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為此，筆者透過(guò)近年來(lái)的國(guó)家政策，從以下三方面探討國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，但愿能夠鎮(zhèn)住社會(huì)各界人士，尤其是油氣領(lǐng)域人士那顆騷動(dòng)的心。

一、政策盤(pán)點(diǎn)

自從2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在“383方案”（ 即三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合）中提出“將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)”的改革設(shè)想后，近年來(lái)國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，這些國(guó)家政策對(duì)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立起到了極其重要的推動(dòng)作用。現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)如下：

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。

2017年5月，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》。其中，明確指出“到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬(wàn)公里、4萬(wàn)公里、16.3萬(wàn)公里”。

2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次正式會(huì)議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的國(guó)家石油天然氣管道公司，推動(dòng)油氣管線(xiàn)獨(dú)立”。

2019年5月，為提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益，按照油氣體制改革任務(wù)要求，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。其中，明確提出“推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放”。

二、管網(wǎng)公司至今還沒(méi)能正式掛牌成立的原因

從綜上所述近年來(lái)的國(guó)家政策看，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)6年之久的醞釀，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立腳步聲顯然已經(jīng)漸行漸近，正式掛牌成立無(wú)疑是早晚的事。但是，為何國(guó)家油氣管網(wǎng)公司至今還沒(méi)能正式掛牌成立？

對(duì)此，筆者曾于2019年8月19日在“天然氣與法律”微信公眾號(hào)發(fā)表了《為何國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立只見(jiàn)打雷，不見(jiàn)下雨？》一文。

此外，近期社會(huì)各界人士，尤其是油氣領(lǐng)域人士對(duì)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌成立的日期猜測(cè)層出不窮，如某媒體報(bào)道國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將于10月18日正式掛牌成立，續(xù)后又有業(yè)內(nèi)知名人士推測(cè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將推遲到10月底正式掛牌成立......可是，這一個(gè)個(gè)看似振奮人心的消息最終還是不能得到驗(yàn)證。究其原因?

首先，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后將會(huì)給油氣領(lǐng)域帶來(lái)巨大的變革，尤其是油氣領(lǐng)域內(nèi)各方的博弈結(jié)果，如將國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立過(guò)程看作是一場(chǎng)博弈的話(huà)，如何在這場(chǎng)博弈中解決“三桶油”之間的共享利益再分配問(wèn)題無(wú)疑是必須慎重考慮的首要問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)狀下，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立顯然注定要面臨眾多考驗(yàn)。這也許就是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司至今還沒(méi)能正式掛牌成立的一個(gè)主要原因。

其次，究竟應(yīng)該采用什么樣的模式組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，一位不愿透露姓名的油氣領(lǐng)域知名專(zhuān)家表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的組建可能參考中國(guó)鐵塔公司的模式來(lái)進(jìn)行。顯然，這又是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司至今還沒(méi)能正式掛牌成立的另一個(gè)主要原因。其實(shí)，中國(guó)鐵塔公司主要是通過(guò)把通信領(lǐng)域中三大電信運(yùn)營(yíng)商(電信、移動(dòng)、聯(lián)通)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)成立的一個(gè)新公司，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司主要是通過(guò)把油氣領(lǐng)域中"三桶油″(中石油、中石化、中海油)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)成立的一個(gè)新公司，二者顯然相似度極高。

因此，對(duì)于國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的組建來(lái)說(shuō)，也許真的可以參考中國(guó)鐵塔公司的模式來(lái)進(jìn)行。

此外，根據(jù)《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將有望于2019年成立，新管網(wǎng)公司的建立將會(huì)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：中石油、中石化及中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。

第二階段：隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。

第三階段：新管網(wǎng)公司將尋求上市。

綜上所述三個(gè)階段的計(jì)劃看似簡(jiǎn)單，實(shí)則每一個(gè)計(jì)劃實(shí)施起來(lái)都相當(dāng)艱難。顯然，這又是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司至今還沒(méi)能正式掛牌成立的另一個(gè)主要原因。

三、管網(wǎng)公司正式掛牌成立后對(duì)天然氣市場(chǎng)的影響

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，將會(huì)對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生那些影響？這個(gè)問(wèn)題顯然是當(dāng)前油氣，尤其是天然氣領(lǐng)域眾多人士密切關(guān)注的問(wèn)題，也理應(yīng)是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的初衷。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿(mǎn)平認(rèn)為，組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將會(huì)是近年來(lái)天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢(shì)必對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如下：

（一）有利于提高天然氣供應(yīng)，促進(jìn)終端需求增長(zhǎng)。

成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷(xiāo)分離，公平開(kāi)放，不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣，使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面，成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，其他供氣商進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的障礙被消除，可以根據(jù)自身氣源情況擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，終端用戶(hù)也將有更多選擇機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。

（2）有利于促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益。

橫向上看，我國(guó)建成運(yùn)行的長(zhǎng)輸天然氣干線(xiàn)管道密度只有7.3米/平方公里，分別相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的1/8、1/9和1/10。縱向上看，2015—2018年間我國(guó)天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化的渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。

（3）有利于推動(dòng)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

成立國(guó)家管網(wǎng)公司，管網(wǎng)獨(dú)立，管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分開(kāi)，其他主體通過(guò)管網(wǎng)的公平開(kāi)放進(jìn)入市場(chǎng)的概率大增，市場(chǎng)供給方、用戶(hù)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化。而現(xiàn)有油氣企業(yè)由于管網(wǎng)被剝離，在市場(chǎng)上壟斷力和話(huà)語(yǔ)權(quán)得到一定程度的削弱，客觀(guān)上提升了其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

筆者認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響是全面的、深刻的，將會(huì)重塑我國(guó)天然氣市場(chǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)油氣管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)：從綜上所述看，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的組建工作任重道遠(yuǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)正迎來(lái)了實(shí)施油氣管網(wǎng)獨(dú)立改革的最佳時(shí)機(jī)，只要相關(guān)組建部門(mén)及人員抓住這個(gè)最佳時(shí)機(jī)，敢于克服重重困難，通過(guò)改革和創(chuàng)新去解決一個(gè)又一個(gè)難題，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司才能早日正式掛牌成立，繼而全面推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。