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一文看懂：當(dāng)事人針對生效裁判文書如何向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督

前言：為了保障民事案件當(dāng)事人的權(quán)益，我國設(shè)置了兩審終審制和再審制度，當(dāng)事人可以通過上訴和申請?jiān)賹弻?shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。近年來，越來越多的當(dāng)事人啟動(dòng)再審程序來維護(hù)自己的權(quán)益，但如果再審申請被駁回，或者認(rèn)為再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤，是否還有其他救濟(jì)途徑？還有最后一條救濟(jì)途徑，就是檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督。由于《民事訴訟法》對于檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督規(guī)定得比較粗略，導(dǎo)致很多當(dāng)事人，包括部分代理律師，不知道如何向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督。筆者結(jié)合自己辦案經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督的主要問題，以期幫助大家在實(shí)踐中能更好的通過該程序救濟(jì)自己的權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督包括三類監(jiān)督：

1、針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，進(jìn)行民事法律監(jiān)督；

2、針對民事審判程序中審判人員存在違法行為，進(jìn)行民事法律監(jiān)督；

3、針對民事執(zhí)行活動(dòng)存在的違法情形，進(jìn)行民事法律監(jiān)督。本文僅指第一類民事訴訟監(jiān)督，即對民事判決、裁定、調(diào)解書的民事法律監(jiān)督。

 //（一）只有申請過再審的案件才可以向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督是民事案件的最后一道救濟(jì)途徑，只有在窮盡了一審、二審、再審程序后，仍認(rèn)為其權(quán)益未得到救濟(jì)，才能向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

如果當(dāng)事人怠于行使再審權(quán)利，導(dǎo)致在六個(gè)月的再審時(shí)效內(nèi)未提起再審，六個(gè)月后無法提起再審，同時(shí)也因未曾申請過再審，而無法向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督。

 //（二）可以提起民事訴訟監(jiān)督的案件

當(dāng)事人申請?jiān)賹徍?，如果存在以下三種情形之一的，可以向人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督：

1、人民法院認(rèn)為再審申請不成立，駁回再審申請。

2、人民法院逾期未對再審申請作出裁定。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院在三個(gè)月（或院長批準(zhǔn)的時(shí)限）內(nèi)應(yīng)當(dāng)對再審申請做出再審或駁回再審的裁定。

3、當(dāng)事人認(rèn)為再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤。

存在以上三種情形之一的案件，當(dāng)事人可以向檢察機(jī)關(guān)申請民事訴訟監(jiān)督。

 //（一）檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)一度規(guī)定了二年的時(shí)限

《最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于規(guī)范省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件的意見》【（2001）高檢民發(fā)第4號】第一條規(guī)定：“對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院應(yīng)不予受理：……5.申訴人在人民法院判決、裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件；……”

根據(jù)以上意見，判決、裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件，人民檢察院不予受理。

 //（二）現(xiàn)行《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》”）未規(guī)定申請民事訴訟監(jiān)督的時(shí)限，但不宜時(shí)間太長。

縱觀《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》全文，并未對當(dāng)事人申請民事訴訟監(jiān)督規(guī)定明確的時(shí)限。但據(jù)筆者和檢察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案部門溝通，檢察機(jī)關(guān)在審查民事訴訟監(jiān)督案件時(shí)，對拿到生效裁判文書或被駁回再審申請多年后才申請民事訴訟監(jiān)督的案件，會(huì)考慮到生效判決的既判力及法律關(guān)系的穩(wěn)定性，除非當(dāng)事人有正當(dāng)理由，否則可能傾向于不支持申請人的監(jiān)督申請。故建議當(dāng)事人在走完再審程序后，盡早向檢察機(jī)關(guān)申請?jiān)V訟監(jiān)督。

申請檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督與申請?jiān)賹彶煌?。申請?jiān)賹?，是向作出生效民事判決、裁定、調(diào)解書的上一級人民法院申請。而根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三十四條、第三十五規(guī)定，民事訴訟監(jiān)督的管轄檢察院為原作出生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地的同級人民檢察院。

