北京時間2019年11月21日，美國參議院武裝部隊委員會舉辦“美國國家安全面臨的生物威脅”聽證會，來自美國戰(zhàn)略與國際研究中心、In-Q-Tel公司和約翰·霍普金斯大學(xué)衛(wèi)生安全中心的三位代表發(fā)表了相關(guān)證詞。本次聽證會主要梳理了美國應(yīng)對生物威脅的既有部門及其工作，討論了美國面臨的生物威脅及其驅(qū)動因素、技術(shù)發(fā)展帶來的生物威脅新態(tài)勢，探討了應(yīng)對生物威脅的舉措和建議。現(xiàn)將本次聽證會的核心觀點(diǎn)梳理如下。
一、美國面臨的生物威脅
（一）自然發(fā)生的新興傳染病大流行
在過去二十年中，自然發(fā)生的傳染病爆發(fā)的頻率和影響不斷增加。由于新興人畜共患病的出現(xiàn)、氣候變化、抗生素耐藥性增強(qiáng)、貧困和衛(wèi)生條件差的城市進(jìn)一步全球化、商旅交流頻繁等因素，美國乃至全球面臨新興傳染病的大流行，如非典型肺炎（SARS）或中東呼吸綜合癥（MERS）等呼吸道傳染病。
（二）蓄意的生物武器攻擊
由于生物技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散以及網(wǎng)絡(luò)公開信息可及性的提高，新型威脅以更快的速度出現(xiàn)或發(fā)展。除了已知的后果嚴(yán)重的病原體（如引起炭疽和天花的病原體），美國也面臨未知的新型和精心設(shè)計的生物威脅。實(shí)驗(yàn)室研究用的烈性病原體或合成的工程病原體可能意外泄露或被蓄意釋放，引發(fā)人類流行病或大規(guī)模動物流行病的爆發(fā)或者重要農(nóng)作物的滅絕，對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）技術(shù)發(fā)展帶來更加危險和動態(tài)的生物威脅新態(tài)勢
生命科學(xué)、生物技術(shù)和人工智能的飛速發(fā)展，要求美國生物防御戰(zhàn)略發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。DNA測序、基因編輯和合成生物學(xué)等兩用性技術(shù)使得人們可編程、改造生物體。這些技術(shù)與人工智能交叉融合，使得新型生物武器的制造門檻進(jìn)一步降低，給美國平民和士兵帶來生存威脅。
二、聽證會提出的對策建議
（一）提高有關(guān)部門的資金預(yù)算
1. 大力資助醫(yī)療對策（MCM）研發(fā)部門，包括美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、生物醫(yī)學(xué)高級研究和發(fā)展管理局（BARDA）、食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）和疾病控制與預(yù)防中心（CDC）等。例如，資助BARDA建立一個可快速創(chuàng)建醫(yī)療對策以應(yīng)對新型生物威脅的組織；大量投資平臺技術(shù)和廣譜抗病毒藥物；專門資助BARDA和國防部（DOD）開發(fā)針對未知或新型生物威脅的醫(yī)療對策。
2. 提高國防部的資金預(yù)算，使其有足夠人才和資源組織并完成相關(guān)任務(wù)，尤其要優(yōu)先支持化學(xué)、生物、放射與核防御聯(lián)合計劃執(zhí)行辦公室（JPEO-CBRND）和國防高級研究計劃局（DARPA）生物技術(shù)辦公室（BTO）。
3. 提高農(nóng)業(yè)部防衛(wèi)計劃預(yù)算，并督促相關(guān)資金到位。例如，提高國家獸藥儲備（NVS）資金；提高植物疾病監(jiān)測和野生動物新興疾病監(jiān)測資金；督促農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展局（AGARDA）2018年預(yù)算資金（5000萬美元）到位。
4. 提高應(yīng)急資金預(yù)算。例如，提高美國疾病控制與預(yù)防中心傳染病快速反應(yīng)儲備金和美國國際開發(fā)署（USAID）傳染病暴發(fā)應(yīng)急儲備金的應(yīng)急資金水平，并每年向世界衛(wèi)生組織（WHO）突發(fā)事件應(yīng)急基金（CFE）捐款。
1.美國政府應(yīng)該將災(zāi)難性生物風(fēng)險評估的范圍擴(kuò)展至全球。自然發(fā)生、意外或蓄意的生物災(zāi)難性事件往往是突發(fā)的、異常的和廣泛的，超出了國家、國際組織以及私營部門的控制能力。不過不能提前加以控制，將產(chǎn)生巨大的人員傷亡，并對國家政府、經(jīng)濟(jì)，社會穩(wěn)定或全球安全造成持續(xù)損害。
2.美國的國家安全決策部門（NSC、DOD、DOS和國會等）應(yīng)加強(qiáng)對《生物武器公約》的支持。《生物武器公約》已經(jīng)在世界范圍內(nèi)建立了一項非常重要的準(zhǔn)則，以禁止生物武器的開發(fā)和使用。盡管有些國家可能在秘密地使用生物武器，但沒有一個國家公開承認(rèn)制造或開發(fā)生物武器。因?yàn)閷λ麄冇袕?qiáng)烈的禁忌，所以沒有公開的生物軍備競賽。美國政府應(yīng)該繼續(xù)盡其所能來支持這一深具價值的規(guī)范，并在國家之間建立機(jī)制，以確保各國不追求生物武器計劃。
3.美國應(yīng)與私營部門建立國際伙伴關(guān)系，如蓋茨基金會、世界衛(wèi)生組織、流行病防備創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）等。私營部門強(qiáng)大和有針對性的投資以及領(lǐng)先的新技術(shù)開發(fā)，將能更好的應(yīng)對傳染病、耐藥性和疫苗等問題。
4.美國應(yīng)該承諾為全球衛(wèi)生安全議程提供持續(xù)的資金，以幫助美國的合作伙伴們建立和提升自身維護(hù)衛(wèi)生安全的能力。
