關鍵詞：非正式組織;非正式群體;社會管理;公共管理
【基金項目】 河北省教育廳科學研究計劃項目河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目“我國企業(yè)非正式組織類型分析與治理研究”(項目編號：SQ121024);河北省社會科學基金年度項目“基于公共服務的河北電子政務Web2.0研究”(項目編號：HB12TQ002);國家社會科學基金年度項目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略與推進河北沿海地區(qū)發(fā)展對策研究”(項目編號：12BJY005)。
在社會管理的研究與實踐中，“非正式組織”越來越成為一個重要的概念，但人們對于這個概念還存在不同的認識。因此，有必要對這個概念進行一下梳理和厘清。
一、語詞“組織”一詞
非正式組織不僅在國內(nèi)還是國外，在具體界定上都存在爭論，而且話語系統(tǒng)也不統(tǒng)一。在英文中指向非正式組織的語詞有：Informal Groups、Informal Organization、Small Groups、Group、Potential Organization、Potential Group、Coterie等，通常用的是Informal Groups和Informal Organization。在中文中指向非正式組織的語詞有：“非正式組織”、“非正式群體”、“非正式團體”、“小團體”、“非正式小群體”、“小集團”、“小圈子”等，通常使用的是“非正式組織”和“非正式群體”。“非正式組織”和“非正式群體”可以與Informal Groups和Informal Organization分別對應。
“組織”(對應于英文organize或organization)是一個源于生物學的概念。生物學中，由形態(tài)相似、功能相同的一群細胞和細胞間質組合起來，就稱為組織。這是動詞語義，組織也有名詞語義。細胞分化產(chǎn)生了不同的細胞群，每個細胞群都是由許多形態(tài)相同，結構、功能相似的細胞和細胞間質聯(lián)合在一起構成的，這樣的細胞群稱做組織。組織是構成器官的基本成分。許多器官聯(lián)系起來，成為能完成一系列連續(xù)性生理機能體系，稱為系統(tǒng)。例如由口腔、咽、食管、胃、小腸、大腸、肛門以及肝、膽、胰等一系列器官聯(lián)系起來，共同完成食物的消化和吸收，組成了消化系統(tǒng)。此外，還有運動、呼吸、泌尿、生殖、循環(huán)、神經(jīng)、感覺和內(nèi)分泌八個系統(tǒng)。這八個系統(tǒng)就構成了“人的生命”，使人成為一個整體。隨著生物學的普及，“組織”(指organization或organize)一詞應用到社會科學中或社會生活中應該在歐洲文藝復興之后。我國古代漢語中的“組織”一詞完全沒有生物學的含義，主要是指“織成的織物”、“經(jīng)緯相交，織作布帛”，盡管后來也引申為“安排”、“整頓”、“管理”等含義。大概是在西方文化傳入我國的18到19世紀，我國已經(jīng)開始普及使用“組織”一詞了。
“組織”(指organization或organize)一詞，最早可能是在社會學中被作為學術用語使用的，后來在管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、哲學等普及使用了。
在管理學中，“組織”一詞的涵義也有名稱和動詞兩個方面。從名詞看，指組織結構，即：反映人、職位、任務以及它們之間的特定關系的網(wǎng)絡。這一網(wǎng)絡可以把分工的范圍、程度、相互之間協(xié)調(diào)配合的關系、各自的任務和職責等用部門和層次的方式確定下來，成為組織的框架體系。從動詞看，指維持與變革組織結構，以完成組織目標的過程。通過組織機構的建立與變革，將生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個要素、各個環(huán)節(jié)，在時間上、空間上科學地組織起來，使每個成員都能接受領導協(xié)調(diào)行動，從而產(chǎn)生新的、大于個人的和小集體的功能簡單加總的整體職能。{C}[1]{C}
二、“群體”與“組織”
