(一) 煤炭資源遠景展望
1. 煤炭資源綜合潛力分析
總體來說，我國煤炭資源十分豐富，煤類齊全，能夠滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。我國預(yù)測煤炭資源總量為50 592億t，其中適合目前開采技術(shù)經(jīng)濟要求的是埋深在1 000m以淺的26 705億t，這是經(jīng)過逐步探明，近期可以利用的資源。截止1996年底，1 000m以淺已探明保有儲量為10 025億t，探明率為37.5%，占1/3強，說明我國遠景煤炭資源豐富。在10 025億t保有儲量中，生產(chǎn)礦井和在建礦井已利用儲量為2 556億t，利用率為25.5%，僅占1/4，說明我國尚未利用的煤炭儲量比較多。1996年全國共生產(chǎn)煤炭137 409萬t，保有儲量與當年產(chǎn)量的比值(儲采比)為730，高于世界煤炭平均儲采比239的3倍以上，說明我國煤炭生產(chǎn)的儲量保證系數(shù)很大，有繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力的資源基礎(chǔ)。但是，由于我國煤炭資源地理分布極不均衡，各規(guī)劃區(qū)的差別較大(見表2.2.49)。
表 2.2.49煤炭資源綜合潛力分析 (×104t)
從表2.2.49可以清楚地看出，資源探明率最低的是新甘寧青規(guī)劃區(qū)，尚有8 000多億t預(yù)測資源未被探明，遠景資源巨大。同時也說明該區(qū)煤田地質(zhì)工作滯后，煤礦開發(fā)能力小，所以儲量利用率較高，儲采比相當大，前景非常好。其次是晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)，雖然資源探明率在50%以上，但因賦煤條件好，預(yù)測資源量大，還有5 000多億t遠景資源等待探明。該區(qū)目前處在起步開發(fā)階段，儲量利用率很低，儲采比很大，前景十分廣闊。東部調(diào)入?yún)^(qū)帶中的4個規(guī)劃區(qū)，資源探明率普遍較大，儲量利用率較高，儲采比較小，發(fā)展前景不大。西南規(guī)劃區(qū)的“三率”居中，說明具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?div style="height:15px;">
2. 尚未利用的保有儲量分析
截止1996年末，我國煤炭保有儲量為10 025億t，扣除生產(chǎn)礦井和在建礦井已利用的2 556億t后，尚未利用的保有儲量為7 469億t。其中精查儲量為893億t，占12.0%；詳查儲量為1 438億t，占19.2%；普查與找煤儲量為5 138億t，占68.8%。各規(guī)劃區(qū)尚未利用的保有儲量及其分類，見表2.2.50。
表 2.2.50各規(guī)劃區(qū)尚未利用保有儲量情況(億t)
我國尚未利用的保有儲量突出存在兩個主要問題：
(1) 勘探程度太低 普查與找煤儲量占2/3以上。特別是其中的找煤儲量是在地面地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)地質(zhì)理論或在大面積范圍內(nèi)僅根據(jù)個別控煤鉆孔推定出來的遠景儲量，估計在3 000億t以上。普查與找煤儲量程度很低，只能作為擇優(yōu)進行煤田地質(zhì)勘探工作的依據(jù)。只有精查儲量才能作為礦井建設(shè)設(shè)計的依據(jù)。在尚未利用的保有儲量中，精查儲量只占12%，遠遠滿足不了煤炭工業(yè)發(fā)展的要求。
(2) 分布過于集中 全國尚未利用的保有儲量集中分布在晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)，占全國的67.2%，其中一半以上又集中在晉、陜、蒙3省(自治區(qū))交界的河套地區(qū)；新甘寧青規(guī)劃區(qū)占9.9%，主要集中在新疆北部和寧夏北部地區(qū)；西南規(guī)劃區(qū)占9.1%，貴州又占該區(qū)的68%。儲量過于集中，不利于統(tǒng)盤安排全國煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雖然影響煤炭建設(shè)的內(nèi)外部因素很多，但資源條件是煤炭開發(fā)的基本依據(jù)。所以這種局面如不能及時得到改善，必將制約煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展。
3. 遠景資源展望
在科學(xué)分析各規(guī)劃區(qū)遠景資源狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)今后找煤工作的難易程度、近期采煤技術(shù)發(fā)展的要求(北方大型以上礦區(qū)開采深度1 200m，南方和中型以下礦區(qū)開采深度1 000m)，展望我國煤炭資源遠景，可以概略地分為以下四種類型：
