冀效聯(lián)字[2006]2號(hào)
(2006年5月29日)
河北省機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會(huì)議
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
各市、縣（市、區(qū)）委 , 各市、縣（市、區(qū)）人民政府、效能辦 , 省直各單位效能辦:
為全面深化機(jī)關(guān)效能建設(shè) , 認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于 2006 年深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的安排意見(jiàn)》,現(xiàn)將《關(guān)于2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會(huì)議
2006 年 5 月 29 日
河北省機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會(huì)議
關(guān)于2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案
中共河北省委、河北省人民政府決定，2006 年在全省繼續(xù)開(kāi) 展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。明確在全面深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好行政許可事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信訪事項(xiàng)辦理、為民辦實(shí)事等四項(xiàng)工作的效能建設(shè)。為貫徹省委、省政府的決策部署 , 認(rèn)真 抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí) , 現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、工作內(nèi)容和要求
把行政許可事項(xiàng)等四項(xiàng)工作的效能建設(shè)列為 2006 年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重點(diǎn) , 是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。行政許可事項(xiàng)關(guān)系依法行政進(jìn)程 , 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)度 , 信訪事項(xiàng)辦理關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè) , 為民辦實(shí)事關(guān)系群眾切身利益。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門必須抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 找準(zhǔn)問(wèn)題 , 強(qiáng)化措 施 , 明確責(zé)任 , 落實(shí)到位。為此 ,就相關(guān)工作內(nèi)容提出以下具體要求：
(一) 行政許可事項(xiàng)
重點(diǎn)抓住受理、行政許可時(shí)限和程序、行政許可過(guò)程公開(kāi)、便于群眾監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。受理環(huán)節(jié)的重點(diǎn) , 是以方便快捷為目的 , 抓好受理?xiàng)l件公開(kāi) , 公開(kāi)內(nèi)容要有明確監(jiān)督渠道和方法 ; 行政許可要進(jìn)一步減化程序 , 縮短時(shí)限 , 嚴(yán)格依法辦事 ; 收費(fèi)事項(xiàng)必須有行政法規(guī)作依據(jù)。具體內(nèi)容和要求是：
1 、規(guī)范行政許可程序。制定操作性強(qiáng)、透明度高的許可操作規(guī)程 , 簡(jiǎn)化許可手續(xù) , 減少許可環(huán)節(jié) , 科學(xué)限定許可人員的自由裁量權(quán) , 避免許可行為的隨意性 ; 按照 “質(zhì)量管理體系”要求 , 制定和分解行政許可的質(zhì)量目標(biāo) , 逐一明確行政許可事項(xiàng)責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任 , 做到責(zé)任主體、責(zé)任后果、追究程序清晰明確。
2 、提高行政許可事項(xiàng)信息化水平。充分利用現(xiàn)有資源 , 加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政許可事項(xiàng)一般要求采用網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批、批 復(fù)、告知等 , 以減少申請(qǐng)人往來(lái)次數(shù)和交通費(fèi)用 , 避免人為設(shè)限等問(wèn)題發(fā)生。
3 、加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)。進(jìn)一步完善行政審批中心或服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制 , 實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)的一站式審批方式 , 增強(qiáng)服務(wù)功能 , 加快行政許可事項(xiàng)辦理速度 , 為群眾創(chuàng)建便捷、高效的辦事環(huán)境。
4 、加大公開(kāi)監(jiān)督力度。健全公開(kāi)渠道 , 完善監(jiān)督方法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除受理電話舉報(bào)和信訪外 , 有條件的要開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)渠道，以減少監(jiān)督成本，提高監(jiān)督水平。
此項(xiàng)工作由各級(jí)政府“法制辦”牽頭，各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)、行政監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等單位配合，具有行政許可職能的部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
( 二 ) 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
重點(diǎn)抓住項(xiàng)目確立、優(yōu)惠政策落實(shí)、相關(guān)部門和群眾的利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展工作。 具體內(nèi)容和要求是：
