新形勢下國有企業(yè)懲防體系建設的思路與對策
江蘇金橋鹽化集團公司灌西鹽場是國有老企業(yè)，近年來，注重發(fā)揮懲防體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、實效性，初步形成了與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融為一體的反腐倡廉機制，推進了國有企業(yè)反腐倡廉建設深入開展。
一、主要做法與成效：
1、創(chuàng)新工作機制，確保懲防體系建設工作合力。在年度工作思路上，把懲防體系工作有機地植入于制度之內、融入于管理之中，主要做了三個層面工作：一是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定了《灌西鹽場未來五年懲防體系工作方案》，按照《廉政準則》和《灌西鹽場黨風廉政責任制》的要求，實現(xiàn)廉潔從業(yè)工作與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、廉潔從業(yè)機制與干部管理，廉潔從業(yè)考核與效能績效評價等機制有機銜接，并充分發(fā)揮了整體效應。二是在企業(yè)管理流程層面，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結構為重點，科學配置企業(yè)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。按照《灌西鹽場效能監(jiān)察八項工作流程》、《灌西鹽場“三重一大”實施辦法》，重新修定和完善了39個規(guī)章制度，在企業(yè)管理權限上，形成風險識別、監(jiān)測、控制和化解機制，從源頭上規(guī)范領導人員、有業(yè)務處置權人員的經(jīng)營管理行為和廉潔自律行為。在決策管理等內控關鍵程序和環(huán)節(jié)上，逐步建立一整套規(guī)范的運作制度、責任聯(lián)簽制度、內部審計制度和責任追究制度等黨建一體化工作機制。三是在重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)層面，加強重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。認真查找重要崗位權力運行中的風險點，作為監(jiān)控重點，根據(jù)企業(yè)管理流程和重要崗位職責確定監(jiān)控內容。與此同時，發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過以發(fā)生在企業(yè)領導人員和重要崗位人員中濫用職權、失職瀆職的案件為重點，編寫警示教育案例或制作視頻資料，剖析案發(fā)原因，完善重大案件通報制度，針對問題加強和改進企業(yè)管理，增強預防和警示作用。
2、創(chuàng)新監(jiān)督機制，確保權力正確行使。在責任機制上，發(fā)揮優(yōu)勢、抓好落實。 一是場主要負責人切實承擔起企業(yè)經(jīng)營管理和反腐倡廉建設的“一崗雙責”責任，加強了對懲防體系建設工作的領導。企業(yè)懲防體系建設領導機構責任層層分解，落實到組織，落實到崗位，使場各級領導班子和機關部門真正做到管人與管事相結合，管業(yè)務與加強反腐倡廉建設相結合。二是將懲防體系建設情況與場領導班子經(jīng)營業(yè)績考核、優(yōu)秀班子建設考核等掛鉤。按照推進懲防體系建設檢查辦法的要求，加強監(jiān)督檢查，以懲防體系建設進展情況作為考核內容，采取民主生活會、述廉議廉、民主測評、組織考核、巡視督查等途徑開展考核，考核結果記入領導人員廉政檔案，并作為對領導人員業(yè)績評價、薪酬核定、獎勵懲處、崗位調整、選拔任用的重要依據(jù)。三是企業(yè)紀檢監(jiān)察機構協(xié)助黨委制定懲防體系建設總體規(guī)劃和實施方案，組織協(xié)調職能部門和所屬單位抓好各項任務落實。
3、創(chuàng)新目標機制，確保效能、效率與效果的統(tǒng)一。場紀委堅持把工作目標作為落實責任制的關鍵環(huán)節(jié)，理清懲防體系建設的工作思路，注重效率、敢于較真、不見成效不撒手。一是出臺問責制度。近年來，場紀委積極探索建立和完善目標責任追究工作機制，建立了一些配套制度，依靠制度來推進工作、規(guī)范實施。出臺《灌西鹽場黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，強化了效能、效率和效果的統(tǒng)一，將目標責任追究的對象延伸到全場的干部職工，明確了責任追究的10個種類，實行對號入座式的處理。二是嚴格實行追究。突出領導干部特別是黨政主要負責人這個重點。如自2009年起，對全場各單位、部門實行的年度目標管理績效考核，年度列全場末位的，對主要負責人要啟動問責程序；除因各種原因被問責要被扣分，影響經(jīng)濟收入外，對主要負責人實行主動引咎辭職或未尾淘汰制度。到目前，因領導干部不履行職責或履職不到位的問題，已經(jīng)2名單位領導干部因目標任務未能完成的問題被免職，8名領導干部的工作被調整進行了追究。誡勉談話3人，2個基層單位目標責任未能完成的問題被場紀委定為重點監(jiān)控單位。三是發(fā)揮追究效應。認真落實責任追究的有關制度，特別是近年來，領導干部因為工作和廉政工作等問題被不同程度實施問責并被通報，對全場領導干部觸動較大，有力地推動了全場機關作風建設工作的深入開展。因而，作為國有老企業(yè)的灌西鹽場也一舉扭轉多年虧損局面，以前靠補貼、吃定補的大場，現(xiàn)是集團公司的利潤大場，2012年實現(xiàn)了一年任務半年完成。真正實現(xiàn)了效能、效率與效果的統(tǒng)一，形成“內容相同、路徑一致、橫向可比、縱向可溯”獨特的國有企業(yè)特色懲防體系，有力地促進了黨風廉政建設和經(jīng)濟社會建設良性互動、協(xié)調發(fā)展。