(1) 遠景資源好，比較容易找到近期可以開發(fā)利用的煤炭資源 具備這種地質(zhì)條件的有：山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和貴州6省(自治區(qū))。
(2) 遠景資源較好，可以找到一些近期可利用的煤炭資源 具備這種地質(zhì)條件的有：黑龍江、安徽、云南3省。
(3) 遠景資源較差，找煤工作困難，但還可能找到一些近期可利用的煤炭資源 屬于這一類的有：山東、河南、河北3省。
(4) 遠景資源很差，找煤工作難度很大，只能找到零星、少量近期可利用的煤炭資源 屬于這一類的占大多數(shù)，有北京、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、福建、臺灣、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、西藏、甘肅、青海等19個省(市、自治區(qū))。
4. 普查找煤方向
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和上述煤炭資源的賦存狀況，今后的煤田地質(zhì)工作，除對已查出有開發(fā)利用條件的地區(qū)加快工作，盡快提高勘探程度和儲量級別，滿足煤礦建設(shè)急需外，同時，必須加強成煤條件和賦煤規(guī)律的研究，進一步做好東部地區(qū)的普查找煤和西部地區(qū)“煤水并重、突出找水”的工作。
我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，而且輻射全國，起著帶動和影響全國經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的作用。但是，煤炭資源十分短缺，影響能源的長期有效供應(yīng)，制約經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)加強普查找煤工作。由于本地區(qū)以往地質(zhì)工作程度比較高，繼續(xù)開展找煤工作的難度大，再用一般的方法找煤很難奏效。因此，必須在新的煤田地質(zhì)理論指導(dǎo)下，運用遙感地質(zhì)掃面、煤田物探先行、鉆探取心驗證等多手段相結(jié)合的綜合找煤方法，在老礦區(qū)的深部和外圍、厚覆蓋層下、紅層下、推覆滑覆構(gòu)造下繼續(xù)開展找煤工作，力爭再發(fā)現(xiàn)和擴大一批新資源。我國西部地區(qū)，地域遼闊，既是煤炭資源富集區(qū)，又是水資源貧乏區(qū)。本地區(qū)以往地質(zhì)工作程度低，今后的工作任務(wù)十分緊迫和艱巨，在加緊做好煤炭資源普查和勘探的同時，必須加強對區(qū)域賦水地質(zhì)條件的研究，積極開展找水工作。實踐已經(jīng)證明，在這一地區(qū)找到可以利用的地下水比找到豐富的煤炭資源更為困難。所以從一定意義上講，水資源比煤炭資源更具有重要性，而且水資源將不可避免地成為開發(fā)煤炭資源的制約因素。因此煤田地質(zhì)工作在這一地區(qū)應(yīng)實行“煤水并重、突出找水”的普查找礦工作原則。
5. 煤層氣開發(fā)的可能性
我國煤炭資源豐富，煤層氣(以往通稱瓦斯)資源也很豐富。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅陸上埋深在2 000m以淺的煤層中即蘊藏著30～35萬億m3的煤層氣資源，約占世界煤層氣總資源量113～255萬億m3的1/4～1/7，每年因采煤和燃燒煤而排放的煤層氣達125～194億m3。從煤礦生產(chǎn)的實際情況來看，1993年底，經(jīng)對國有重點煤礦中的621個礦井鑒定結(jié)果，其中有煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井310個，占50%；據(jù)對地方國有煤礦年產(chǎn)3萬t以上的1 650處礦井統(tǒng)計，其中有煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井778處，占47.2%?？梢?，我國煤層氣資源有著良好的開發(fā)前景。
