文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）
在我們最近針對國內(nèi)幾個熱門地區(qū)和城市的調(diào)研中，有幾個現(xiàn)象讓我們印象深刻，并引發(fā)我們更進(jìn)一步的思考。
其一，深圳的產(chǎn)業(yè)外溢不是一般的普遍，從鄭州到南京，從合肥到西安，當(dāng)?shù)卦隽康漠a(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，與來自深圳的企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆涞匕l(fā)展，有著直接的關(guān)系，我將這普遍的情況稱為這些城市招商引資的“深圳現(xiàn)象”。這些企業(yè)有的是存量業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，有的是增長擴(kuò)張式的轉(zhuǎn)移，有的甚至是把企業(yè)的總部也轉(zhuǎn)移到了其它地區(qū)，而且，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，還存在鏈條化轉(zhuǎn)移的情況，就是一家企業(yè)的遷移，還帶著自己的“朋友圈”轉(zhuǎn)移（產(chǎn)業(yè)承接地稱之為“以商招商”），于是，讓我們更加好奇的是，深圳當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展正在經(jīng)歷著什么？這種密集的產(chǎn)業(yè)外溢，將對深圳新一輪的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
此外，在大部分地區(qū)都在經(jīng)歷房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和地方債務(wù)化解“陣痛”這一背景下，這種與深圳密切相關(guān)的“南產(chǎn)北上”和“東產(chǎn)西進(jìn)”對中國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至是整體性的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響的同時，作為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓄水池”和“新興產(chǎn)業(yè)孵化器”的深圳，其時代價值也就有了新的內(nèi)涵。
其二，這些包括明顯帶有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的新一輪產(chǎn)業(yè)集聚，其背后的驅(qū)動力是多元的，表現(xiàn)之一是，帶有高層次人才和人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的色彩。比如，從深圳轉(zhuǎn)移到河南新鄭的一家做大型顯示電路板的企業(yè)，最初的動因之一是，該企業(yè)的高管之一在深圳打拼20多年后希望回河南創(chuàng)業(yè)生活，就推動自己所在的企業(yè)在河南成立分公司。該企業(yè)在和地方政府的溝通過程中，綜合考慮當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策和當(dāng)?shù)氐膭趧恿?、租金等成本的?yōu)勢，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和產(chǎn)能，還進(jìn)一步考慮將總部搬到鄭州。
在我們看來，這種因?yàn)榈鼐壓陀H緣關(guān)系而帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（當(dāng)然，有的只是動因之一，或者只是在前期發(fā)揮了關(guān)鍵作用），正在成為很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇之一，再加上越來越多的地方政府對當(dāng)?shù)赝獬鋈瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度的空前加大，這種現(xiàn)象在接下來還會繼續(xù)存在。
與此同時，我們也注意到，以80后和90后為代表的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)的情況也越來越多，這些人有著高學(xué)歷，甚至在海外有過留學(xué)經(jīng)歷，在北上廣深等大城市工作生活多年，并曾就職于跨國公司和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，他們已經(jīng)并將繼續(xù)成為自己家鄉(xiāng)所在的內(nèi)陸省份和城市（尤其是省會城市和以省會城市為中心城市的都市圈內(nèi)）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵先生”——不僅為當(dāng)?shù)爻薪痈嘈聵I(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了勞動力和人力資源支撐，這些人還將可能成為當(dāng)?shù)馗咂瘘c(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才支撐。
