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淮安檢察規(guī)范司法強(qiáng)化監(jiān)督出實(shí)效

2016.09.15

俗話說(shuō)，瑕不掩瑜。然而，肩負(fù)法律監(jiān)督職能的淮安人民檢察院，對(duì)瑕疵卻是零容忍。他們?cè)谝?guī)范司法的過(guò)程中，“放大”案件“瑕疵”，“放大”公訴人本身的“瑕疵”，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力把每一件案件辦成鐵案，讓人民群眾在每一起案件中感受公平正義。

王英杰曉莉郎建強(qiáng)

　　9月7日，淮安市檢察院公訴處會(huì)議室里一片忙碌，屋角整齊地碼著幾個(gè)大紙箱，從全市兩級(jí)院公訴部門(mén)調(diào)取的1047冊(cè)卷宗等待查閱。

　　漣水縣檢察院公訴科副科長(zhǎng)楊海嶠從包里拿出幾本厚厚的基本常用法律書(shū)籍。“楊科長(zhǎng)，你這是準(zhǔn)備要用洪荒之力來(lái)檢查?。俊笔袡z察院公訴處書(shū)記員沈金打趣地說(shuō)。

　　上兩次卷宗檢查，楊海嶠提出的“兩次刑事處罰后再實(shí)施無(wú)證行醫(yī)的行為是否構(gòu)成非法行醫(yī)罪”“容留賣(mài)淫罪中數(shù)百次能否認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重”等辦案實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的問(wèn)題著實(shí)讓大家眼前一亮。

　　“我們的主業(yè)是辦案，規(guī)范的重點(diǎn)自然也在案件上。”淮安市檢察院公訴處處長(zhǎng)周飛向記者介紹。

　　像這樣的案件質(zhì)量評(píng)查在淮安檢察的公訴部門(mén)已經(jīng)成為常態(tài)，自2015年以來(lái)，淮安市檢察院每季度調(diào)取全市兩級(jí)院審查起訴的案卷，抽調(diào)兩級(jí)院業(yè)務(wù)骨干交叉互評(píng)，逐案分析，目前已經(jīng)評(píng)查案件4000余件，形成了數(shù)萬(wàn)字的評(píng)查報(bào)告。7月底，他們?cè)谠u(píng)查案件的基礎(chǔ)上以161個(gè)案例的形式總結(jié)了評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的自首、立功類(lèi)共計(jì)14個(gè)方面問(wèn)題，編撰了《2013年度至2015年度公訴案件質(zhì)量檢查情況評(píng)析匯編》，并挑選出15個(gè)疑難復(fù)雜案例編撰了《2015年度刑事典型案例匯編》，下發(fā)至所有公訴人員手中，作為辦案中需要引以為戒的重點(diǎn)，也作為公訴人鍛煉自身發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督線索的重要途徑。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督線索50余條。僅2016年上半年，淮陰區(qū)院公訴干警發(fā)現(xiàn)“假釋考驗(yàn)期內(nèi)又犯新罪，原減刑裁定刑期未計(jì)算錯(cuò)誤”問(wèn)題，繼而引起在全市推開(kāi)小專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全市共提請(qǐng)審監(jiān)抗訴10件，市院支持抗訴9件。

　　規(guī)范司法，關(guān)鍵在人，在“放大”案件“瑕疵”的同時(shí)，“放大”公訴人本身的“瑕疵”也成了淮安市檢察院規(guī)范司法的重點(diǎn)。2015年初，他們?cè)诠V部門(mén)開(kāi)展“尖兵計(jì)劃”，即通過(guò)“一方案、三重點(diǎn)、六舉措”十項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，強(qiáng)化基礎(chǔ)及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為公訴工作提供人才保障和智力支持。

　　在授課方式上，淮安公訴也逐步探索從“填鴨式”到“互動(dòng)式”的變革，選取內(nèi)容上也從“題目中”到“實(shí)踐中”的探索。

　　7月18日上午，由市院公訴處謝曉莉結(jié)合辦案和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以《自首和立功相關(guān)問(wèn)題評(píng)析》為主題，為大家梳理了自首和立功疑難復(fù)雜問(wèn)題。

　　而在授課前，她通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年全年全市共有79件訴判不一案件，因自首和立功導(dǎo)致訴判不一的為29件，占訴判不一案件的36.71%。

　　2015年以來(lái)，淮安市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展多類(lèi)崗位培訓(xùn)14次，練兵活動(dòng)132次，業(yè)務(wù)競(jìng)賽6次。2013年以來(lái)，共有3名干警在榮獲“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人稱(chēng)號(hào)”、1件案例被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀監(jiān)督案件”等榮譽(yù)，2名同志獲得全省檢察教育培訓(xùn)精品課程，1名同志獲高檢院精品課程評(píng)選提名獎(jiǎng)。

　　不斷尋找辦案效率的上“瑕疵”，不斷建立完善辦案的機(jī)制，也是淮安市檢察院公訴部門(mén)在規(guī)范司法上探索的重點(diǎn)。

　　多年來(lái)，公訴部門(mén)面臨案多人少的壓力，尤其2016年以來(lái)，全市公訴部門(mén)受理、起訴的案件與去年同期相比分別上升了29.42和33.44%。為進(jìn)一步規(guī)范公訴工作管理和隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化工作分工、提高辦案效率，早在2015年8月，公訴處制定了《優(yōu)化工作分工、強(qiáng)化內(nèi)部管理若干規(guī)定》，根據(jù)工作需要分為綜合指導(dǎo)組和公訴一組和公訴二組，細(xì)化崗位職責(zé)分工，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)、報(bào)表數(shù)據(jù)、、統(tǒng)計(jì)分析、案件報(bào)備等方面還設(shè)有AB崗，方便工作有序銜接。同時(shí)他們針對(duì)平時(shí)受理案件的類(lèi)型，設(shè)立和培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境、職務(wù)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等四種專(zhuān)門(mén)型公訴人，切實(shí)提升了疑難復(fù)雜案件辦理的效率。一次退查要處室研究，二次退查要經(jīng)檢察長(zhǎng)同意的倒逼機(jī)制，也促使大家的手更快起來(lái)。

　　除了對(duì)內(nèi)提升效率、促進(jìn)規(guī)范，在與公安、法院等密切配合過(guò)程中，淮安市檢察院公訴部門(mén)也處處規(guī)范，形成了《訴訟監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于第二審刑事案件開(kāi)庭審理若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等系列規(guī)范性文件。

　　2014年，淮安市檢察機(jī)關(guān)在中政委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》和高檢院《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的若干規(guī)定》，內(nèi)容涵蓋客觀性證據(jù)的審查運(yùn)用等20個(gè)具體問(wèn)題。

　　規(guī)范帶來(lái)公正，更帶來(lái)司法公信力的不斷提升。近年來(lái)，淮安公訴條線多項(xiàng)核心工作指標(biāo)在全省排在前列，2015年以來(lái)，他們先后獲得淮安市“工人先鋒號(hào)”稱(chēng)號(hào)、“婦女維權(quán)示范崗”“公正規(guī)范示范點(diǎn)”等多項(xiàng)稱(chēng)號(hào)。2016年抗訴工作經(jīng)驗(yàn)做法在全省公訴工作會(huì)議上交流發(fā)言。

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