早在50年代，從煤礦安全生產(chǎn)的需要出發(fā)，我國就開始進行了礦井中的煤層氣抽放工作。目前，抽放煤層氣的礦井有111個，其中抽放正常的49個，抽放不正常的62個。年抽放量僅5億m3。抽放出來的煤層氣有效利用的更少。開發(fā)利用很少的主要原因：一是認識上的問題，以往只把煤層氣當作嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)的一個隱患，是有害氣體；而沒有認識到它還是一種潔凈能源，將其開發(fā)利用不僅可以改善安全生產(chǎn)條件，而且對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護大氣環(huán)境具有重要作用。由于認識上的差距，因此平時不抽或很少抽放，只有當安全受到威脅時才抽放。二是我國多數(shù)煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，煤層原始結(jié)構(gòu)遭受破壞，多數(shù)煤層的滲透性差，抽放率低。
近年來，吸收國外從地面直接開發(fā)煤層氣的成功經(jīng)驗，煤層氣開發(fā)已被列為煤炭工業(yè)“九五”期間4項戰(zhàn)略起步工程之一。煤炭工業(yè)部還成立了煤層氣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃在2000年前建成1～2個煤層氣開發(fā)和利用的示范工程，為將來大規(guī)模開發(fā)進行準備。1996年3月，經(jīng)國務(wù)院批準由煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中國石油天然氣總公司聯(lián)合成立了“中聯(lián)煤層氣有限責任公司”，負責全國煤層氣資源勘探、開發(fā)、利用的管理工作，并享有對外合作進行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán)。目前，正處在選區(qū)試驗階段。從山西省河?xùn)|煤田、晉城礦區(qū)和陜西省韓城礦區(qū)的試氣結(jié)果來看，單井日產(chǎn)氣在1 000m3以上，多的達到7 000m3以上，情況比較好。今后只要堅持不懈地邊試驗、邊總結(jié)，突破重點，把地面抽放和井下抽放結(jié)合起來，在眾多的煤田和煤礦區(qū)內(nèi)，一定會找到具有經(jīng)濟開發(fā)價值的煤層氣礦區(qū)。
(二) 煤炭生產(chǎn)與供需形勢分析
1. 開發(fā)布局與供需形勢
煤炭開發(fā)布局要以煤炭資源的地區(qū)分布和賦存特征為基礎(chǔ)，以國家建設(shè)需要和供需要求為依據(jù)，以交通運輸、開發(fā)環(huán)境和建設(shè)資金為條件，做到合理配置全國煤炭生產(chǎn)能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭數(shù)量和品種需求的平衡。
經(jīng)過40多年的煤炭生產(chǎn)和建設(shè)，我國煤炭開發(fā)布局有了很大的改善。但是，決定煤炭開發(fā)布局的諸因素中，煤炭資源的地區(qū)分布、賦存特征及煤質(zhì)的優(yōu)劣是最重要的不可改變的因素。由于我國煤炭資源和煤類的地區(qū)分布極不均衡，西多東少，北富南貧，加之地區(qū)間的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平很不相同，東部地區(qū)比較發(fā)達，西部地區(qū)相對滯后，因此東部地區(qū)能耗多，煤炭自給率低，需要煤炭量大。為了滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，西煤東調(diào)、北煤南運，已成為我國煤炭供需的基本格局。
煤炭生產(chǎn)強調(diào)就地就近開發(fā)的原則。為了減輕運輸壓力，長期以來，我國煤炭開發(fā)的重點一直放在東部，從而大量消耗了東部地區(qū)的煤炭資源。京津冀、東北、華東和中南規(guī)劃區(qū)賦存條件好、埋藏較淺、容易開發(fā)的煤田都已開采，而且目前的開發(fā)強度很大，仍然滿足不了需求；西南、新甘寧青規(guī)劃區(qū)有豐富的煤炭資源，但受運輸條件和煤質(zhì)的制約，所產(chǎn)煤炭難以大量進入東部煤炭市場。晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)煤炭資源豐富、煤類齊全、煤質(zhì)好、開發(fā)條件有利，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和對煤炭需求的日益增長，擴大開發(fā)規(guī)模的主要希望就在晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)，它將成為東部地區(qū)缺煤的主要供給來源。因此加強晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)的煤炭開發(fā)是歷史的必然，煤炭開發(fā)布局逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是大勢所趨。