漢語中“群體”對應英文有二：colony、group。前者指“由許多同種生物的個體組成的整體”，后者“同類人或事物組成的整體”。本文中的所謂“群體”主要是指后者，指“group”或“groups”。“群體”一詞在漢語中很早就開始使用。群體是相對于個體而言的，但不是任何幾個人就能構成群體。群體是指兩個或兩個以上的人，為了達到共同的目標，以一定的方式聯(lián)系在一起進行活動的人群。“群體”有其自身的特點：成員有共同的目標;成員對群體有認同感和歸屬感;群體內(nèi)部具有一定組織結構，具有共同或相近的價值觀、世界觀或方法論等。{C}[2]{C}群體具有生產(chǎn)性功能和維持性功能。群體的價值和力量在于其成員思想和行為上的一致性，而這種一致性取決于群體規(guī)范的特殊性和標準化的程度。群體的規(guī)范具有維持群體、評價和導向成員思想和行為以及限制成員思想和行為的功能。{C}[3]{C}在群體中，群體規(guī)范也分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范，當非正式規(guī)范與正式規(guī)范不一致時，群體成員不一定按照群體正式規(guī)范去行動、去行為。事實上，群體規(guī)范群體個體行為的制約表現(xiàn)為服從和從眾。{C}[4]{C}群體規(guī)范通過內(nèi)化-外化的機制影響個體思想和行為的變化，是管理上通過建立和維持良好的群體規(guī)范培養(yǎng)好思想、好品德的心理依據(jù)。{C}[5]{C}
“群體”的構成要素有四個方面：活動、相互作用、感情、規(guī)范;影響群體行為的要素有六個變量：成員、任務、結構、領導、環(huán)境、參數(shù)。一個群體的行為，不但深受上述六個變量的性質和程度的影響，而且還受這六個變量相互之間關系的影響。從群體是否實際存在，可以將群體劃分為：假設群體、實際群體。根據(jù)群體規(guī)模的大小，可以把群體劃分為：大群體、小群體。根據(jù)個體的歸屬，可將群體劃分為：實屬群體與參照群體。從群體的構成形式而言，可以將群體分為正式群體與非正式群體。正式群體還分為命令型群體和任務型群體兩種。常見的非正式群體也有兩種：利益型群體與友誼型群體。
由此看來，“組織”與“群體”兩個概念既有相通一面，也有不同之處。從使用角度看，組織主要是指向“管理”，而群體主要指向“社會”;從使用范圍看，組織主要是規(guī)范用語、學術用語和官方用語，而群體主要是社會用語、生活用語和普通用語;從學科使用范圍看，組織主要在組織行為學、領導學、政治學等學科中使用，而群體主要在社會學、心理學(尤其是管理心理學)、教育學等學科中使用。劉鳳霞還具體論述道：群體=團體=組織，是一個錯誤的論斷。{C}[6]{C}因為，首先群體在我國現(xiàn)實社會中相對獨立于組織存在于社會之中。其次，群體并不完全包含于組織外延之中，群體與組織間的關系不是屬種關系，而是交叉關系。
三、非正式組織的分類
根據(jù)“組織”表現(xiàn)出的性質，可以把組織的構成要素主要分為四個：組織環(huán)境、組織目的、管理主體和管理客體。這四個基本要素相互結合，相互作用，共同構成一個完整的組織。{C}[7]{C}組織可以從組織的規(guī)模程度去分類，可分為小型的組織、中型的組織和大型的組織;也可以按組織的社會職能分類，可分為文化性組織、經(jīng)濟性組織和政治性組織;還可以按組織內(nèi)部是否有正式分工關系分類，分為正式組織和非正式組織。
通常意義下，我們所說的“非正式組織” 是與“正式組織”對稱的概念。它主要是指人們在共同的工作過程中自然形成的以感情、喜好等情緒為基礎的、松散的、沒有正式規(guī)定的群體。它是在組織內(nèi)部不分等級不受限制的，因為一些共同的東西而形成的、具有各自特點的、但是不具有成文規(guī)定的小團體、小圈子等，如同期進入組織的成員，同一個部門下的組織成員等等多能形成一些在日常工作生活中常聚在一起的小圈子。從社會心理學的角度來說，這是對人作為一種社會性動物僅靠正式組織無法達到一種的感情滿足的需要。組織與群體、正式組織與正式群體、非正式組織與非正式群體等概念之間的關系可以用以下圖示1-1表示：
圖1-1 組織與群體的分類
在組織中經(jīng)常存在這樣的現(xiàn)象：當一部分組織成員利益受到威脅時，他們往往會自覺或不自覺地聯(lián)合起來，組成一個小團體以維護自己的利益;或者當一部分組織成員對某一事物持類似看法時，他們也可能連接起來組成一個團體。這種團體便被稱為“非正式組織”。非正式組織圍繞核心人物或非正式領袖建立、不確定以遵守法定程序而建立，沒有明確清晰的組織機構、組織章程和組織文化，其思想基礎與行為準則往往是一些共同的生活習慣或相同的價值觀念、社會活動選擇等。{C}[8]{C}
四、非正式組織的特征