二、主要存在的問題
1、監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)督監(jiān)管機制需完善。作為國有企業(yè)，在構建懲防體系上責任重大，任務艱巨。然而，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門力量相對薄弱，紀檢人員的業(yè)務素質較弱，人員配備少，有的配備素質差的人員形同虛設，凡此種種均難以適應企業(yè)發(fā)展的需要。
2、履職機制不健全，領導履職機制需加強。一是履職意識淡薄，對“一崗雙責”的認識有待加強。個別黨員領導干部還存在“反腐倡廉就是紀檢監(jiān)察一家的事、企業(yè)和個人只要做好本職工作就行”等錯誤觀念。二是履職手段單一。對上級的部署，有的還不能有效結合企業(yè)實際制定相應的落實措施。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，還處于一般性的工作強調，沒有實現(xiàn)責任制在本單位的有效化。
3、制度跟進不到位，執(zhí)行落實需強化。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監(jiān)督舉措已經(jīng)實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有及時跟進。二是制度設計缺乏預見性。企業(yè)對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考。三是制度設計的針對性不強。缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，沒有形成制度建設整體網(wǎng)絡體系，嚴重影響了制度的監(jiān)督效果。
4、廉政文化氛圍不濃，教育創(chuàng)新需深入。一是機制創(chuàng)新不完善?！按笮獭薄按笪幕薄按蠓諊钡囊庾R不夠濃厚、企業(yè)的教育機制停留在公司層面，對廉政文化進企業(yè)、進基層、進家庭的教育機制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。二是教育手段不綜合。現(xiàn)實的教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得落后。
三、主要思路與對策
綜上所述，我們認為，健全完善國有企業(yè)懲防體系，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以打造“廉潔國企”為目標，在已構建懲防體系基礎上，注重打造好以下幾個體系的建設。
1、建立與企業(yè)文化相融合的廉政教育體系。國有企業(yè)廉政文化作為懲防體系中教育防范的重要載體，必須與企業(yè)文化、企業(yè)精神、企業(yè)核心價值觀等相融合。因此，一是堅持先進性和廣泛性的結合，分層次地落實教育工作。針對黨員干部特別是領導干部，堅持以理想信念、宗旨意識、道德修養(yǎng)、價值觀念、品位情操為主要內容，以提高黨員干部的思想境界、道德素養(yǎng)和先進性意識為主要訴求，注重教育并注意增強教育的文化含量，體現(xiàn)其先進性。針對職工群眾中不同文化層次、不同年齡層次及不同興趣愛好的群體，以增強法紀意識、監(jiān)督意識、責任意識和廉政從業(yè)意識等為主要內容，以通俗具體、豐富多彩并為職工群眾喜聞樂見的文化活動為載體，生動有效地開展群眾性的廉政文化建設工作，力求讓廉政文化普及到企業(yè)各層面，以引導職工群眾積極參與廉政文化建設。二是充分認識和處理好廉政文化建設中的務虛與務實的關系。堅持用務虛的成果去指導和支撐務實的工作，把廉政文化建設融入企業(yè)人、財、物、重點部門和崗位的管理，融入強化企業(yè)反腐倡廉體制機制建設的實踐，推動企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的健康發(fā)展。三是在推進的方式方法上處理好重點與側重點之間的關系，做到大處著眼，小處著手，重在落實。重點是體現(xiàn)大策劃，即：黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，相關部門密切配合，動員干部群眾積極參與，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一安排，形成整體合力。
2、建立以項目工程建設為重點的效能監(jiān)察體系。今年是我公司基礎工作提升年，更是灌西鹽場項目工程建設年，全場現(xiàn)開工的工程項目預算已達1.7億元以上，強化對項目工程的效能監(jiān)察迫在眉睫。作為基層紀委要以重點工程項目為切入點，以點帶面地開展好效能監(jiān)察工作。要注重對工程的重大事項決策、投標單位資格認定、大宗物資采購、工程預決算、工程質量驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。紀委監(jiān)察要到工程建設工地踏勘現(xiàn)場，對涉及工程進度、工程質量的相關工作進行抽檢，及時掌握工程進展情況及需要解決的問題，加強對工程的監(jiān)督監(jiān)管，要實現(xiàn)工程建設前期提出的“干部一個不倒”的目標，充分展現(xiàn)效能監(jiān)察在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。