但是，煤炭開發(fā)布局西移是一個長期的漸進過程。因為煤礦的建設(shè)周期長、投資大、涉及外部條件多，要形成一定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭基地，并源源不斷地向缺煤地區(qū)輸煤，決不是朝夕可成的事。因此未來全國煤炭開發(fā)布局的方針，應(yīng)該是“穩(wěn)住東部，戰(zhàn)略西進”。首先，要做到東部地區(qū)在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力求有一定幅度的提高，才能為煤炭戰(zhàn)略西進贏得時間，確保戰(zhàn)略西進順利進行。其次，中西部地區(qū)應(yīng)以晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)為重點，以山西為基地，逐漸向西推進。各規(guī)劃區(qū)的布局和供需要求是：
京津冀規(guī)劃區(qū)應(yīng)加速開發(fā)河北蔚縣煤田，穩(wěn)定已經(jīng)達到的生產(chǎn)水平，并從山西調(diào)入部分煤炭和電力，解決一次能源不足問題。
東北規(guī)劃區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮蒙東褐煤的優(yōu)勢，立足動力用煤在區(qū)內(nèi)解決，只調(diào)入少量煉焦用煤，以開發(fā)本區(qū)為主，盡可能減少調(diào)入。
華東規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟發(fā)達而且發(fā)展速度快，煤炭將長期短缺。既需要繼續(xù)開發(fā)安徽和山東的煤炭資源，并力爭煤炭產(chǎn)量有一定提高；又要增加中西部煤炭的調(diào)入，二者都很重要。應(yīng)該堅持開發(fā)與調(diào)入并重的原則。
中南規(guī)劃區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮河南的煤炭資源優(yōu)勢，穩(wěn)定已經(jīng)達到的生產(chǎn)水平，同時要靠多種渠道(包括進口)輸入煤炭、電力和多樣能源，補充一次能源的不足。
晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)不僅煤炭資源十分豐富，而且又靠近東部地區(qū)，并有已建成的山西煤炭基地為依托，應(yīng)盡可能加速開發(fā)。但是，該區(qū)受到運輸、水源、環(huán)境和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的制約，因此首先應(yīng)重點開發(fā)山西省的老礦區(qū)外圍，擇優(yōu)開發(fā)鄂爾多斯煤田中的陜北神木、蒙西東勝、山西鄉(xiāng)寧和離柳、陜西彬縣和黃陵、寧夏靈武等礦區(qū)，以滿足全國對煤炭的需求。
西南規(guī)劃區(qū)資源比較豐富，但區(qū)內(nèi)分布不均衡。四川煤炭資源不多，近年來依靠地方煤礦的產(chǎn)量，供需基本持平，從長遠來看，嚴重缺煤。因此本區(qū)的開發(fā)規(guī)模應(yīng)在保證向四川供煤的基礎(chǔ)上，適當支援中南。特別是貴州，煤炭資源豐富，并與中南地區(qū)相鄰，南昆鐵路已經(jīng)開通營運，湘黔線正在加緊改造，交通條件不斷得到改善，本來應(yīng)該作為西南規(guī)劃區(qū)的開發(fā)重點，但是煤中含硫量偏高，開發(fā)規(guī)模過大對環(huán)境極為不利，只能優(yōu)選煤質(zhì)好的區(qū)段，先期開發(fā)。
新甘寧青規(guī)劃區(qū)煤炭資源豐富，但遠離東部地區(qū)，外運條件困難，近期的開發(fā)規(guī)模只宜在保持本區(qū)需求的基礎(chǔ)上，少量支援四川和東部地區(qū)。將來隨著交通條件改善，運輸能力提高，再逐步加大支援東部地區(qū)的煤炭。
2. 影響戰(zhàn)略西進的制約因素分析
煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西進勢在必行。有利條件是，中西部地區(qū)煤層埋藏普遍較淺，而且多數(shù)是新開發(fā)和尚未開發(fā)的礦區(qū)，無論是礦井開采還是露天開采，生產(chǎn)成本都比較低。因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下具有良好的內(nèi)部條件。但是，外運能力不足、水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，西南規(guī)劃區(qū)煤中硫含量高等外部不利因素，如不能妥善得到解決，在一定程度上將延緩戰(zhàn)略西進步伐，制約煤炭開發(fā)可能達到的規(guī)模。
