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作者：李鐵

核心提示：雖然城鎮(zhèn)化的話題已經(jīng)成為熱點(diǎn)，但到目前為止，并沒有任何人研究城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，目前看到的有關(guān)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，都是給城市錦上添花的內(nèi)容，包括整個基礎(chǔ)設(shè)施、文明程度、教育水平等等，但是沒有針對人。如果由他來做城市化指標(biāo)體系，就看一條，農(nóng)民工獲得的公共服務(wù)水平是不是有所提高，外來人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)，他們落實(shí)戶籍制度改革的數(shù)據(jù)，這是最重要的，其他的都不重要。

 

城市化指標(biāo)體系最重要的是落實(shí)戶籍制度改革

雖然城鎮(zhèn)化的話題已經(jīng)成為熱點(diǎn)，但到目前為止，并沒有任何人研究城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，目前看到的有關(guān)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，都是給城市錦上添花的內(nèi)容，包括整個基礎(chǔ)設(shè)施、文明程度、教育水平等等，但是沒有針對人。如果由他來做城市化指標(biāo)體系，就看一條，農(nóng)民工獲得的公共服務(wù)水平是不是有所提高，外來人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)，他們落實(shí)戶籍制度改革的數(shù)據(jù)，這是最重要的，其他的都不重要。

中央明確否定土地?fù)Q戶口 地方別惦記農(nóng)民的地

現(xiàn)在很多地方在城鎮(zhèn)化改革過程中，確確實(shí)實(shí)有的政府惦記著農(nóng)民的地，覺得城鎮(zhèn)需要土地的來源，你給我土地我給你戶口，這個已經(jīng)被中央政策明確的否定了。沒有任何一個國家說是你進(jìn)城了土地給我才給你戶口。

中央文件有非常明確的政策要求，就是農(nóng)民進(jìn)城承包地和宅基地可以保留，不會隨著他身份的變化改變他對承包地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而是征求農(nóng)民自愿的選擇權(quán)，下一步以什么樣的方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)你有一天想放棄它了，通過什么方式使它轉(zhuǎn)讓出去、出讓出去，以什么樣的價格，未來會通過制度方面來進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

現(xiàn)在有2.5億的農(nóng)民工在不同城鎮(zhèn)就業(yè)，有的就業(yè)已經(jīng)十幾年了，已經(jīng)給城里創(chuàng)造了他的剩余價值，做了非常大的貢獻(xiàn)，他理應(yīng)享受城鎮(zhèn)提供的公共服務(wù)，而不是把他的家鄉(xiāng)的土地和宅基地作為前提條件。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)在這里定居給他提供服務(wù)是政府必需的，城市政府已經(jīng)從農(nóng)民手里拿走了很多很多的剩余價值，形成了城市政府財政的積累和城市居民的公共福利，他已經(jīng)創(chuàng)造了很多，但是他沒有享受應(yīng)有的收益。

提供均等的公共服務(wù)的成本沒有這么高，我們城市發(fā)展的資金來源有很多渠道，沒有必要老是想著農(nóng)民的地。至于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，無論是宅基地的問題還是土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)該尊重農(nóng)民自己的選擇。我們沒有必要打農(nóng)民工的主意。

現(xiàn)在土地指標(biāo)分配是不均衡的，比如我們?nèi)ツ骋粋€省會城市，這個省會只有全省25%的人，但是它拿到了全省35%的土地指標(biāo)，它就過多的占用資源而不吸納人口。想要推行戶籍改革和農(nóng)民工市民化，就要給地方強(qiáng)制性的措施，也要有一些誘導(dǎo)。希望用這個方法可以解決只用地不進(jìn)人的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化不會讓農(nóng)村變空巢 減少農(nóng)民才會富裕農(nóng)民

城鎮(zhèn)化使農(nóng)民從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村會不會成為空巢村？農(nóng)民的收入會不會減少？答案是否定的。

如果人均只有一畝地，怎么實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，怎么實(shí)現(xiàn)高增收，這都是不可能的。只有農(nóng)民工出來以后，才可以提高其他人的耕地水平，使他們在有限資源中獲得的收入增加。原來人均一畝地，現(xiàn)在人均兩畝地，收入就可以增加一倍。

