△ 印歐經濟走廊協(xié)議簽署現(xiàn)場。沙特阿拉伯王儲（左）和美國總統(tǒng)喬·拜登（右）在印度總理莫迪旁邊握手。圖源：美聯(lián)社。在9月10日落幕的G20峰會上，美國、印度、沙特阿拉伯、歐盟宣布建設“印度—中東—歐洲經濟走廊”（IMEC，下稱“印歐經濟走廊”），旨在通過建設鐵路、管道等基礎設施，增強亞洲、波斯灣、和歐洲之間的經濟聯(lián)結。拜登強調這一投資項目將“改變游戲規(guī)則”。部分美西方媒體把它稱為“現(xiàn)代香料之路”，并將其視作與中國“一帶一路”倡議相競爭的戰(zhàn)略布局。“香料之路”是一條從印度到歐洲的貿易路線，歷史上，香料從東方經由兩條不同的路線來到歐洲，是世界貿易的重要通道之一。在地緣政治博弈加劇的大背景下，印歐經濟走廊背后的真實意圖究竟是什么？真能“重塑游戲規(guī)則”嗎？太和智庫高級研究員吳毅宏認為，美國此舉“虛大于實”，更多是在尋求戰(zhàn)略主動。這條經濟走廊東西延伸約4800公里，沿途國家地緣政治形勢復雜，在回答其可能對世界經貿格局帶來的影響之前，這條經濟走廊如何落地都還是未知數(shù)。“香料”還是“大餅”？
項目的與會國承諾，將在未來的60天內制定更為具體的行動計劃。白宮負責國際能源事務的特別協(xié)調員霍克斯坦表示，計劃將于明年進入融資階段，逐步推進能源網、海底陸上電纜、數(shù)字基礎設施和氫氣管道建設。在美國白宮釋出的備忘錄中，印歐經濟走廊將由兩個獨立的走廊組成，連接印度和阿拉伯灣的“東部走廊”和連接阿拉伯灣和歐洲的“北部走廊”。印度金達爾全球大學副教授甘賈·辛格在文章中分析稱，印歐經濟走廊可繞過蘇伊士運河，使印度和歐盟間的物流時間縮短40%。拜登表示，印歐經濟走廊將可望帶來“更加穩(wěn)定、更加繁榮和一體化”的中東。
美國野心勃勃推動印歐經濟走廊，但想要項目真正落地，其中一項關鍵任務是促成沙以和解。以色列和沙特是這條走廊上陸運轉海運的關鍵樞紐，但自1948年以色列宣布建國以來，鮮有阿拉伯國家承認以色列。2020年，在美國撮合之下，阿拉伯聯(lián)合酋長國 、巴林、蘇丹和摩洛哥紛紛與以色列實現(xiàn)關系正?；Ｉ程嘏c以色列雖然尚未建立正式的外交和貿易關系，但雙方在非正式經貿領域已有相應的合作跡象。近一段時間，美方與沙方密集的高層交流似乎表明，沙以關系正?；溉湛纱?—7月，美國國務卿布林肯和白宮國家安全顧問沙利文接連到訪沙特。8月，《華爾街日報》援引美國官員的話稱，美國和沙特正在擬定一項協(xié)議，為沙特與以色列關系正常化鋪平道路。但從最新消息來看，原本順利推進的和談進程又有變數(shù)。9月17日，沙特方通知拜登政府，宣布凍結與以色列方的所有會談。隨即，以色列外交部長埃利·科亨在21日以樂觀的語氣表示，“預計很快就能達成協(xié)議”。沙特方態(tài)度明確，兩國和解的前提是以色列需在巴勒斯坦問題上做出讓步。美國官員預測談判方或在未來9—12個月內敲定更多細節(jié)，但無論是在安全保障、民用核項目還是巴勒斯坦問題上，各方都面臨著不小阻力，有美國智庫分析師形容，這場談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會“突遭不測跌落山崖”。“沙特有兩樣東西握在美國手里，一是沙特在美國有近8000億美元的投資，二是沙特大量的尖端技術人才來自西方。面對美國的壓力，沙特沒有更多的選擇，只能拖延時間，在實現(xiàn)巴以和平的具體條件上討價還價?！眳且愫旮嬖V《中國報道》記者。即使美國能夠理順中東復雜的地緣政治關系，在實際建設層面，印歐經濟走廊也面臨不小現(xiàn)實挑戰(zhàn)。“印歐經濟走廊如何落地、何時落地，甚至能否落地仍存在相當大的不確定性?！碧椭菐旄呒壯芯繂T張介嶺說。張介嶺向《中國報道》記者分析，印歐經濟走廊在推進中，如何有效支持海陸聯(lián)運，如何協(xié)調各國法規(guī)、稅收和海關程式，如何為海灣地區(qū)建設跨越沙漠的鐵路網融資，如何解決對接港口國家希臘鐵路系統(tǒng)不發(fā)達等，都是繞不開的難題?！瓣P鍵是，一切還取決于沙以之間最終能否和解。”美國如此積極推進印歐走廊，其地緣政治方面的意圖昭然若揭。