在魯?shù)?.5級地震震中龍頭山鎮(zhèn)龍泉社區(qū)，老街幾乎夷為平地，新街卻沒有一幢出現(xiàn)結構性的嚴重損壞。

楊云彩的新家就在新街。8月3日下午，孩子們放假在新家，楊云彩自己則在沙壩老家院子里。地震襲來，住了幾十年的4間土坯房在她面前瞬間崩塌。她稍一定神，便拼命趕回新家，孩子們安然無恙。

新街建設，住建部門全程介入。新集鎮(zhèn)房屋全面使用“圈梁+構造柱”的設計，有效增強了這些磚混結構房屋的抗震性能。魯?shù)榭h住建局局長高愛國說。

一個社區(qū)兩種命運，折射出的是我省預防和處置地震災害十大能力建設取得的明顯成效和付出的巨大努力。

2008年5月12日汶川大地震后沒幾天，省委、省政府就審時度勢，提出了防震減災十大能力建設：從當年起，用5年時間，籌措100億元左右資金，實施10項重大措施，進一步建立健全我省地震災害應急管理體系，全面提高應對地震災害的組織指揮能力和綜合處置能力，最大限度地減少地震災害造成的損失，有效保護人民群眾生命財產安全。

而對農村危房改造，我們的步伐從未停歇——2003年至2013年，全省共完成農村危房拆除重建和加固改造323萬戶，農村危房總量由515萬戶、占全省農房總戶數(shù)61%，減少到220多萬戶、占農房總戶數(shù)26%。但云南是一個自然災害頻發(fā)的省份，省住建廳數(shù)據(jù)顯示，僅2008年以來，我省境內發(fā)生或鄰區(qū)發(fā)生影響到我省的破壞性地震就有15組，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。全省119個縣市區(qū)屬抗震設防烈度7度及其以上地區(qū)，從現(xiàn)在起到2020年，云南將經(jīng)歷一個強震活躍期。

8月21日召開的省委常委（擴大）會議提出，要進一步牢固樹立“變被動救災為主動防災減災”的思想，把災后的錢花在災前，全面提高防災減災能力。把恢復重建與生態(tài)修復、城鎮(zhèn)化建設、新農村建設有機結合起來，在積極爭取中央支持的基礎上，整合各種資源、統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮群眾的積極性，加快實施防震安居工程和農村危房改造，優(yōu)先安排地震多發(fā)區(qū)農村危房改造，盡快消滅農村土坯房。

這是省委、省政府的決心，也是全省人民的期盼。

直面現(xiàn)實

變被動救災為主動減災

把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，變被動救災為主動減災。困難面前，云南從來都不缺乏創(chuàng)新推動的智慧和決心。

早在2003年，云南從薄弱的財政資金中劃出專項經(jīng)費，同時爭取中央支持，啟動了茅草房、杈杈房改造；2007年啟動農村民居地震安全工程；2009年抓住國家對云南實施農村危房改造試點的機會，把農村危房改造和地震安居房建設統(tǒng)籌起來，采取中央財政、省級財政各補一點，有條件的州市再補一點的方法，按“政府主導，農民自主自愿”的原則推進，每年爭取完成幾十萬戶。

也就是在2009年，全省還有農村危房380萬戶，占全省農房總數(shù)的45%。如果按重建每戶最低10萬元的標準計算，全部完成需要3800億元，這顯然是任何一個省級政府都無法獨立完成的，云南只有努力爭取得到國家的支持。

由于國家農村危房改造試點的指標有限，每年全國只有約200個指標，所以省領導每年都要到相關部委去爭取，把中央財政資金與省級財政資金整合推進，每年完成幾十萬戶農村危房改造和地震安居房建設。

在資金有限而農村危房眾多的困局下，云南對局部危房進行加固修繕，對整體危房拆除重建。380萬戶危房中，局部危房有199萬戶，整體危房有181萬戶。

據(jù)測算，要蓋一棟具有抗震能力的住房，至少需要6萬至9萬元。像魯?shù)榭h的一些貧困山區(qū)，農民年均收入僅兩三千元，要蓋一棟近10萬元的房子負擔可想而知。

反觀全省，到2013年底云南有農村貧困人口661萬人，居全國第2位。到2011年末，人均純收入在1196元至3026元的中等、中低收入家庭建房困難戶有400多萬戶，占全省農村總戶數(shù)的49%。

即便有財政資金補助，一些貧困山區(qū)的農戶也不得不放棄危房改造指標，而在一些經(jīng)濟條件稍好的地區(qū)，指標還不夠大家搶。

為此，2013年我省再次提高了中央和省級補助資金標準，一般縣每戶1.125萬元，貧困縣每戶1.275萬元，貧困邊境縣每戶1.65萬元。各地又將改造對象分為特困戶、中度貧困戶和其他貧困戶3類進行分類補助。其中，邊境縣特困戶每戶3.2萬元，中度貧困戶每戶1.7萬元，其他貧困戶每戶1.2萬元；貧困邊境縣特困戶每戶3.7萬元，中度貧困戶每戶2.2萬元，其他貧困戶每戶1.2萬元。