其次，農(nóng)民從土地上脫離出來，會使農(nóng)產(chǎn)品商品化過程加快，農(nóng)產(chǎn)品商品化是根據(jù)城市化的進(jìn)程改變的，原來農(nóng)民自給力非常高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格非常低，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品商品化以后，農(nóng)村人口減少，大量城市人增多，占比重非常高的時候，城市的恩格爾消費(fèi)系數(shù)會變低，但是農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，也刺激農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三，還會增加對農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，在某種程度上也會帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和價格的提高。

第四，當(dāng)農(nóng)民從土地上出來以后，農(nóng)村人均占有耕地的增加，如果達(dá)到一定程度，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要素就會逐步的投入，會實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以更早實(shí)現(xiàn)。

通過研究發(fā)現(xiàn)，2011、2012年農(nóng)民收入增長的速度，是僅有的兩年快于城鎮(zhèn)人口收入增長的數(shù)字，這是因?yàn)橹醒雽r(nóng)村的補(bǔ)貼加大，農(nóng)產(chǎn)品價格水平和農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平都提高。

不過，一定的村莊的消亡是必然的，北京的城鄉(xiāng)接合部、北京的郊區(qū)都在消亡，北京的城中村也在消亡。但是整個村莊消亡是不可能的。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，人口達(dá)到14億人口的70%，還有5億人口在農(nóng)村，他們也不會在城市。這相當(dāng)于我們49年建國的人口水平。

市場決定了人口流動，政府只需提供公共服務(wù) 作為人的選擇就業(yè)，還是應(yīng)該尊重市場的選擇權(quán)。其實(shí)這么多年，我們建了各種勞動信息網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)95%完全是靠市場決定的。他們基本是通過自己家鄉(xiāng)的朋友、老鄉(xiāng)等各種關(guān)系渠道獲得就業(yè)信息。這種就業(yè)信息決定了他到哪個城市就業(yè)。

人們選擇就業(yè)地，當(dāng)然要看哪個地方占的資源多，哪個地方存在的機(jī)會多。為什么農(nóng)民到大城市來，為什么人口城鎮(zhèn)間流動，大學(xué)生流動到大城市？因?yàn)榇蟪鞘羞m合的就業(yè)崗位多，機(jī)會多，集中了各類的資源，各類的發(fā)展機(jī)會，這個是一個市場條件所決定的。至于落戶，它一定隨著就業(yè)走。不能想象一個農(nóng)民到了一個地方?jīng)]有就業(yè)沒有收入，他會選擇在這里落戶。

至于政府，應(yīng)該解決的問題是給不給他們提供公共服務(wù)，給不給他們創(chuàng)造條件，政府沒有必要決定你去哪里就業(yè)去哪里選擇。這是非常次要的問題。

北上廣存在的城市病，是因?yàn)楹芏喑抢锶瞬蝗萑蹋辉敢飧麄児餐硎苓@些基礎(chǔ)設(shè)施。其實(shí)這種人口高度密集高度集中的現(xiàn)象，是國際上城市化的一個普遍規(guī)律，我們不能回避國際上所有國家已經(jīng)走的規(guī)律，創(chuàng)造一個所謂的人為的排斥人口，形成壟斷的、獨(dú)特的、大城市居民特有的服務(wù)，這個不現(xiàn)實(shí)。

解決農(nóng)民問題不是政府的恩賜，而是基本權(quán)利

在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障他們的話語權(quán)，防止其失聲，這也是現(xiàn)實(shí)中的難點(diǎn)。

話語權(quán)取決于兩方面。

一個是媒體的關(guān)注度，現(xiàn)在媒體嫌貧愛富的是非常多的。他們往往只重視房地產(chǎn)大鱷的話語權(quán)，而對農(nóng)民可能沒有給農(nóng)民更多的空間。

另一方面，這也是社會的一個普遍現(xiàn)象，有知識、有教育，有文化，才可以在網(wǎng)絡(luò)、媒體上有發(fā)言權(quán)。特別是微博上。農(nóng)民是低收入人口，受教育程度也不高，所以他們在這方面的影響力也相對較弱一些。

但是，更重要的是，我們不要把解決農(nóng)民問題看做是一種政府的恩賜，這應(yīng)該是農(nóng)民的一個基本權(quán)利。