一、為啥這個(gè)話題成為大家的一個(gè)疑問(wèn)？

多項(xiàng)國(guó)企改革的政策規(guī)制中均明確“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、促落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。

而對(duì)黨支部（黨總支）則多表述為“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

于是“黨委（黨組）”似乎成為與“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，前置討論決定”一對(duì)一掛鉤的一個(gè)條件反射式認(rèn)知。

與此同時(shí)，“黨支部（黨總支）”與“發(fā)揮發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”似乎成為另一個(gè)一對(duì)一掛鉤的條件反射式認(rèn)知。

二、在政策規(guī)制上這真的是一個(gè)疑問(wèn)嗎？

（一）界定黨支部的組織定位：黨的基礎(chǔ)組織，基層組織的一種

在解開(kāi)這個(gè)疑問(wèn)之前，咱們先重溫一下有關(guān)黨組織形式方面的規(guī)定。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“《黨章》”）和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)企組工條例》”）的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的黨組織屬于黨的基層組織，即使是中央企業(yè)的黨組織在性質(zhì)上也是基層組織。

黨的基層組織從組織類型角度有三類：黨組（一般為中管企業(yè)）、黨委和黨支部（黨總支），可參見(jiàn)圖1。

圖1：中國(guó)共產(chǎn)黨的組織類型

需要指出的是：《黨章》第三十四條明確規(guī)定“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”，黨支部毫無(wú)疑問(wèn)屬于黨組織的一種類型且是基礎(chǔ)性的組織，換言之，黨組織就是由一個(gè)個(gè)黨支部這樣的基礎(chǔ)組織構(gòu)成的。

（二）政策規(guī)制對(duì)黨組織在國(guó)有企業(yè)重大決策中的規(guī)定

1、新時(shí)代公司法人治理政策規(guī)制總綱——36號(hào)文的規(guī)定

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“36號(hào)文”）將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)基本原則，文件規(guī)定：“明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用?！?/span>

2、專門規(guī)范黨在國(guó)企中發(fā)揮作用的《國(guó)企組工條例》的規(guī)定

第十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！?/section>

這一條并未將董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序僅僅對(duì)應(yīng)至“黨委（黨組）”，而是使用了“黨組織”。

有可能使人們產(chǎn)生兩個(gè)條件反射式認(rèn)知進(jìn)而拿不準(zhǔn)黨支部能否對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)前置把關(guān)的是第十一條和十二條。

第十一條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)” 。

該條將“把方向、管大局、保落實(shí)”與“黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”和“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”緊密地放在一起講，如果不對(duì)全文進(jìn)行認(rèn)真研讀和整體把握，看到這條規(guī)定難免會(huì)形成第一種條件反射式認(rèn)知。

第十二條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！?/section>

第十二條緊接著上一條黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)后，沒(méi)有提到“討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，只提到了“戰(zhàn)斗堡壘作用”，可能進(jìn)一步強(qiáng)化只有黨委（黨組）作為領(lǐng)導(dǎo)主體才能討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)的認(rèn)知。

值得關(guān)注的是第十二條提到的“國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）”時(shí)并列提到了“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委”，這兩種黨組織在國(guó)有企業(yè)“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

是否可以理解為此處的黨支部與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委處于同樣的從屬于企業(yè)（公司）層面黨委的地位？

畢竟現(xiàn)實(shí)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或非獨(dú)立的下級(jí)單位設(shè)立黨支部的非常普遍，規(guī)模大的具備設(shè)立黨委條件的設(shè)立了“二級(jí)”黨委。

在這樣的從屬性黨支部（黨總支）或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨委有一個(gè)企業(yè)級(jí)的上級(jí)黨委發(fā)揮企業(yè)層面的領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就很容易理解了。

圖2：國(guó)有企業(yè)黨組織的作用規(guī)定

進(jìn)一步結(jié)合第十五條的規(guī)定，可以合理推測(cè)第十二條提到的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用而非領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）不具有企業(yè)層面的“獨(dú)立性”或不屬于本企業(yè)的“最高層級(jí)黨組織”。

第十五條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。

……具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)?！?/strong>

圖3：國(guó)有企業(yè)公司級(jí)黨支部的作用規(guī)定

由此可以清楚地看到：具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）有權(quán)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。

與此同時(shí)，鑒于第十五條第一款規(guī)定的是：

“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定?！?/section>

還可以合理推定：同屬本條規(guī)定的“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”中的“集體研究把關(guān)”，要起到的作用是類似于國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨支部（黨總支）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定的前置領(lǐng)導(dǎo)作用。

回頭再看第十三條規(guī)定的“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”，使用“黨組織”而非“黨委（黨組）”，不排除就是要給予“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）”與“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）”在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用參與企業(yè)重大事項(xiàng)的前置程序中同等待遇。

3、支部條例的規(guī)定

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第三款規(guī)定：

國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

很顯然，國(guó)有企業(yè)黨支部按規(guī)定可以參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。

4、依法治企的國(guó)企章程制定辦法的規(guī)定

《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)企章程制定辦法》”）

第九條規(guī)定：公司黨組織條款應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，寫明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)。

明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。

……具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支），明確一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。

《國(guó)企章程制定辦法》進(jìn)一步要求將黨組織前置和具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)的條款在公司章程中明確。

眾所周知，公司章程的規(guī)定是受到公司法保護(hù)的，這一明確要求將具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支）在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位在法律保護(hù)層面予以落實(shí)。

5、最新公司法修訂草案的規(guī)定

第一百四十五條規(guī)定：國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員依法行使職權(quán)。

修訂草案從法律的角度，對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織”在國(guó)家出資公司中發(fā)揮“研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”的領(lǐng)導(dǎo)作用予以明確。

三、政策實(shí)踐

近期北京市委組織部和市國(guó)資委黨委印發(fā)了《北京國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問(wèn)題決策工作指引（試行）》，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股、國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)中的黨支部（黨總支），明確規(guī)定文件適用范圍是：

具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股、國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)中，具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）；

賦予人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)或具有實(shí)際支配權(quán)，且不設(shè)黨委的非獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）。

四、梳理結(jié)論

經(jīng)過(guò)上述梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，能否對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)決策進(jìn)行把關(guān)，判斷的標(biāo)準(zhǔn)可能不是具體的黨組織形式是黨委（黨組）還是黨支部（黨總支）。

而是企業(yè)是否具備獨(dú)立決策權(quán)且是否屬于企業(yè)層級(jí)的最高黨組織的實(shí)質(zhì)：

至于政策規(guī)制中用詞是“前置”、“研究討論”還是“集體研究把關(guān)”似乎實(shí)質(zhì)性區(qū)別不是太大。

如果正面理解不易，那咱們換個(gè)角度：

關(guān)于“前置”，試問(wèn)在決策前研究討論并提出意見(jiàn)難道不是為了“把關(guān)”嗎？

關(guān)于“把關(guān)”，試問(wèn)不前置在董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定前集體研究還能算“把關(guān)”嗎？

黨委（黨組）的前置研究討論和具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支）的集體研究把關(guān)，實(shí)質(zhì)上同屬于黨組織對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)在董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定前進(jìn)行把關(guān)或前置性把關(guān)。