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逝者已去，生活還要繼續(xù)。面對頻發(fā)的天災(zāi)與人禍，如何在未來的日子里給生命以更加有力的衛(wèi)護(hù)，這是浩劫向我們發(fā)出的詰問。

捍衛(wèi)生命，保護(hù)家園，不僅需要愛，需要勇敢，更需智慧與力量。而衛(wèi)星通信，就是一股凝聚著人類智慧，極大提高人類抵御災(zāi)害能力的強(qiáng)大力量。

危急時(shí)刻，你是生命的諾亞方舟

信息是與物質(zhì)、能源同等重要的人類生存和社會(huì)發(fā)展的三大基本資源之一，而作為溝通信息的通信，其重要性自然不言而喻。特別是在危急時(shí)刻，通信是通報(bào)災(zāi)情、疏散群眾、實(shí)施救災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長城的烽火，馬拉松的勇士，無不昭示應(yīng)急通信的重要性。

災(zāi)難形態(tài)不一，但是它的加害手段卻驚人的相似，那就是率先阻斷通信和交通，把生命逼入另外的絕境。汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)有線通信光纜應(yīng)聲而斷，5400多座移動(dòng)通信基站受損，幸存的基站也因電力中斷而癱瘓，一時(shí)間，手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)通信全部中斷，災(zāi)區(qū)許多地方特別是重災(zāi)區(qū)與外界失去音信，成為“孤島”。那一刻，無論是外界的呼喚，還是災(zāi)區(qū)的呼救，又怎能穿越萬水千山？

我們要感謝美國科學(xué)家，是他們在1946年用雷達(dá)把電波發(fā)射到月球，并第一次接收到它的回波。這次試驗(yàn)為人類通信跨越時(shí)空桎梏開辟了全新的道路。此后，人類把目光投向遼闊的太空，在那里構(gòu)筑起新時(shí)代的烽火臺(tái)——衛(wèi)星。由于衛(wèi)星通信覆蓋面大、無縫隙覆蓋、在覆蓋區(qū)內(nèi)無通信盲區(qū)、對地形和距離不敏感，使人類第一次有了一種不受地理環(huán)境、氣候條件和時(shí)間限制的嶄新通信方式。這一新技術(shù)極大地提高了人類探索自然、抵御災(zāi)害的能力。

在汶川地震抗震救災(zāi)中，衛(wèi)星通信設(shè)備是首批運(yùn)送的救災(zāi)物資，也是空降兵首批空降時(shí)攜帶的最重要的設(shè)備。震災(zāi)發(fā)生后，全國通信行業(yè)共向?yàn)?zāi)區(qū)投放979部衛(wèi)星電話，391臺(tái)應(yīng)用衛(wèi)星通信技術(shù)的應(yīng)急通信車以及大量轉(zhuǎn)播車。其他行業(yè)、部門擁有的衛(wèi)星電話也大量向?yàn)?zāi)區(qū)集中、向救災(zāi)工作集中。此外，救災(zāi)部隊(duì)還配備了1000多臺(tái)“北斗一號”衛(wèi)星終端機(jī)以及一定數(shù)量的軍用衛(wèi)星電話。

5月13日7時(shí)15分，汶川縣委書記王斌向上級部門打通了第一個(gè)衛(wèi)星電話。在隔絕了近20個(gè)小時(shí)后，外界第一次獲得了災(zāi)區(qū)的音訊。

5月13日21時(shí)06分，經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的水路和7個(gè)多小時(shí)的徒步跋涉，中國衛(wèi)通有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)一線，并派工作人員將10部衛(wèi)星電話送到震中映秀鎮(zhèn)，向外打出了第一個(gè)電話。

接下來是茂縣，空降的衛(wèi)星電話在震災(zāi)發(fā)生兩天后終于使該縣有了對外聯(lián)系的信息通道。

隨后，白川和平武兩縣也開通了衛(wèi)星電話。

有了衛(wèi)星電話，失散的“孤島”被一個(gè)個(gè)找到。

有了應(yīng)急通信車，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的移動(dòng)基站得以開通，災(zāi)難中的人們終于能用手機(jī)通過衛(wèi)星聯(lián)系到了外面的親人。