對此，地方政府和既有的企業(yè)決策，應(yīng)該有所思考，并作出系統(tǒng)性的持續(xù)的布局和安排，在不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)仄者m性的營商環(huán)境的同時，把這些同鄉(xiāng)資源用好。
其三，地方政府的直接財(cái)政補(bǔ)貼甚至是直接投資入股，正在成為很多地方政府招商引資的手段和工具之一，這帶給我們的啟示是多元的，甚至有一定的警示色彩。與之前招商引資中很多地方祭出的“土地、稅收和勞動力”等博弈條件不同，在新一輪的招商引資“大戰(zhàn)”，對地方政府的考驗(yàn)是多方面和綜合性的，其中，直接財(cái)政補(bǔ)貼和投資能力，正在成為決定性因素之一，這被招商引資人員戲稱為“買產(chǎn)業(yè)”。
這種“買產(chǎn)業(yè)”的招商引資方式之所以愈演愈烈，與兩個邏輯相關(guān)。一是與地方政府對當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈渴求有關(guān)，而這又與當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場不景氣有直接關(guān)系，哪怕是最落后的地區(qū)的決策者，也都已經(jīng)明白，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，也是沒有未來的——越是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的渴求越是強(qiáng)烈，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)“從零到一”的跨越幾乎只能靠政府的直接介入來實(shí)現(xiàn)，這在招商策略中也被稱為“資本介入式招商”。這種招商模式以前就有，只不過在新一輪的地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，當(dāng)土地供給不再有吸引力，稅收優(yōu)惠可操作性空間變小以后，這種方式被更頻繁的使用，有些地方的補(bǔ)貼力度也是越來越大，尤其是在遇到兩地或多地爭搶一家企業(yè)的時候，有的地方更是“不惜血本”。
另一個原因是，很多地方政府也將這種資本介入式招商當(dāng)作一種投資行為，不僅可以為當(dāng)?shù)匾齺硪患移髽I(yè)和一個產(chǎn)業(yè)鏈，客觀上為當(dāng)?shù)亟鉀Q一部分就業(yè)，增加稅收收入，而且，還可以從投資過程中獲得直接的投資回報(bào)。關(guān)于這一點(diǎn)，合肥市通過其國有企業(yè)投資蔚來汽車在一年內(nèi)獲得高額投資回報(bào)的案例，已經(jīng)讓合肥的這一操作成為網(wǎng)紅級存在，當(dāng)?shù)卮嬖诘囊粋€段子是，隨著蔚來汽車股價的持續(xù)飄紅，合肥市也對外發(fā)布了更為雄壯的地鐵建設(shè)規(guī)劃，“有錢就是好??！”
大概率事件是，這種招商引資中的“合肥現(xiàn)象”或?qū)⒃诟嗟胤秸粡?fù)制，地方政府不僅舍得直接拿出真金白銀進(jìn)行補(bǔ)貼，而且，還將直接以參股的形式進(jìn)行介入，以實(shí)現(xiàn)所謂的多元化“補(bǔ)貼收益”，但問題是，前景真的就這么樂觀嗎？
在我們看來，這種資本介入式招商的風(fēng)險是很大的，這種風(fēng)險不僅體現(xiàn)在對地方政府決策者的風(fēng)險（一旦這種投資出現(xiàn)虧損，就可能使相關(guān)決策者直接觸犯“國資流失”的紅線），還體現(xiàn)在地方政府對產(chǎn)業(yè)誤判的風(fēng)險，而且，哪怕出現(xiàn)了誤判，企業(yè)落地后運(yùn)營風(fēng)險暴露，考慮到相關(guān)決策者的權(quán)威，在其任期內(nèi)也會選擇“將錯就錯”，讓地方上為這種誤判付出更大的糾偏成本。
在我們此前調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有些長期、過度依賴地方政府補(bǔ)貼的所謂的“明星項(xiàng)目”，雖然依然光鮮的存在著，其企業(yè)負(fù)責(zé)人依然高調(diào)的出現(xiàn)在電視鏡頭中和領(lǐng)導(dǎo)視察的畫面中，但實(shí)際上對當(dāng)?shù)氐呢?cái)政安全已經(jīng)構(gòu)成了直接威脅，只是不到最后時刻，大家都不愿意捅破那層窗戶紙而已，這造成了大量的資源浪費(fèi)，擠占了其它優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的空間，有的還直接引發(fā)了大量的社會問題。
更關(guān)鍵的是，這種由地方政府直接參與的過度的“資本介入式招商”，從本質(zhì)上還意味著地方政府職能的錯位，除了投資過程中可能遭遇的投資風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險外，還需要從政府的道德風(fēng)險的角度加以關(guān)照——當(dāng)“政府什么都能干、什么都應(yīng)該干”越來越成為共識的時候，包括地方債務(wù)在內(nèi)的地方轉(zhuǎn)型的風(fēng)險不是在降低，而是在以更快的速度積累，對此，國家有關(guān)部門和地方上清醒的決策者應(yīng)該有明確認(rèn)知，并做相應(yīng)的有針對性的政策和制度安排。