1 、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目確立環(huán)節(jié)。申報(bào)條件要全面公開(kāi)；申報(bào)材料的上報(bào)和審核盡量在網(wǎng)上進(jìn)行；重點(diǎn)項(xiàng)目的確立要在各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣和省有關(guān)部門上報(bào)的基礎(chǔ)上集體研究 , 報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審核、研究、審定要明確時(shí)限，提高效率。
2 、確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。涉及財(cái)稅優(yōu)惠政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)財(cái)稅部門要按項(xiàng)目和規(guī)定作出承諾；需要地方政府支持的，各有關(guān)地方政府要按項(xiàng)目要求建立專人負(fù)責(zé)機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行；其他相關(guān)部門要積極配合支持，按項(xiàng)目落實(shí)優(yōu)惠政策。
3 、做好利益協(xié)調(diào)工作。涉及電力、土地、投資等部門的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)“發(fā)改委”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并進(jìn)行督辦；涉及征地、移民、城市拆遷等群眾利益的問(wèn)題，各有關(guān)地方政府要保證土地補(bǔ)償費(fèi)、移民安置費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)按政策全額發(fā)放群眾，絕不允許截留或挪作它用。
4 、建立重點(diǎn)項(xiàng)目效能檔案。 圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、決定、 建設(shè)、政策落實(shí)等問(wèn)題建立效能檔案，載明誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)以及時(shí)限要求等內(nèi)容。重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)此檔案的建立 , 設(shè)區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)目的監(jiān)督。
此項(xiàng)工作由各級(jí)“發(fā)改委”牽頭；各級(jí)財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、 監(jiān)察以及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合；重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三) 信訪事項(xiàng)辦理
突出抓好涉法涉訴信訪、土地征占、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等方面的信訪問(wèn)題。核心是建立解決問(wèn)題責(zé)任制，明確信訪辦理責(zé)任人和解決問(wèn)題責(zé)任人，做到信訪問(wèn)題件件有人辦理。具體內(nèi)容和要求是：
1 、及時(shí)受理、妥善解決信訪問(wèn)題。各級(jí)各部門信訪機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)，提高處理來(lái)信來(lái)訪工作效率，努力做到“件件有著落，事事有回音”；對(duì)群眾的訴求，各級(jí)各部門要在第一時(shí)間受理 , 主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處理意見(jiàn) , 不得上推下卸；上一級(jí)機(jī)關(guān)和部門受理的信訪問(wèn)題 , 重要的要親自查辦或要結(jié)果；督辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)要明確責(zé)任人并一督到底，直到問(wèn)題得到妥善解決。
2 、完善三級(jí)信訪工作終結(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制。按照《國(guó)務(wù)院信訪條例》要求 , 實(shí)行三級(jí)信訪終結(jié)制，明晰各級(jí)責(zé)任，用制度保證信訪工作扎實(shí)到位；各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要固定時(shí)間親自接訪，參與或督辦重要問(wèn)題的解決。信訪工作任務(wù)大的部門，要設(shè)立專門接待室，每周安排一名領(lǐng)導(dǎo)同志接待群眾來(lái)訪。
3 、建立信訪苗頭排查調(diào)處機(jī)制。在土地征占、城市拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中，注意排查信訪苗頭。信訪部門要主動(dòng)上門了解情況，把矛盾化解在基層，避免矛盾升級(jí)形成大的信訪事件。
此項(xiàng)工作由省、市、縣“信訪局”牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。
( 四 ) 為民辦實(shí)事
各級(jí)各部門要重點(diǎn)保障黨委、政府為民辦實(shí)事任務(wù)的順利完成，把“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展 ”貫穿于為民辦實(shí)事全過(guò)程。具體內(nèi)容和要求是：
1 、要有科學(xué)規(guī)劃和保障措施。各級(jí)各部門都要按照黨委、政府確定的為民辦實(shí)事的內(nèi)容、目標(biāo)，制定相應(yīng)計(jì)劃，采取有辦措施予以保障；圍繞辦實(shí)事的科學(xué)民主決策、相關(guān)部門辦理進(jìn)度和質(zhì)量、 群眾滿意度開(kāi)展效能建設(shè)工作。
2 、要從使民角度調(diào)整和落實(shí)政策。有政策制定權(quán)的機(jī)關(guān)和部門，從方便和服務(wù)群眾的目的出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)；執(zhí)行政策的機(jī)關(guān)和部門，要將群眾的要求與政策的規(guī)范有機(jī)結(jié)合，確?；菝裾邎?zhí)行到位。
3 、要加快手段創(chuàng)新。加強(qiáng)信息化建設(shè)，為群眾提供快捷方便的。政策查詢、問(wèn)題釋疑、材料傳遞、信息交流等渠道，減少群眾辦事往返時(shí)間和費(fèi)用支出。
4 、要公開(kāi)承諾和廣泛監(jiān)督。各級(jí)各部門為民辦實(shí)事任務(wù)確定后，要在相應(yīng)范圍向社會(huì)公開(kāi)承諾，將項(xiàng)目名稱、任務(wù)要求、承辦單位、完成時(shí)限通過(guò)媒體予以公開(kāi)；有關(guān)單位及時(shí)跟蹤問(wèn)效 , 在落實(shí)媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。
此項(xiàng)工作由各級(jí)效能辦會(huì)同各級(jí)直屬效能辦牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。