(1) 外運能力不足 前面已經(jīng)敘及，晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)是我國最大的煤炭調(diào)出區(qū)，1995年僅調(diào)出統(tǒng)配煤炭就達到18 431萬t，占全國統(tǒng)配煤調(diào)出總量的81%；西南、新甘寧青規(guī)劃區(qū)主要是區(qū)內(nèi)平衡，略有一些調(diào)出；京津冀、東北、華東和中南4個規(guī)劃區(qū)都需要調(diào)入煤炭。所以說我國煤炭運輸已經(jīng)突出地形成了以晉陜蒙(西)煤炭基地為中心，呈扇形輻射狀向京津冀、東北、華東和中南4個調(diào)入?yún)^(qū)調(diào)出煤炭。據(jù)《中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略研究》分析，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，4個調(diào)入?yún)^(qū)對晉陜蒙(西)的煤炭需求呈不斷增長的趨勢，預(yù)計到2000年需調(diào)出煤炭3.8億t，2020年和2050年分別需調(diào)出煤炭6.7億t和10億t，才能滿足需要。煤炭是依賴交通運輸?shù)拇笞谖锲?，如此巨大的需要量，如果不能及時運送到消費目的地，那么，戰(zhàn)略西進也就失去了意義。近年來，雖然國家對煤炭運輸已經(jīng)采取了許多措施，但由于運量太大，因此外運能力不足仍然是西煤東調(diào)的“瓶頸”。為此，除應(yīng)加快朔黃鐵路運煤專用線建設(shè)外，必須有計劃地對現(xiàn)有線路進行加快改造，增加運輸能力；同時積極發(fā)展管道輸煤和高壓輸電，減輕運輸壓力。總之，外運能力如無重大解決舉措，將嚴重制約晉陜蒙(西)區(qū)的煤炭開發(fā)，繼而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
(2) 水資源匱乏 水資源是煤礦生產(chǎn)和職工生活必不可少的條件，供水不足將制約煤炭生產(chǎn)的規(guī)模和持續(xù)發(fā)展。由于我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，中西部地區(qū)水資源普遍緊缺。根據(jù)已有資料，未來煤炭開發(fā)區(qū)大致存在三種情況：① 已做過找水勘查工作，水量可以滿足需求，繼續(xù)把工作做好，水資源可以解決的有山西平朔、晉東南和內(nèi)蒙古準格爾等少數(shù)礦區(qū)；② 預(yù)計煤礦用水可以解決，但尚需做好水文地質(zhì)工作以后才能定論的有山西離柳、陜西渭北等少數(shù)礦區(qū)；③ 找水困難，水資源十分匱乏，必須及早考慮煤礦用水來源的占大多數(shù)，計有晉北大同、蒙西東勝、陜北神府、陜西彬縣、黃陵、甘肅華亭、寧夏靈武和新疆等礦區(qū)。以上礦區(qū)是我國未來的主要產(chǎn)煤基地，也是煤炭開發(fā)與缺水矛盾最集中的地區(qū)。近期開發(fā)規(guī)模不大，用水量不多，問題尚不突出。今后加大規(guī)模，同時隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展以后，缺水問題將是煤礦發(fā)展的主要制約因素之一，而且煤礦用水與當?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水的矛盾也會日益突出。因此從礦區(qū)建設(shè)開始，就要高度重視水資源問題。首先，立足節(jié)約，要把節(jié)水工作貫穿到生產(chǎn)建設(shè)的全過程，建立節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水體系；第二，繼續(xù)加強地質(zhì)勘查工作，進一步查找可供開發(fā)的地下水資源。同時，要積極探索“保水采煤”措施，把煤層上覆巖石及地面沙丘中哪怕是很少的水源也要充分利用起來；第三，有計劃地實施“引黃”工程。包括直接從黃河引水和由黃河谷地巖溶水水源地(指晉陜交界的河曲至府谷一帶)引水；第四，從長遠考慮，寄希望于南水北調(diào)的西線工程。該工程是從長江上游的通天河、主要支流雅礱江和大渡河上分別修建高壩水庫、開鑿輸水隧道，穿過巴顏喀拉山，把長江水送到黃河上游。由于工程地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度很大，不確定因素較多，因此近期內(nèi)很難實現(xiàn)。但它是從根本上解決本區(qū)水資源不足的重大措施，亟待國家統(tǒng)籌安排解決。