危房改造

抗震能力顯著提升

在災難來臨時，重建改造的房屋抗災減災能力經(jīng)受住了檢驗。在魯?shù)?.5級地震中，經(jīng)過重建和改造的民房倒塌及損毀率較低，較好地保護了人民群眾生命及財產安全。

2009年以來，魯?shù)榭h實施農村危房改造及地震安居工程1.485萬戶，在地震中倒塌損毀104戶、僅占0.7%；嚴重受損506戶、占3.4%；輕度受損858戶、占5.8%；未受損1.3382萬戶、占90.1%。倒塌受損民房集中在震中，地震烈度7度及以下區(qū)域農危改民房均未受損。

巧家縣實施農村危房改造及地震安居工程1.55萬戶，地震中，除受災嚴重的包谷垴鄉(xiāng)較早實施加固改造的218戶嚴重受損、498戶輕度受損外，包谷垴鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)2009年以來分別實施的630戶、700戶農村危房改造及地震安居工程均未受損。

會澤縣實施農村危房改造及地震安居工程9960戶，紙廠鄉(xiāng)實施的330戶農村危房改造及地震安居工程除1戶被水淹沒，其余均未受損。

事實說明，農村危房改造和地震安居工程的實施，使農村民房抗震能力得到顯著提升。

對于一些網(wǎng)絡和外地媒體報道的魯?shù)榈卣馂膮^(qū)今年地震安居房建設還沒有完成1%的說法，記者從省住建廳村鎮(zhèn)建設處獲悉，云南的地震安居房建設每年都完成了全部指標。按照魯?shù)楫數(shù)卮迕裆w房子的習慣，春節(jié)后村民外出打工的多，雨季也不能施工，村民大多在每年的秋冬季，也就是年底前才開始蓋房子。

堅定信念

盡快消滅農村土坯房

從魯?shù)?.5級地震受災統(tǒng)計情況來看，越是貧窮建不起新房的地方，受災越嚴重；越是災害嚴重的地方，房子就越差。

2009年至2013年，全省共下達中央及省級農村危房改造補助資金108.32億元，其中中央補助資金73.37億元，省級配套補助資金34.95億元，州市和縣市區(qū)投入資金5.384億元，企業(yè)和社會捐助約3.2億元，完成建設總投資608億元。5年共安排農村危房及地震安居工程改造任務142.62萬戶，其中拆除重建95.6萬戶，修繕加固46.92萬戶。在農村危房改造和地震安居房建設中，不少地方著眼于鄉(xiāng)村整體風貌，統(tǒng)籌規(guī)劃，與新農村建設、村莊整治、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等相協(xié)調，靠山體現(xiàn)山的特色、靠水體現(xiàn)水的優(yōu)勢，美化了村莊的田園風光，展現(xiàn)了村莊發(fā)展新姿，提升了人居環(huán)境。

而由于每年地震、洪澇、泥石流等自然災害頻發(fā)，云南的危房數(shù)量還在大幅增加。2011年至2014年，云南共發(fā)生破壞性地震7次，超過17萬戶民房受損。

截至2013年底，全省仍有農村危房約220萬戶。這220萬戶若要改為災前防治，這是一個巨大而沉重的數(shù)字！

如果按重建每戶最低6萬元的標準計算，全部完成需要1320多億元；如果按每年完成30萬戶計算，就算不新增危房，至少需要7年多時間……

一棟房子毀了，數(shù)月就可以建起來，而要改變220萬個家庭的居住面貌，需要的不僅是勇氣，需要的更是改革和創(chuàng)新！

全面消除土坯房，我們需要拿出面對災害時的勇氣與力量，在改革的道路上摸索前進。

消滅農村土坯房不僅僅是住建部門的事，它需要整合各涉農條條塊塊的資金，把所有資金扭成一股繩，集中財力辦大事。

我們知道，農業(yè)部門在推美麗鄉(xiāng)村建設；扶貧系統(tǒng)對貧困農戶實施產業(yè)扶貧、小額信貸、異地搬遷扶貧；省移民局在安排每年的移民安置工作……每一個廳局都有其自成系統(tǒng)、“獨立運行”的財政資金安排計劃。

雖然云南在財政改革中提出了著力強化專項資金管理，防止資金安排零散化、碎片化，集中財力辦大事。但是在推進中仍是困難重重。

我們需要進一步爭取中央和各有關部門的大力支持，需要各級各部門排除部門利益干擾，全心全意出謀劃策，集思廣益。

同時，我省119個縣（市、區(qū)）7度高烈度抗震設防地區(qū)，所分布地區(qū)的農村大部分經(jīng)濟條件差，原有房屋不具備抗震能力，僅靠加固改造，房屋難以達到抗震設防標準，需要從政策和資金方面對這些地區(qū)作出傾斜，建議國家單列地震多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的農村危房改造計劃，并提高支持標準，才能帶動當?shù)乩习傩丈w上一棟地震安居房，真正讓這些指標發(fā)揮作用。

發(fā)展的路不可能一帆風順。云南要與全國同步在2020年實現(xiàn)小康，就必須解決好農民的居住問題，讓廣大農村群眾擁有一個安全、美麗的家園。