二、主要措施
為推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)要求的落實(shí)，各級(jí)“效能辦”要突出抓好以下工作：
1 、宣傳教育，強(qiáng)化效能意識(shí)。各單位“效能辦”要對(duì)本單位的干部組織效能知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化效能意識(shí)；要加大對(duì)效能建設(shè)工作的宣傳力度，明晰 2006 年深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、特別是四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)整體思路，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)省效能辦“將通過(guò)電視報(bào)刊宣傳專欄、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦效能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步營(yíng)造效能建設(shè)的良好氛圍”。
2 、督導(dǎo)檢查，掌握工作進(jìn)度。各級(jí)各部門要對(duì)四項(xiàng)重點(diǎn)工作的效能建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，列出工作計(jì)劃，做出具體部署，6 月底前逐級(jí)上報(bào)“省效能辦”。下半年突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)要求的落實(shí)。各級(jí)“效能辦”要搞好督辦，掌握工作進(jìn)度，年終寫(xiě)出四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)情況專題報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)“省效能辦”。
3 、聽(tīng)證質(zhì)詢，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、征求意見(jiàn)函、監(jiān)督員走訪等形式，了解社會(huì)各界對(duì)四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)情況的反映 , 發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地召開(kāi)聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)。年內(nèi)各級(jí) “效能辦”要舉行1-2 次聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)。聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)要公開(kāi)透明，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參加，利用媒體搞好宣傳，增強(qiáng)聽(tīng)證質(zhì)詢效果，推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
4 、受理投訴 , 查處影響效能建設(shè)的各類問(wèn)題。充分發(fā)揮效能投訴中心的作用，公開(kāi)投訴電話 , 拓寬投訴渠道。對(duì)行政許可事項(xiàng)中的吃、拿、卡、要問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的人為設(shè)障、推誘扯皮、侵害群眾利益問(wèn)題，信訪事項(xiàng)中的不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)問(wèn)題，為民辦實(shí)事中的不作為、亂作為問(wèn)題 , 加快受理速度，加大查處力度。年內(nèi) 省、市、縣(市、區(qū))各至少召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，公布典型案例和查處結(jié)果。
5 、考核總結(jié)，檢查工作落實(shí)情況。四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)的工作要求，是年終對(duì)效能建設(shè)主體單位考核的主要內(nèi)容；抓四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)的主要措施，是對(duì)各級(jí)“效能辦”考核的主要內(nèi)容。年終據(jù)此進(jìn)行分別考核。正面典型以通報(bào)方式進(jìn)行表彰；存在的突出問(wèn)題依照《河北省影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》進(jìn)行處理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)要求的落實(shí)，關(guān)系全年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成效的大小，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。
1 、認(rèn)真研究部署。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起效能建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自參與研究和制訂四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)實(shí)施方案；各級(jí)“效能辦”要當(dāng)好參謀和助手，積極謀劃和協(xié)調(diào)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定落實(shí)方案。實(shí)施方案要在上一級(jí)“效能辦備案。
2 、狠抓工作落實(shí)。建立四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)責(zé)任制。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確相關(guān)人員責(zé)任，確保工作落實(shí)到位四項(xiàng)重點(diǎn)工作的牽頭部門，要履行好督促協(xié)調(diào)職責(zé)，掌握全面情況，抓好關(guān)鍵問(wèn)題的解決，年終向聯(lián)系會(huì)議報(bào)告工作開(kāi)展情況。
3 、抓好典型培養(yǎng)。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)四項(xiàng)重點(diǎn)工作效能建設(shè)中產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注意發(fā)現(xiàn)正面典型、培育正面典型飛宣傳正面典型，運(yùn)用典型引路推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)整體效能建設(shè)工作的進(jìn)一步深化。