一部部衛(wèi)星電話，一個(gè)個(gè)衛(wèi)星通信終？端，組成生命的諾亞方舟，為通報(bào)災(zāi)情、轉(zhuǎn)移群眾、實(shí)施救援提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息，在抗震救災(zāi)中發(fā)生了關(guān)鍵性的重要作用，再一次在危難時(shí)刻顯示出科技的強(qiáng)大力量。

同樣是通過衛(wèi)星通信，在災(zāi)區(qū)采訪的記者不斷傳出新聞文字稿、圖片和視頻，向全中國、全世界如實(shí)、及時(shí)呈現(xiàn)出災(zāi)情的殘酷、災(zāi)難中人們的大勇與大愛。

擔(dān)任抗震救災(zāi)前線救援總指揮的某集團(tuán)軍首長對溫家寶總理說過這樣一句話，表達(dá)了災(zāi)難中的人們對衛(wèi)星通信的認(rèn)識(shí)和評價(jià)：“目前只有衛(wèi)星電話打得通，衛(wèi)星電話是我們抗震救災(zāi)的生命線！”

在中國，衛(wèi)星通信成為抗災(zāi)救災(zāi)的生命線，早已不是第一次。

今年年初， 50年一遇的大范圍持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)情肆虐大半個(gè)中國。在移動(dòng)通信中斷、固定通信網(wǎng)絡(luò)受到破壞的緊急情況下，是衛(wèi)星通信支撐起應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。

2006年初，受南海海域發(fā)生強(qiáng)烈地震影響，多條國際海底通信光纜發(fā)生中斷，造成中國大陸至中國臺(tái)灣地區(qū)、美國、歐洲等方向的通信線路大量中斷，國際及中國港澳臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)訪問質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。不久，電信、網(wǎng)通啟動(dòng)了基于衛(wèi)星通信的應(yīng)急通信保障。

1998年長江流域發(fā)生特大洪災(zāi)，湖北嘉魚江堤潰口。關(guān)鍵時(shí)刻，上級調(diào)配來一部國際移動(dòng)衛(wèi)星電話，確保了嘉魚抗洪救災(zāi)的通信聯(lián)系。

“滄海橫流，方顯出英雄本色”。衛(wèi)星通信在災(zāi)難中給了我們力量和支撐。問題在于，在災(zāi)難之前甚至在災(zāi)難過后，會(huì)有多少人想起這個(gè)英雄？

應(yīng)急核心，你卻始終是最薄弱的環(huán)節(jié)

天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。疫情、海難、洪水、地震、火災(zāi)、交通事故……災(zāi)難總是會(huì)和地球人如影隨形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件造成的人員傷亡逾百萬人，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)六、七千億元。如果這些災(zāi)害和事件應(yīng)對及時(shí)有效，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都將大大下降。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，如“9·11”事件、“非典”暴發(fā)、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)重大危機(jī)應(yīng)對工作勢在必行。

在“應(yīng)急”吸引全球各個(gè)國家和地區(qū)政府的目光之時(shí)，2003年“非典”之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，明確提出要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作迅速展開。經(jīng)過幾年的努力，各級政府從上到下建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，先后制訂和頒發(fā)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等一批法規(guī)、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等21項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等重要文件，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)全面展開。

通信聯(lián)絡(luò)是應(yīng)急管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。正因?yàn)槿绱?，?yīng)急通信體系成為各國應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在緊急情況下保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，不僅是國家對重大事件反應(yīng)能力的標(biāo)志，而且也成為當(dāng)今綜合國力的象征。而衛(wèi)星通信則是全球公認(rèn)的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制的核心。近年來，特別是“9·11”事件發(fā)生以來，美國、歐洲、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家對減災(zāi)領(lǐng)域的衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用展開了大量的研究，建立了比較完善的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和減災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)。此后，衛(wèi)星通信在應(yīng)對突發(fā)公共事件中屢建奇功。