“美國此舉一箭數(shù)雕?！睆埥閹X表示，一方面，印歐經濟走廊的出臺無疑有助于實現(xiàn)中東地區(qū)的一體化，推動中東大和解。隨著2024年大選的臨近，拜登竭力想在中東地區(qū)留下外交印記，尤其是在中國斡旋下沙特和伊朗關系轉暖，更增加了美方的緊迫感。另一方面，美國也希望借此進一步推動“扶印制華”戰(zhàn)略。人口第一大國、世界第五大經濟體、準核國家，這些標簽加諸印度，讓其成為全球主要力量競相拉攏的對象。“許多西方國家擔心中國崛起，因而越來越倚重印度，希望扶植新德里對北京形成戰(zhàn)略制衡，同時減輕對中國供應鏈的依賴?！睆埥閹X說。印歐經濟走廊如落地，對印度融入全球產業(yè)鏈具有重要意義。印度和海灣國家本就有緊密的人員往來，在中東有近千萬的印度勞工，每年為印度創(chuàng)造大量外匯。印歐經濟走廊讓印度可以繞開巴基斯坦，以更快捷、廉潔、節(jié)能的方式，與中東與歐盟地區(qū)開展貿易往來。印度近些年也一直致力于將自己打造為全球南方國家的“領頭羊”，與美國的捆綁也越來越緊密。太和智庫高級研究員、清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰表認為，在莫迪的領導下，印度的外交風格有所突進，險中求勝的傾向更加明顯。在美對華打壓背景下，印度自認為處于戰(zhàn)略機遇期，加緊與美國聯(lián)手遏制中國的態(tài)勢凸顯，中印關系在低位徘徊。放眼更大的“棋局”，印歐經濟走廊只是其中一步。它既是今年7月美國剛剛主導建立的印度—阿聯(lián)酋—以色列—美國“中東新四方”（I2U2）機制下的首個合作項目，也是七國集團領導下的“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）進程的又進一步。
△ 美國白宮網站有關I2U2發(fā)布的聯(lián)合聲明稿。美國近些年熱衷于搭建“小圈子”，無論是I2U2還是PGII，在這些協(xié)議框架中，“基礎設施”“能源”等領域是各國重點合作項目。吳毅宏指出，“現(xiàn)代化基礎設施”“推進低碳發(fā)展”“改善公共衛(wèi)生”等籠統(tǒng)詞語表述的背后是在掩蓋美國私有化、證券化和在該地區(qū)建立主導地位的真正動機。中國外交部發(fā)言人汪文斌早前曾回應稱，中方認為全球基礎設施領域的合作空間廣闊，各類相關倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問題。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進全球基礎設施建設的倡議。任何打著基礎設施建設旗號，推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。特拉維夫大學政治學、政府和國際事務學院的博士研究員凱文·里姆指出，隨著I2U2的形成，感覺拜登政府正試圖整合兩個獨立的“戰(zhàn)略環(huán)境”——印太地區(qū)和中東地區(qū)，希望在不同地區(qū)的美國合作伙伴之間建立緊密關系。印歐經濟走廊如果落地，有望將南亞、中東和歐洲三個占全球經濟總量近一半的區(qū)域更緊密地聯(lián)系在一起，在亞歐大陸上建立起相互依存的盟友的經濟和政治生態(tài)系統(tǒng)。在這一進程中，美國試圖將印度打造為西亞到南亞的“守門員”。目前已知的，印度是以色列武器的最大購買者，每年花費約 10 億美元?！半S著 I2U2 的形成，印度將成為以色列政治經濟的一部分?！眳且愫暾f。張介嶺認為，在這種情況下，印度將是最大贏家，借助得天獨厚的地緣位置和社會經濟條件，印度可借助印歐經濟走廊的開通將龐大的人口、快速增長的經濟與西方市場聯(lián)系起來，進一步擴大其全球影響力，朝世界大國方向邁進。
中東的“未知數(shù)”