其四，除了這種激進(jìn)的“資本介入式招商”外，作為產(chǎn)業(yè)承接地的中西部一些地方政府，在推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型過程中，另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，往往表現(xiàn)出對所謂的新興產(chǎn)業(yè)的過度追捧。比如，新能源汽車火的時候，就大力發(fā)展新能源汽車，人工智能火的時候，就大力發(fā)展人工智能，芯片事件一出現(xiàn)，又開始大力發(fā)展芯片，全然不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源和投資能力等與這些產(chǎn)業(yè)的適配度，以至于很多所謂的熱門產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展軌跡是：大招旗鼓簽約，熱熱鬧鬧開工，轟轟烈烈宣傳，悄無聲息落幕。
就像此前媒體公開報(bào)道的一個案例，此前政府高調(diào)規(guī)劃推出的國際動畫產(chǎn)業(yè)園，在實(shí)際投資運(yùn)營過程中，卻根本沒有入駐什么動漫產(chǎn)業(yè)，倒是成了露天燒烤大院，后來因?yàn)槊襟w的公開報(bào)道才被扒出這段故事，否則的話，作為一個所謂的國際動畫產(chǎn)業(yè)園作為燒烤大院一直存在下去也未可知。
在我們看來，這種所謂的對新興產(chǎn)業(yè)的過度追捧，除了導(dǎo)致地方政府本來就有限的資源的錯配以外，另一個值得警惕的問題是，在地方政府大力推進(jìn)這些所謂新興的前沿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)不但沒有直接的幫助，而且，還間接的破壞了當(dāng)?shù)乇緛砭蛵徫还┙o不足的就業(yè)市場——大量的財(cái)政和政策資源都投向了這些所謂的新興產(chǎn)業(yè)，客觀上就擠壓了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而這些所謂的新興產(chǎn)業(yè)，有的根本就沒有進(jìn)入實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就根本沒有帶來什么就業(yè)，就是有實(shí)際的生產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)要么是自動化程度很高，對勞動力的替代效應(yīng)明顯，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)貢獻(xiàn)也是不大的（雖然對機(jī)器人的使用對就業(yè)的影響存在爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為機(jī)器人每替代一個工人崗位會同時創(chuàng)造更多的崗位，但那是需要在完善的人力資源培訓(xùn)和公共服務(wù)配套支撐的前提下才能發(fā)生的，對此，很多地方政府不但沒有相應(yīng)的配套，甚至還沒有意識到這個問題）。
所以，雖然我們看到很多后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度這幾年明顯快于全國的平均增長速度，在針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的媒體宣傳中，也經(jīng)常閃現(xiàn)著看似很先進(jìn)和前沿的企業(yè)，但實(shí)際上支撐這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的還是投資，雖然這些投資由之前的房地產(chǎn)投資變成了所謂的產(chǎn)業(yè)投資，甚至還是前沿產(chǎn)業(yè)投資，但對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和消費(fèi)的拉動并沒有太大貢獻(xiàn)，這顯然與國家“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略是不一致的。如果再考慮到這些投資背后很多體現(xiàn)著當(dāng)?shù)卣苯油顿Y和補(bǔ)貼的影子，這些產(chǎn)業(yè)投資背后的資源錯配甚至是腐敗風(fēng)險，對地區(qū)和城市發(fā)展的傷害更是值得警惕的。
所以，調(diào)研歸來，可謂是喜憂參半，面對正在發(fā)生的“南產(chǎn)北上”和“東產(chǎn)西進(jìn)”，以中西部為代表的所謂的“后發(fā)地區(qū)”，一方面正在迎來本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，另一方面，一旦決策失誤甚至是執(zhí)迷不悟，失去的不僅是新一輪的發(fā)展機(jī)遇，還將讓自己的區(qū)域和城市陷入“相對負(fù)增長”甚至是破產(chǎn)的危局。這雖然不是中國區(qū)域和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新問題，但絕對已經(jīng)是一個迫切需要嚴(yán)肅對待的問題，列車已開動，請各自系好安全帶！
編審：徐威威丨編輯：徐豐超丨設(shè)計(jì)：孫月園
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