2005年登陸美國的卡特里娜颶風(fēng)造成地處墨西哥灣沿岸的路易斯安那州和密西西比州的地面通信系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p毀，大約有300萬用戶的電話通信中斷，38個(gè)911應(yīng)急呼叫中心失靈，造成2500多萬個(gè)呼救電話無法接通，以及成千上萬個(gè)家庭的有線電視中斷。然而在地面通信基礎(chǔ)設(shè)施被颶風(fēng)嚴(yán)重?fù)p毀的情況下，衛(wèi)星通信卻暢通無阻，在救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

在英國，自2002年起，衛(wèi)星通信開始成為英國消防部門應(yīng)急指揮不可或缺的手段(注意，是不可或缺，而不是災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)的贈(zèng)送和補(bǔ)充！編者按)，在2007年抗洪救災(zāi)中發(fā)揮了無可替代的作用。

日本建立了覆蓋全國的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；美國和歐洲憑其在空間領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，建立了衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這些國家，衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信體系中的核心地位，通過政府投入、政策支持和技術(shù)研發(fā)等硬措施得到了落實(shí)。

反觀我國，衛(wèi)星通信盡管是公認(rèn)的應(yīng)急通信的核心，然而由于種種原因，卻始終是我國應(yīng)急體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。說它薄弱并不抽象——

汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)與外界長時(shí)間失去聯(lián)系。背后的原因是在四川，縣一級政府沒有配備衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備，縣以下的鄉(xiāng)、村則更是無從談起了。而四川的情況，則是全國基層的縮影。我國應(yīng)急通信從上世紀(jì)80年代即開始規(guī)劃，但是由于資金投入嚴(yán)重不足，時(shí)至今日，各地特別是縣以下普遍缺乏應(yīng)急通信設(shè)備，沒有能力支撐較大的應(yīng)急通信任務(wù)。1993年，青海玉樹雪災(zāi)，由于通信不暢，一位村干部輪流騎兩匹馬到鄉(xiāng)上求救，因雪后難行，走了四天四夜才趕到鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府又以同樣的方式、花了同樣的時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)縣里，致使災(zāi)民在受災(zāi)一個(gè)多星期以后才得到救援，損失慘重。1996年云南麗江地震，由于通信中斷，使得災(zāi)情信息48小時(shí)后才報(bào)到北京，極大地延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間，造成部分災(zāi)區(qū)受損極大。

參與汶川地震救災(zāi)的交通、衛(wèi)生、公安、電力、部隊(duì)及媒體所使用的衛(wèi)星通信設(shè)備許多都是由通信企業(yè)臨時(shí)“支援”的。這說明，不僅地方而且各個(gè)系統(tǒng)普遍缺乏衛(wèi)星通信設(shè)備，無法在第一時(shí)間組建有效的應(yīng)急通信網(wǎng)，滿足應(yīng)急的需要。

在救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，5月14日，工業(yè)和信息化部傳來消息，將緊急進(jìn)口1000部衛(wèi)星電話，作為支援災(zāi)區(qū)的備用通信物資。與此同時(shí)，國內(nèi)唯一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的海事衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供者交通部中國交通通信中心也緊急進(jìn)口海事衛(wèi)星終端設(shè)備。這兩條訊息除了反映我國應(yīng)急通信設(shè)備儲(chǔ)備捉襟見肘的窘境之外，更反映了我國衛(wèi)星通信設(shè)備和技術(shù)上的薄弱——從衛(wèi)星到終端，對外依賴嚴(yán)重。特別是VSAT小型地球站設(shè)備，除天線外，國內(nèi)市場幾乎全被國外產(chǎn)品占據(jù)，而且國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品水平的差距正逐漸加大；在衛(wèi)星通信空間資源上，目前在軌運(yùn)行的衛(wèi)星，除東方紅三號衛(wèi)星外，都是國外制造的。導(dǎo)致這種狀況的一個(gè)重要原因在于，應(yīng)急時(shí)人人皆知“用兵”，而平時(shí)無人顧及“養(yǎng)兵”，使得我國衛(wèi)星通信業(yè)發(fā)展舉步維艱。隨著應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展，全球衛(wèi)星通信市場一直在穩(wěn)步增長。在美國，衛(wèi)星通信已占社會(huì)全部電信收入的7%。2006年以來，隨著國家一系列應(yīng)急體系建設(shè)措施的實(shí)施，人們普遍認(rèn)為這對于衛(wèi)星通信業(yè)來說不只是一般的“利好”，而是將很快迎來行業(yè)的市場“井噴”。然而預(yù)期并未成為現(xiàn)實(shí)，至少眼下還未成為現(xiàn)實(shí)。目前在我國，衛(wèi)星通信僅占社會(huì)全部電信收入的萬分之七，剛好是美國的1%！