“非正式組織”在廣義的意義下并不具有明確的組織界限和組織標準，這樣的性質使得廣義下的“非正式組織”得以擴展為整個組織的文化、風格和精神面貌等甚至超越組織本身存在。一個組織中的文化引導著全體組織成員的行為模式、思維模式和交流模式等等，一些文化也是并未成為制度并且具有不定因素，這樣的廣義圈子也可以是一個廣義的非正式組織，符合非正式組織的一般性質并對企業(yè)的影響與通常意義下的非正式組織一樣有雙刃劍的效用。再如某行業(yè)在實踐中形成的默認道德規(guī)范，彼此遵守默認行業(yè)規(guī)則，偶爾一起聚會討論等等，這樣的小圈子也是超越組織本身的廣義下的非正式組織。由此可知，廣義下的非正式組織不是以成員作為組織界限而是以臨時的某種思維觀點作為界限，具有適時的伸縮性和無限的延展性。
從非正式組織人群的集中度、緊密度來劃分，年齡、背景和文化層次相近的、長期工作相近的容易形成有固定成員、有活動計劃、有固定領導并且小道消息又特別多的小圈子;與其對應的是人員變動的、臨時希望得到彼此心理認可的或從眾的一些人聚集在一起形成的具有小團體性質的松散型的非正式組織。不管是通常意義下的、還是廣義下的非正式組織，從組織的性質和功能上來說只分為兩個方面：一個是積極的、促進組織實現(xiàn)組織目標的方面;一個是消極的、削減組織實現(xiàn)組織目標的方面?；谶@兩個方面的引導管理是我們進行非正式組織引導管理的出發(fā)點，而對通常意義下的即組織內(nèi)部的非正式組織的引導管理是我們討論思考的重點，而我們下面未經(jīng)特別標注提到的非正式組織亦指通常意義下的非正式組織。
社會組織中的非正式組織區(qū)別于一般非正式組織，具有以下特點：一是維系紐帶以謀非正當利益為主、以情感為輔。一般非正式組織主要以感情為維系紐帶，與正式組織的利益一般不會沖突，但社會組織中的非正式組織不僅以情感為紐帶而且更以利益為生存基礎，或者為了某種政治目的，或者為了某種經(jīng)濟利益，甚至有可能犧牲組織利益或者公眾利益為代價。二是以某個單位領導為主要的核心人選。一般非正式組織的核心人物是德高望重的權威人士，而社會組織中的非正式組織的核心人物多是一些單位領導，成員的服從并非完全自愿，具有條件性和被動性。三是強化了社會游戲的潛規(guī)則。社會組織中的社會流行游戲潛規(guī)則在非正式組織得到強化，要求組織成員絕對忠誠，強調(diào)風險共擔、利益均沾，處罰比一般正式組織更嚴厲，甚至有些類似于舊社會幫規(guī)。{C}[9]{C}四是黑洞式的吸附力。企業(yè)組織內(nèi)的成員總是會被劃歸到某個非正式組織里去，非此即彼，在非正式組織以外沒有中立者或第三者，非正式組織像黑洞一樣吸附所有靠近這個組織的個體。五是較強的獨立運行能力。盡管非正式組織依附于企業(yè)組織而產(chǎn)生，但一旦形成，非正式組織獨立于企業(yè)組織而發(fā)揮作用并滲透于企業(yè)組織的組織氣候中。六是網(wǎng)絡化結構。企業(yè)組織內(nèi)的非正式組織以人際關系本位為組織觀念，形成一種非市場化、非科層制的人際關系網(wǎng)絡結構。{C}[10]{C}
與一切非正式組織相同，非正式組織對社會組織管理既可能產(chǎn)生積極作用，也可能產(chǎn)生消極作用。{C}[11]{C}當對非正式組織引導不當、管理失控的時候，就可能造成以下重要危害：第一，阻礙企業(yè)組織目標的順利完成。由于企業(yè)組織中非正式組織目標與企業(yè)組織目標大相徑庭，不僅有可能使其成員放棄企業(yè)組織的利益，甚至可能成為企業(yè)組織目標實現(xiàn)的重大障礙和異己力量。第二，損害企業(yè)組織的正式結構。企業(yè)組織結構具有嚴密的科層化和功能化，這樣結構是為服務于管理職能而創(chuàng)建的，具有較強的獨立運行能力，但網(wǎng)絡化結構的非正式組織極有可能沖擊和破壞正式組織的結構關系。第三，阻礙行政改革與創(chuàng)新。由于非正式組織成員在長時間的相處中形成了比較固定的心理模式，習慣于在不變的模式中生存，對企業(yè)組織結構有絕對的惰性，而管理機構改革與管理創(chuàng)新是行政管理發(fā)展的常態(tài)，這樣非正式組織及其成員大多產(chǎn)生反對企業(yè)組織變革的心理趨向，甚至成為行動。第四，造成企業(yè)組織成員的角色沖突。不同于其他組織，企業(yè)組織成員的角色是由不同企業(yè)組織的結構與職能而確定的，規(guī)范而法定，而作為非正式組織成員所充當?shù)姆钦浇M織角色，卻有可能與其充當?shù)钠髽I(yè)組織成員角色不相容而沖突，如果在這種沖突情況下，非正式組織的角色完成可能成為首先選擇，從而對企業(yè)組織的職能發(fā)揮產(chǎn)生消極作用。
(2012年第5期)
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