中國不在印歐經濟走廊的成員之列，卻不會缺席國際關于這一計劃的關注和議論。印歐經濟走廊能否制約“一帶一路”？吳介嶺指出，印歐經濟走廊的一大考慮就是重塑西亞格局，對沖中國影響力的擴張趨勢。這個經濟走廊一旦落實到位，勢必影響中國與相關國家經貿合作的持續(xù)深化，尤其是對中國在中東地區(qū)的投資吸引力。近年來，在“一帶一路”框架下，中國同中東的經貿往來不斷升溫。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國同中東國家貿易繼續(xù)保持高位、快速增長，遙遙領先于中國同前三大貿易伙伴增速，即東盟（15%）、歐盟（5.6%）和美國（3.7%），達到27.1%。中國在中東的影響力不斷擴大，美國對此越來越擔憂。據(jù)《華爾街日報》披露，美方在推動沙以和解時，還專門針對中國向沙特開出了多個條件。其中包括不讓中國在當?shù)卦O立軍事基地，限制使用中國華為公司研發(fā)的技術，保證使用美元而非人民幣為石油銷售定價。與此同時，印度在中東的布局也有所加快。吳毅宏分析，當前印度已完成與阿聯(lián)酋的自貿談判，今年2月印度和阿聯(lián)酋建立了自由貿易協(xié)定。在此背景下，印度有望以阿聯(lián)酋為中心，進一步擴大對海灣地區(qū)的出口，進而搶占我國在有關國家的市場份額。“雖然不可避免產生影響，但總體上看，印歐經濟走廊是'虛大于實’。”吳毅宏認為，美國提出印歐經濟走廊倡議，其實質不是競爭，而是謀求戰(zhàn)略平衡，希望通過這種措施來延緩或干擾中國的“一帶一路”建設。“比起中國已經耕耘了10年的'一帶一路’倡議，美國的野心并不具備任何競爭條件，所以美國提出一個政治概念，圍繞這個概念去創(chuàng)造條件，而等美國創(chuàng)造完條件，中國的'一帶一路’也早已進入新階段?！眳且愫攴治龅?，美國所極力拉攏的聯(lián)盟內部也是“同床異夢”，這條經濟走廊上的海灣國家，他們的戰(zhàn)略選擇并非“唯美國論”。半島電視臺曾刊載文章簡述目前沙特新外交政策的支柱，其核心就是要多元化。與主要大國的經濟和政治伙伴關系多元化，避免陷入全球地緣政治競爭。沙特積極參與印歐經濟走廊，是為擺脫對石油收入的依賴，從而實現(xiàn)經濟多元化增長。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼9月在社交平臺上表示，要打造一個中東甚至是世界最大的物流中心。因而處在中東包圍圈中的沙特，急需理順各類復雜關系。“沙特不會完全選擇中國，也不會完全選擇美國，也不會完全選擇俄羅斯，什么對它有利，它就選擇什么?！眳且愫暾f。8月沙特刊出的一則消息引發(fā)吳毅宏注意。消息指出，俄羅斯首趟直達貨運列車抵達沙特阿拉伯。“這條消息說明，在沙特的計劃里，它并不是完全依靠美國。”這趟貨運班列是國際南北運輸走廊（INSTC）計劃的一部分，最早由俄羅斯、伊朗和印度于2002年簽署，是一個7200公里長的多模式網絡，包括船舶、鐵路和公路路線，俄羅斯在其中起主導作用。
△ 抵達伊朗-土庫曼斯坦邊境Sarakhs火車站的俄集裝箱貨物。圖源：伊朗國家通訊社。事實上，自2022年初烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與印度以及海灣國家之間的貿易一直保持增長態(tài)勢。據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，2023年前5個月，俄羅斯首次躋身印度三大貿易伙伴之列，兩國貿易額達271億美元。與此同時，很多美國的海灣國家伙伴開始越來越多地“向東看”。近一段時間，沙特非常重視和中國的關系，與中國的經濟往來也非常密切。2022年，沙特是接受中國投資最多的阿拉伯國家，約435億美元。在文化交流方面，今年9月，沙特政府已將漢語作為第二官方外語納入沙特課程，并要求沙特所有公立和私立中學新學年啟動中文教學課程，每周需上兩節(jié)課的漢語普通話教育?！斑@是其他中東國家所沒有的要求。”吳毅宏說。吳毅宏認為，沙特、阿聯(lián)酋等年輕一代的領導人，在中國問題上的立場越來越明確，那就是要同中國合作。包括以色列在內，思忖完全跟著美國走，可能會在中東地區(qū)變得越來越孤立。撰文：《中國報道》記者 李士萌
圖片：美聯(lián)社、印度教徒報、伊朗國家通訊社
本站僅提供存儲服務，所有內容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內容，請
點擊舉報。