有一個(gè)例子從一個(gè)側(cè)面說明，為什么一方面衛(wèi)星通信在救災(zāi)應(yīng)急中越用越火、而衛(wèi)星通信行業(yè)的市場之路卻越走越窄：在年初抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭中，國內(nèi)主要某衛(wèi)星通信企業(yè)，不僅無償提供衛(wèi)星通信終端，而且每個(gè)終端還要充上2000元通信費(fèi)。如果救災(zāi)中應(yīng)急通信設(shè)備主要靠捐贈(zèng)來獲取、衛(wèi)星通信企業(yè)主要靠捐贈(zèng)來發(fā)揮作用，這個(gè)已經(jīng)被推向市場的特殊行業(yè)究竟還能走多遠(yuǎn)？

痛定思痛，我們能否從此筑牢應(yīng)急通信防線

災(zāi)難使人反思，從而讓人們汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲得智慧和力量，這是多難興邦的真諦。實(shí)際上，衛(wèi)星通信之所以成為應(yīng)急通信的核心，不僅源于技術(shù)的優(yōu)越性，更源于人們在災(zāi)難中獲得的教訓(xùn)。

1992年，“安德魯”颶風(fēng)襲擊佛羅里達(dá)州，蜂窩網(wǎng)絡(luò)和無線電廣播癱瘓，惟一可以使用的是衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。此災(zāi)過后，佛羅里達(dá)州的應(yīng)急管理部門痛定思痛，很快在全州增設(shè)了一個(gè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)，使之成為應(yīng)急通信的核心。此后，美國建成了以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為核心的應(yīng)急通信網(wǎng)。“9·11”事件以巨大的災(zāi)難給全世界以深刻的警示，也為應(yīng)急通信衛(wèi)星發(fā)展提供了前所未有的動(dòng)力。從那時(shí)起，世界各國日益認(rèn)識(shí)到衛(wèi)星應(yīng)急通信的重要性，開始重新設(shè)計(jì)應(yīng)急通信發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以衛(wèi)星通信為核心的應(yīng)急通信體系。

在我國，災(zāi)難也不斷發(fā)出同樣的提醒。在每一次災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，人們都把救助的目光投向衛(wèi)星通信，不斷給衛(wèi)星通信加上“英雄”、“生命線”等稱號。然而，盡管1970年我國東方紅衛(wèi)星就已經(jīng)上天，盡管在上世紀(jì)70年代就已實(shí)施331衛(wèi)星通信工程，盡管1984年我國第一顆同步通信衛(wèi)星就已發(fā)射成功并投入使用，但是最近十幾年來我國衛(wèi)星通信業(yè)一直處于緩慢發(fā)展甚至停滯下滑的狀態(tài)卻是不爭的事實(shí)。

衛(wèi)星通信業(yè)“薄弱”的背后，原因究竟何在？為什么接踵而至的災(zāi)難推不動(dòng)它的起飛？

就在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，5月15日，國防科技工業(yè)局組織專家就利用衛(wèi)星資源進(jìn)行抗震救災(zāi)開展了業(yè)務(wù)研討并進(jìn)行了工作部署；次日，第40屆世界電信和信息社會(huì)日在北京舉行，來自工業(yè)和信息化部等部委、來自中國衛(wèi)通等企業(yè)的負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者就應(yīng)急通信進(jìn)行了深入討論。這些研討向我們揭示了制約我國衛(wèi)星通信事業(yè)發(fā)展、制約我國應(yīng)急通信體系建設(shè)種種問題。

