、主持實(shí)施權(quán)、制定批準(zhǔn)權(quán)三項(xiàng)基本職權(quán)相對(duì)應(yīng)。這三項(xiàng)權(quán)利層層遞進(jìn)，構(gòu)成了經(jīng)理層思考、建議、指揮、決策的閉環(huán)。三、《經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單》大致什么樣？
明確了經(jīng)理層的三大職權(quán)類型后，還是沒法一步到位完成本企業(yè)經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單的制定工作。因?yàn)?，我們現(xiàn)在只是根據(jù)權(quán)利的功能類別進(jìn)行了區(qū)分，并沒有根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容類別的詳細(xì)分類。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們還需要繼續(xù)拆分。為了讓各位更容易熟悉掌握，給一個(gè)核心匯總表示意，請(qǐng)參考：這個(gè)表格僅為示意，一個(gè)實(shí)踐中應(yīng)用的“經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單”，要更加細(xì)致，同時(shí)與企業(yè)的責(zé)任部門、決策流程等要求嵌入一體，與董事會(huì)決策清單、黨委會(huì)前置研究清單相互支撐，共同為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做好支撐。版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風(fēng)云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)還請(qǐng)?jiān)谖某踝⒚鞒鎏幒妥髡?，謝謝！
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