如再審申請被駁回，則作出生效民事裁判的為二審法院或一審法院，則當(dāng)事人應(yīng)向二審法院或一審法院所在地的人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督；如作出生效民事裁判的為再審法院，則當(dāng)事人應(yīng)向再審法院所在地的人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督。

《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單?！?/span>

 //（一）《民事監(jiān)督申請書》

《民事監(jiān)督申請書》是民事訴訟監(jiān)督最重要的法律文書，是檢察院對申請監(jiān)督案件所涉案情、監(jiān)督理由進(jìn)行了解的主要媒介，所以一定要重視《民事監(jiān)督申請書》的書寫。

書寫《民事監(jiān)督申請書》需要注意的事項(xiàng)：

1.標(biāo)題。標(biāo)題為《民事監(jiān)督申請書》，而非《申訴書》、《抗訴申請書》、《檢察建議申請書》等。

2.當(dāng)事人基本情況。申請人和其他當(dāng)事人的信息，要注明申請人和其他當(dāng)事人在一審、二審、再審中的訴訟地位，此外要寫明名稱（自然人姓名）、住所地、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。

3.請求事項(xiàng)。在起草《民事監(jiān)督申請書》時(shí)，注意不要將監(jiān)督請求與向法院提出的再審訴訟請求混同。民事訴訟監(jiān)督主旨在于程序性提起再審，不能代替法院行使裁判權(quán)，故民事監(jiān)督請求主要內(nèi)容是請求檢察院抗訴、發(fā)出再審檢察建議，不能將請求法院裁判的內(nèi)容進(jìn)行羅列。正確的請求事項(xiàng)應(yīng)為：申請人不服××人民法院作出的××號民事判決，請求××人民檢察院依法就上述判決提請××人民檢察院向××人民法院提出抗訴（或發(fā)出再審檢察建議）。

4.事實(shí)和理由。事實(shí)和理由是《民事監(jiān)督申請書》的最重要的部分，要緊緊圍繞《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的符合申請?jiān)賹彽臈l件進(jìn)行展開，有的放矢。先指出原審判決、裁定存在的錯(cuò)誤，然后提出具體的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)。

 //（二）身份證明

提交的身份證明為：

1、自然人的居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照等能夠證明本人身份的有效證件；

2、法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證照。

 //（三）原審法律文書

在向檢察機(jī)關(guān)提交民事訴訟監(jiān)督申請時(shí)，要提交人民法院在該案件訴訟過程中作出的全部判決書、裁定書、決定書、調(diào)解書等法律文書。

 //（四）證據(jù)材料

與申請?jiān)賹彶煌?，?dāng)事人向人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督時(shí)，要盡量提交證實(shí)案件的全部證據(jù)材料，而不只是新證據(jù)。因?yàn)槿嗣駲z察院與人民法院并非同一系統(tǒng)，人民檢察院在審查案件時(shí)需要到人民法院調(diào)閱訴訟卷宗，這需要一定的程序和時(shí)間。如果當(dāng)事人提交的證據(jù)材料夠全，可以為檢察院節(jié)省時(shí)間，盡早的對案件進(jìn)行審查。

民事訴訟監(jiān)督案件的受理、辦理、管理工作分別由檢察院的控告檢察部門、民事檢察部門、案件管理部門負(fù)責(zé)，各部門互相配合，互相制約。

當(dāng)事人向人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督，要向檢察院的控告檢察部門提交申請材料?？馗鏅z察部門經(jīng)審查后，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)制作《受理通知書》，發(fā)送申請人，并告知其權(quán)利義務(wù)。

控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)將案件材料移送本院民事檢察部門，同時(shí)將《受理通知書》抄送本院案件管理部門。

民事檢察部門負(fù)責(zé)對受理后的民事訴訟監(jiān)督案件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定。