首先是衛(wèi)星通信的市場化問題。

長期以來，我國衛(wèi)星通信的市場化問題一直困擾著從業(yè)者，尋找衛(wèi)星通信的市場空間和商業(yè)模式似乎成為了市場化思維下的必經(jīng)之路。更有甚者提出，國家沒有必要也不可能再把整個(gè)衛(wèi)星事業(yè)養(yǎng)起來，衛(wèi)星企業(yè)必須面向市場找飯吃。這些年來，衛(wèi)星通信在公益性的社會(huì)責(zé)任要求與市場化的生存要求夾逼之下，一路走得十分艱難，與國外同業(yè)的差距越拉越大。專家指出，衛(wèi)星是國家關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)星通信業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要。特別是對于我國這樣一個(gè)幅員廣闊的國家，發(fā)展衛(wèi)星通信，對推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全國范圍的知識(shí)化、信息化水平和人民生活質(zhì)量，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于衛(wèi)星通信業(yè)具有投入大、產(chǎn)量少、科技含量高、原材料貴的特殊行業(yè)特點(diǎn)，離開政府的引導(dǎo)和支持，單純依靠市場力量難以保證技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康的發(fā)展。世界各國的衛(wèi)星通信，特別是應(yīng)急衛(wèi)星通信，主要靠國家投入，靠政府和軍方采購，以此支撐其發(fā)展。專家呼吁，不應(yīng)過快地、不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)衛(wèi)星行業(yè)的市場化而忽視了政府政策、投入扶持的重要性。

其次是衛(wèi)星通信業(yè)發(fā)展的體制問題。

條塊分割、各自為戰(zhàn)一直是我國信息產(chǎn)業(yè)的一大頑癥，衛(wèi)星通信業(yè)也不例外。盡管這一行業(yè)規(guī)模不大，但是歸屬部門眾多，政出多頭，資產(chǎn)、隊(duì)伍分散，呈現(xiàn)出典型的“小而散”、各自為戰(zhàn)誰都想做大做強(qiáng)，最后將國內(nèi)衛(wèi)星通信市場不斷拱手讓給國外衛(wèi)星通信系統(tǒng)的局面。專家建議，國家要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃全國衛(wèi)星通信業(yè)的發(fā)展，首先要打破衛(wèi)星通信業(yè)的內(nèi)部壁壘，對國有衛(wèi)星通信資產(chǎn)進(jìn)行重組合并、減少運(yùn)營商，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成一批具備較強(qiáng)競爭實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，在開放和競爭的市場中發(fā)展壯大；其次要打破衛(wèi)星通信業(yè)與廣電行業(yè)之間的壁壘，推進(jìn)衛(wèi)星通信業(yè)與廣播電視業(yè)務(wù)的融合，突破原有業(yè)務(wù)桎梏，開拓新的市場空間，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第三是應(yīng)急通信的定位問題。

據(jù)專家介紹，日本、美國等發(fā)達(dá)國家，均把應(yīng)急通信當(dāng)作通信形式的補(bǔ)充力量來建設(shè)和管理。在管理模式上，都采用集中式管理的方法，一般都是由國家賦予國有主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)按照國家的要求進(jìn)行建設(shè)和保障，而大量的科研和應(yīng)用費(fèi)用，由國家國防部門統(tǒng)一調(diào)配、安排和列支；產(chǎn)品和服務(wù)，也主要由政府和軍方采購。美國的應(yīng)急通信主要用于政府的調(diào)配保障，企業(yè)很少進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng),主要用于對外戰(zhàn)爭、情報(bào)收集和聯(lián)絡(luò)、對內(nèi)局勢的控制以及應(yīng)付各種突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害等。日本的應(yīng)急通信亦為配合國家的重要行動(dòng)，由國家財(cái)政賦予使命，企業(yè)承擔(dān)運(yùn)作。在我國，政府管理部門僅有少部分的應(yīng)急通信保障資金投入，主要是用于日常管理經(jīng)費(fèi)的開支，應(yīng)急通信裝備的研發(fā)、購置和維護(hù)主要由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)。專家建議，在繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要立足我國衛(wèi)星通信業(yè)發(fā)展稚弱的實(shí)際，把應(yīng)急衛(wèi)星通信設(shè)備和技術(shù)的采購和使用納入各級政府部門和相關(guān)社會(huì)組織的應(yīng)急管理體系，以縣鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，加大投入，盡快構(gòu)筑起我國應(yīng)急通信的堅(jiān)強(qiáng)防線。

　　全文完 《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》

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