(3) 生態(tài)環(huán)境脆弱 煤炭戰(zhàn)略西進的最主要開發(fā)區(qū)是晉陜蒙(西)規(guī)劃區(qū)。該區(qū)地處毛烏素沙漠的東邊緣，土地貧瘠、雨量稀少、大風頻繁、植被不良，是全國重點水土保持區(qū)。開采煤炭不可避免地要造成地表塌陷，同時要排棄大量的土石方，增加水土流失，淤積河道，破壞本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境，并有進一步擴大沙漠化的可能，嚴重影響當?shù)毓まr(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的生活。所以當前和今后面臨的問題是既要開發(fā)足夠的煤炭以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，又要盡力保護環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境不僅能承受而且還要逐步有所改善。要達到這一要求，必須認真貫徹執(zhí)行國家制訂的“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，“誰開發(fā)誰保護”和“三同時”等一系列環(huán)境保護的方針、政策、法律和法規(guī)，創(chuàng)造實施環(huán)境保護的必要條件。在礦區(qū)規(guī)劃和礦井(或露天礦)設(shè)計中，要對礦區(qū)環(huán)境保護和煤礦環(huán)境保護的特點、污染途徑有分析，治理方法和措施有具體安排。并做到資金有保證，將煤礦建設(shè)時期的環(huán)境保護資金，列入基建投資，生產(chǎn)期間的環(huán)境保護資金納入生產(chǎn)成本；技術(shù)有保證，即有針對性地開展環(huán)境保護科研工作，提供環(huán)境保護所需要的技術(shù)，保證防治工作有效地進行；組織有保證，要有專門的辦事機構(gòu)，負責實施環(huán)境保護工作；制度及監(jiān)督有保證，就是要建立貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、方針、政策和實施環(huán)境保護規(guī)劃的有效監(jiān)督檢查和制度。有了這些保證條件，環(huán)境保護對煤炭開發(fā)的制約才可以得到克服。
(4) 高硫煤問題 西南規(guī)劃區(qū)是我國高硫煤的主要分布地區(qū)，平均硫分為2.69%，居各規(guī)劃區(qū)之首。集中分布在黔東、黔北、川南和滇東南一帶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止1992年末尚未利用的保有儲量中，西南規(guī)劃區(qū)尚有未利用的高硫煤儲量為432億t，占全國高硫煤儲量的35%，占全規(guī)劃區(qū)總儲量的56.7%。其中以貴州最多，占全規(guī)劃區(qū)高硫煤儲量的71.7%，四川次之，占16.5%，云南占11.8%。
煤中硫分是一種有害物質(zhì)。高硫煤用于冶煉，將嚴重影響鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量；燃燒時，散發(fā)出的二氧化硫氣體，對金屬設(shè)備有嚴重的腐蝕作用，與空氣中的水霧結(jié)合形成硫酸，最終隨著雨、霧、冰雹等降到地面變成酸雨。酸雨能毀壞森林、酸化土壤、危害生物、污染環(huán)境，對國民經(jīng)濟和人民身體健康都有重大影響。由于西南規(guī)劃區(qū)高硫煤多，因此僅重慶市每年耗用高硫煤就達1 300多萬t，酸雨危害比較嚴重。將來加大煤炭開發(fā)后，燃煤排入大氣中的二氧化硫必將隨之增加，如不采取有效措施治理，大氣有可能進一步惡化，酸雨的危害還將進一步加劇。
當前，我國煤炭洗選技術(shù)對以黃鐵礦硫為主的高硫煤，通過重力洗選可以大量脫除，但對以有機硫為主的高硫煤，還缺乏有效的技術(shù)工藝措施。西南規(guī)劃區(qū)煤中硫分雖然以黃鐵礦硫為主，因為多是高硫煤，其中有機硫依然不少。而且煤中有機硫還有如下特點：當硫分含量低于0.5%時，有機硫占全硫的60%～90%，或近乎全部為有機硫；當全硫介于1%～4%時，有機硫隨全硫的增加而增高，但一般不超過50%；當全硫大于5%時，有機硫急劇增加，占全硫的60%～80%。黔南的貴定、惠水、羅甸一帶有機硫高達91%～95%。因此開發(fā)西南規(guī)劃區(qū)的煤炭，必須積極解決脫硫技術(shù)。在脫硫技術(shù)未達到所需要的水平之前，不宜加大開發(fā)規(guī)模。
3. 合理利用兩種資源和兩個市場