人民檢察院對案件審查后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判文書確有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形之一的，會(huì)行使其法律監(jiān)督權(quán)，其法律監(jiān)督的方式有：提出再審檢察建議和抗訴。

 //（一）再審檢察建議

再審檢察建議是由人民檢察院向人民法院發(fā)出的建議法院決定再審的法律文書。

? 1.向同級人民法院提出再審檢察建議的條件：

《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴?！?/span>

根據(jù)以上法條，只要符合《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形之一，即可向同級人民法院提出檢察建議。但《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第八十五條規(guī)定：“地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴：（一）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（二）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。”即當(dāng)符合《民事訴訟法》第二百條第（六）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)時(shí)，就必須提請上級人民檢察院抗訴，而并非向同級人民法院發(fā)再審檢察建議。

綜上，人民檢察院在發(fā)現(xiàn)原審裁判在符合《民事訴訟法》第二百條除第（六）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)以外的情形時(shí)，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。

? 2.提出再審檢察建議的法律后果

（1）人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理

《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第八十八條第二款的規(guī)定：“人民檢察院提出再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察委員會(huì)決定。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱“《民訴法解釋》”）第四百一十三條規(guī)定：“……經(jīng)人民檢察院檢察委員會(huì)討論決定提出再審檢察建議的，人民法院應(yīng)予受理。”

綜上，人民檢察院向人民法院發(fā)出的再審檢察建議，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

（2）人民法院經(jīng)過審查后，決定是否再審

《民訴法解釋》第四百一十九條規(guī)定：“人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤，需要再審的，依照民事訴訟法第一百九十八條規(guī)定裁定再審，并通知當(dāng)事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)人民檢察院?！?/span>

根據(jù)以上條款，人民檢察院提出的再審檢察建議不具有強(qiáng)制法律效力，是否啟動(dòng)再審，由人民法院經(jīng)審查后決定。

 //（二）抗訴

? 1.管轄檢察院提請上一級人民檢察院抗訴

人民檢察院如果認(rèn)為人民法院的裁判確有錯(cuò)誤，可以提請上一級人民檢察院抗訴，即該人民檢察院無權(quán)自行向人民法院抗訴，需提請上一級人民檢察院向上一級人民法院抗訴。

（1）應(yīng)當(dāng)提請抗訴的案件

根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第八十五條規(guī)定，以下情形應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴：①原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；②審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

（2）可以提請抗訴的案件

《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)提請抗訴的情形，即《民事訴訟法》第二百條第（六）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)，對于《民事訴訟法》第二百條其他十一項(xiàng)是否可以提請抗訴，《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》沒有明確的答案，而根據(jù)《民事訴訟法》第二百零八條的規(guī)定是可以的。在實(shí)踐中，對于符合《民事訴訟法》第二百條除第（六）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)之外的十一項(xiàng)情形之一的，人民檢察院既可以提請上一級人民檢察院抗訴，也可以向同級人民法院提出再審檢察建議。

? 2.上一級人民檢察院經(jīng)審查后，決定是否抗訴

人民檢察院提請抗訴后，上一級人民檢察院并不必然抗訴，而是由其審查后決定是否抗訴。

? 3.人民檢察院抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)作出再審的裁定

《民事訴訟法》第二百一十一條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定?！笨梢娙嗣駲z察院向人民法院提出抗訴，不同于當(dāng)事人申請?jiān)賹?，對于檢察院抗訴的案件，接受抗訴的人民法院必須啟動(dòng)再審程序。

結(jié)語：檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督是民事案件的最后一道救濟(jì)途徑，且只有一次申請的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)事人要珍惜向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督的機(jī)會(huì)，對案件進(jìn)行全面的評估、梳理，作出充分的準(zhǔn)備，以促使檢察機(jī)關(guān)支持監(jiān)督申請，維護(hù)自己的合法權(quán)益！