5.美國應(yīng)將國防威脅減輕機(jī)構(gòu)（DTRA）這種地域管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大到存在健康安全威脅的所有大陸（包括南美）。此外，應(yīng)繼續(xù)支持軍事海外感染研究實(shí)驗(yàn)室。
6.美國應(yīng)行使多邊領(lǐng)導(dǎo)力，說服合作伙伴國家在生物防御的準(zhǔn)備方面投入更多的本國資源。例如，美國政府可在世界銀行發(fā)起一項為期五年的挑戰(zhàn)計劃。該計劃將鼓勵脆弱和受沖突影響的國家以其自身的基本衛(wèi)生保障能力進(jìn)行長期投資。根據(jù)該計劃，美國將在五年期間承擔(dān)20％的捐助者費(fèi)用，并借助自身影響力號召其他捐助者來支付另外80％的費(fèi)用。目標(biāo)是使低收入國家對其生物防御準(zhǔn)備工作承擔(dān)越來越高的責(zé)任。
7.美國應(yīng)建立全球衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，由專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的美國專家構(gòu)成。他們與疫情爆發(fā)國家的政府或國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，共同決策如何應(yīng)對疫情。這或?qū)⒂绊懮钸h(yuǎn)并改變當(dāng)前的游戲規(guī)則。
8.美國應(yīng)該重視并盡早開始實(shí)施生物防御戰(zhàn)略和預(yù)防計劃，以降低成本。如果現(xiàn)在不開始去做，未來一旦爆發(fā)突發(fā)性緊急生物安全事件，將會付出更大的人力和經(jīng)濟(jì)代價。
9.美國政府應(yīng)加強(qiáng)和調(diào)整美國生物防御的原有計劃，以在全球脆弱、沖突、混亂的環(huán)境中提供醫(yī)療服務(wù)。
10.美國政府還應(yīng)每年向世界衛(wèi)生組織（WHO）突發(fā)事件應(yīng)急基金（CFE）捐款，確保緊急情況下迅速獲得資源。
近年來，美國政府對農(nóng)業(yè)生物威脅的關(guān)注有所增加，包括投資12.5億美元即將建成開業(yè)的國家生物和農(nóng)業(yè)防御設(shè)施（NBAF）實(shí)驗(yàn)室（生物安全4級實(shí)驗(yàn)室）；分布廣泛的動植物疾病檢測系統(tǒng)以及美國農(nóng)業(yè)部成為制定美國國家生物防御戰(zhàn)略的主要合作伙伴。但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
未來，美國政府應(yīng)在以下方面做出改善：一是應(yīng)該制定針對農(nóng)業(yè)生物威脅的總體風(fēng)險評估程序，或者至少制定一個針對動物或植物類別的威脅評估程序。二是在牲畜動物疫病監(jiān)視基礎(chǔ)上，應(yīng)該增加對嚴(yán)重植物疾病的監(jiān)測和新發(fā)野生動物疾病的監(jiān)測。三是增加獸醫(yī)庫存的預(yù)算，目前這個數(shù)字是人類輔助護(hù)理系統(tǒng)（SNS）預(yù)算的1/100。四是增加美國農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)生物防御計劃的預(yù)算。
一直以來，美國生物經(jīng)濟(jì)的成功對美國國家安全至關(guān)重要。但是，中國正在增加投資，積極追求生物醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)的進(jìn)步，以成為生物技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)際上，中國已將生物經(jīng)濟(jì)納入到其地緣政治戰(zhàn)略，對美國意圖通過主導(dǎo)人工智能、量子計算和太空領(lǐng)域獲得全球統(tǒng)治地位的戰(zhàn)略構(gòu)成了巨大威脅。
聽證會向美國政府提出以下建議：一是美國需要制定戰(zhàn)略來發(fā)展和保留其生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動力。二是制定招募和保留運(yùn)行創(chuàng)新生物技術(shù)研發(fā)計劃所需人才的方法，啟動對生物技術(shù)人員和公司組建數(shù)據(jù)的跟蹤。三是美國應(yīng)該考慮戰(zhàn)略性地使用非稀釋性資本進(jìn)行風(fēng)險投資，以幫助對美國生物經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的關(guān)鍵生物技術(shù)公司的創(chuàng)建。四是美國政府應(yīng)針對性地重點(diǎn)發(fā)展某些至生物技術(shù)衍生品，扶持對政府更有價值相關(guān)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是美國政府還應(yīng)重視合成生物學(xué)對美國經(jīng)濟(jì)和國防的價值。
此次聽證會中，三位匯報人列舉了開發(fā)和部署生物防御所需的技術(shù)，包括基因組學(xué)，蛋白質(zhì)組學(xué)，計算機(jī)科學(xué)和人工智能，快速檢測技術(shù)，流行病管理和控制技術(shù)，新型流感疫苗和新抗生素研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)等。
作者丨劉發(fā)鵬 高越
研究所簡介
國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。
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