2021年1月，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《陜西能源趙石畔煤電有限公司趙石畔煤礦項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書》和安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司編制的《G4211寧蕪高速皖蘇界至蕪湖樞紐段改擴(kuò)建工程水土保持方案報(bào)告書》因不符合水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，未通過水利部組織的水土保持方案技術(shù)評(píng)審?？偨Y(jié)原因主要有兩點(diǎn)，一是主體工程選址分析與評(píng)價(jià)，二是棄土渣場選址分析與評(píng)價(jià)。其實(shí)分析近年來未通過的方案，主要問題還是在棄土渣場，下面我們對兩個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行分析，以免我們在以后的編制過程中出現(xiàn)類似的問題。
一、陜西能源趙石畔煤礦項(xiàng)目不通過的主要原因有以下幾條：
1）矸石周轉(zhuǎn)場選址不符合規(guī)定，且報(bào)告書缺乏評(píng)價(jià)結(jié)論；
2）矸石周轉(zhuǎn)場地形圖資料不全；
3）防治責(zé)任范圍確定不合理；
4）評(píng)價(jià)內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)里4.3.1和附錄B的有關(guān)規(guī)定。
第一條矸石周轉(zhuǎn)場選址為什么不符合規(guī)定呢，因?yàn)橄掠?0米處存在基礎(chǔ)設(shè)施，50433里明確規(guī)定“嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場”，因此，在涉及公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的，水保方案應(yīng)全面分析其選址合理性，如果方案同意主體選址，須補(bǔ)充充分的支撐性文件；對不符合水土保持要求的，建議主體工程重新選址，或與設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位溝通后重新選址。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，棄土渣場選址也不得設(shè)置在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內(nèi)；山丘區(qū)宜選址荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選址凹地、荒地，并綜合考慮棄土渣結(jié)束后的土地利用。
第二條說矸石周轉(zhuǎn)場地形圖資料不全，地形圖不能全面反映下游地形地物情況。50433里關(guān)于棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場調(diào)查深度有做明確規(guī)定，如下：棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場應(yīng)收集地形圖和遙感影像資料，地形圖比例尺不小于1：10000；地形圖范圍應(yīng)滿足棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場匯水計(jì)算要求，并能反映下游地形地物情況；10萬方以上的應(yīng)收集相關(guān)工程地質(zhì)資料。
第三條，已完工的場外輸電線路等工程占地和防治責(zé)任范圍尚需進(jìn)一步復(fù)核。對于已開工項(xiàng)目，已施工擾動(dòng)的區(qū)域防治責(zé)任要通過衛(wèi)星影像，項(xiàng)目施工現(xiàn)場照片影像等全面來分析統(tǒng)計(jì)，并且要了解項(xiàng)目的施工工藝，避免統(tǒng)計(jì)時(shí)缺項(xiàng)漏項(xiàng)。
第四條，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)部分評(píng)價(jià)內(nèi)容不符合50433中4.3.1和附錄B的有關(guān)規(guī)定，預(yù)測內(nèi)容不符合4.5.1中規(guī)定。4.3.1中規(guī)定，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目選址（線）、建設(shè)方案與布局的評(píng)價(jià)，此部分主要問題還是對矸石周轉(zhuǎn)場選址未進(jìn)行充分的論證和評(píng)價(jià)；4.5.1里規(guī)定水土流失預(yù)測內(nèi)容應(yīng)包括土壤流失量預(yù)測和水土流失危害分析。土壤流失量預(yù)測內(nèi)容寫法已經(jīng)很成熟，一般不會(huì)出現(xiàn)什么問題，但是在水土流失危害分析里，很多人常忽略這塊內(nèi)容，危害分析評(píng)價(jià)是要結(jié)合每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來進(jìn)行分析的，比如城市項(xiàng)目和礦山項(xiàng)目和公路項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目和不涉水項(xiàng)目的危害都是不一樣的，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)分析矸石周轉(zhuǎn)場對周邊公共設(shè)施的危害。
二、G4211寧蕪高速皖蘇界至蕪湖樞紐段改擴(kuò)建工程不予通過技術(shù)評(píng)審的原因如下：
1）選線不符合水土保持法及有關(guān)規(guī)定；
2）棄渣處置方式不符合水土保持法及有關(guān)規(guī)定；
3）臨時(shí)棄土場相關(guān)內(nèi)容不符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的要求。
第一條選線問題，和前面趙石畔煤礦矸石周轉(zhuǎn)場存在類似的問題，這個(gè)項(xiàng)目是主體選線，位于兩區(qū)的項(xiàng)目顯然是無法避讓的，50433中3.2.2規(guī)定有4條內(nèi)容：①應(yīng)優(yōu)化方案，減少工程占地和土石方量；公路鐵路項(xiàng)目填高大于8米的宜采用橋梁方案；管道工程宜采用定向鉆、頂管等方式；②截排水?dāng)r擋工程等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)；③宜布設(shè)雨洪集蓄、沉沙設(shè)施；④提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)。因此涉及兩區(qū)的，水保方案分析評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工工藝、減少地表擾動(dòng)和植被損害范圍，有效控制項(xiàng)目區(qū)的水土流失。
第二條，棄渣處置方式不符合水土保持發(fā)及有關(guān)規(guī)定。水保法第二十八條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。辦水保[2016]123號(hào)文中規(guī)定，方案通過的條件有：棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行。所以，棄土渣應(yīng)首先考慮綜合利用，確實(shí)不能利用的應(yīng)存放在專門存放場地。水保方案對于主體設(shè)計(jì)的棄土渣場，每一處都應(yīng)去現(xiàn)場調(diào)查，并按水保的要求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對于不符合的須重新選址。
第三條，臨時(shí)棄土場相關(guān)內(nèi)容不符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件要。方案要在總平圖和措施布局圖里標(biāo)出20處臨時(shí)棄土場的位置，調(diào)查深度符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，圖紙比例尺不小于1:10000，地形圖比例尺不小于1：10000；地形圖范圍應(yīng)滿足棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場匯水計(jì)算要求，并能反映下游地形地物情況；10萬方以上的應(yīng)收集相關(guān)工程地質(zhì)資料。
以下是趙石畔煤礦評(píng)審意見：
以下是 G4211寧蕪高速皖蘇界至蕪湖樞紐段改擴(kuò)建工程評(píng)審意見：
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