3、建立適應企業(yè)法人依法履職需要的監(jiān)事管理體系。為進一步健全國有企業(yè)懲防體系建設，保證公司法人經(jīng)營管理體制良性循環(huán)，要建立三道懲防體系防線：一是要建立以財務總監(jiān)同時任專職董事和委派專業(yè)人員任兼職監(jiān)事，以及按規(guī)定程序產(chǎn)生職工監(jiān)事，建立健全監(jiān)事會機構。財務總監(jiān)應由上級委派到監(jiān)管的國有企業(yè)并任命為專職監(jiān)事，其人事任免、勞動關系、考核、薪酬、福利、社會保險等由上級統(tǒng)一管理。以保證外派財務總監(jiān)、專職監(jiān)事能客觀公正地履行職責，對國有企業(yè)法人負責。財務總監(jiān)要將監(jiān)督工作形成報告制度。實行季報、綜合分析報告、專項報告及報告評價等制度，要定期報送工作情況，準確、及時、全面地反映報告期內重大事項情況。將落實工作報告制度情況列入財務總監(jiān)績效考核指標，并增強考評權重。二是實行外派紀檢組織駐企業(yè)監(jiān)察管理機構，管理同樣與外派財務總監(jiān)模式。三是通過企業(yè)自身的監(jiān)事會監(jiān)督機構，參與企業(yè)的日常經(jīng)營的監(jiān)督管理，更加使企業(yè)在良性軌道上運作。這樣通過構建國有企業(yè)的三道懲防體系防線，監(jiān)察企業(yè)法人依法經(jīng)營。
4、建立以機制、制度為核心的配套創(chuàng)新體系。重點抓好三方面的工作。第一方面，在完善建立健全企業(yè)制度體系中，要以強化制約監(jiān)督為重點，完善議事規(guī)則和工作規(guī)則，建立健全“三重一大”事項集體決策制度，健全財務管理、經(jīng)濟責任審計、黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。加強內控制度建設，加強企業(yè)全面風險管理，建立規(guī)范的責任聯(lián)簽制度、內部審計制度和責任追究制度，建立健全風險識別、監(jiān)測、控制和化解機制。以落實責任制為重點，建立健全黨風廉政建設責任制、聯(lián)席會議制、紀檢監(jiān)察工作規(guī)則等制度。第二方面，在堅持制度建設和制度創(chuàng)新體系中，要定期對制度執(zhí)行情況進行跟蹤調查和評審。對不適應企業(yè)管理和發(fā)展的相關制度進行修訂和完善，及時總結基層的好經(jīng)驗好做法，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例解剖得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，把經(jīng)過實踐檢驗的相關制度固化為管理，使之成為企業(yè)管理標準體系的組成部分。第三方面，在制度落實和制度執(zhí)行力體系中。要加強組織領導，充分整合監(jiān)督資源，推進各項制度的實施，以紀檢監(jiān)察為主導的紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“三位一體”大監(jiān)督體系建設，努力實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督督促。建立健全督查考評機制，問責機制，實行考核測評結果與獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，增強制度的嚴肅性。
5、建立崗位廉潔風險分析評估機制體系 。建立崗位廉潔風險分析評估機制體系要抓好以下幾個環(huán)節(jié)，一是對各崗位廉潔風險防范管理機制。要按照崗位類別和職責劃分廉潔風險等級，實行分級管理，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危險因素進行分析，提出廉潔風險分析報告，制定防范措施。定期對各崗位進行百分制廉潔風險防范情況評估，評價各崗位廉潔情況。二是建立信訪舉報分析預報機制。定期對紀檢信訪舉報進行分析，提出分析報告，對信訪舉報涉及的崗位和人員，根據(jù)調查結果，通過信訪舉報信息反饋卡，對其進行廉潔信息預報。對信訪舉報量較大的崗位和管理環(huán)節(jié)，特別是通過調查屬實，存在管理不嚴和違紀現(xiàn)象的崗位和人員，提出防腐預警，督促其加強廉潔自律，提高廉潔意識和能力。通過信訪舉報信息，進行崗位不廉潔趨勢分析，對有可能發(fā)生問題的崗位和人員進行談話和書面警示。三是建立制度評審改進機制。通過落實內部審計計劃和效能監(jiān)察，對管理制度進行定期評審，對不完善的制度加以改進，推進企業(yè)工作流程化和制度化。在工作流程中，以程序控制為重點、以分權制衡為取向，通過開展效能監(jiān)察、工程項目審計、突出問題專項治理等工作，全面梳理管理流程，植入防治腐敗的措施和辦法，明確各崗位的管理職責、管理權限、管理內容、管理要求，使各管理崗位受控。同時要加強對決策的全過程監(jiān)督，健全決策前調查研究、征求意見、咨詢評估、意見反饋等各項制度，防止重大決策失誤，防止個人說了算。四是建立廉潔評價和預警機制。定期對各類管理人員廉潔自律的情況進行評估，采取定量、定性相結合的方式，并將其納入黨風廉潔建設責任制考核。實施黃色、橙色和紅色“三色預警”預警機制。做到早亮燈、早預警、早提醒、早糾正，防患於未然。
（江蘇金橋鹽化集團灌西鹽場投資公司紀委 葛恒軍）
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