我國煤炭資源豐富，但人均占有量很低，特別是東部地區(qū)更低。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭消耗的速度必然要加快。煤炭又是不可再生的資源，總有一天會枯竭，我們不能只為當代人著想，還要為子孫后代著想，要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。因此煤炭生產(chǎn)必須堅持開發(fā)與保護、生產(chǎn)與節(jié)能并重的原則。但是，我國煤礦的資源回收率太低，平均只達到32%，其中國有重點煤礦為50%，地方國有煤礦為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦只有10%；1995年，原煤入洗比重只有15.61%，因此造成商品煤質(zhì)量差，產(chǎn)品單位能耗高，運輸負擔重；另外，煉焦用煤產(chǎn)量占當年原煤總產(chǎn)量的47%，而用于煉焦的僅占12.9%，生產(chǎn)出來的煉焦用煤一半以上被當作燃料燒掉了，沒有得到合理利用；資源緊缺的無煙煤，產(chǎn)量占到20.5%，而工業(yè)用量并不多；煤炭平均熱效率只有28%，遠遠低于先進國家的水平，節(jié)能潛力很大。
我國是發(fā)展中國家，又是以煤炭為主要能源的耗煤大國，因此必須立足自身的努力，學(xué)習(xí)借鑒先進國家的經(jīng)驗，合理開發(fā)每一寸資源，并使有限的資源得到充分的利用。同時，隨著對外開放的發(fā)展，還應(yīng)廣泛開展國際間的經(jīng)貿(mào)合作，努力推進煤炭對外貿(mào)易。1995年，出口煤炭2 475萬t，僅占全國煤炭產(chǎn)量的1.9%，出口量偏低；進口煤炭只有73萬t，數(shù)量也太少。煤炭出口量低并非煤源不足，從總量上看，近幾年來國內(nèi)煤炭供過于求，年均庫存量在1億t以上。據(jù)了解，我國煤炭出口量低的主要原因之一是煤炭質(zhì)量達不到國際市場標準。如冶金用精煤，國際市場要求灰分低于8%，水分小于8%，含硫量不超過0.8%，而國內(nèi)洗選后的冶煉精煤一般灰分大于10%，水分12%左右，含硫1%左右；動力煤，國際市場要求發(fā)熱量在25.09MJ/kg以上， 含硫0.8%以下，不含雜質(zhì)，而國內(nèi)能達到這一標準，并且有生產(chǎn)及運輸能力的企業(yè)很少?，F(xiàn)有鐵路、港口、貯煤場地容量不足，也制約了煤炭的出口。為此，國家應(yīng)建立長期穩(wěn)定的鼓勵煤炭出口的政策，改革出口管理體制，逐步賦于國有大中型煤礦企業(yè)的煤炭出口權(quán)，同時要加強出口煤基地建設(shè)，健全出口煤產(chǎn)、運過程中的質(zhì)量保證體系，提高出口煤的質(zhì)量和檔次。北方的動力煤，煤質(zhì)好、產(chǎn)量大，是我國的資源優(yōu)勢，更應(yīng)積極擴大市場，努力增加出口量。我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達，能耗大，煤炭嚴重不足，必須依賴從中西部長期遠途調(diào)入，既加大了全國的運輸壓力，又增加了煤炭售價，極大地影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，建議國家根據(jù)比較利益的原則，鼓勵沿海缺煤省(市、自治區(qū))的用煤大戶進口所需要的煤炭。實行有出有進、積極擴大出口的煤炭貿(mào)易方針，逐步形成“北出南進”的煤炭貿(mào)易新格局。
4. 改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦
改革開放以來，農(nóng)民辦煤礦的積極性空前高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦有了很大的發(fā)展。從1978年到1995年，在各類煤礦中，發(fā)展最快、增產(chǎn)最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦，產(chǎn)量由0.95億t增加到5.97億t，增長了5.3倍，占全國煤炭總產(chǎn)量的比重由15.4%上升到46.2%，超過了國有重點煤礦，已經(jīng)成為我國煤炭工業(yè)的重要組成部分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦產(chǎn)量的高速增長，為緩和全國煤炭供求緊張局面起了重要作用，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富做出了積極貢獻。由于它的經(jīng)營機制靈活，率先走向市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦的大發(fā)展不僅開創(chuàng)了多家辦煤礦的新局面，而且為煤礦企業(yè)參與市場競爭積累了有益經(jīng)驗。但是，近年來由于管理松散、審批不嚴、發(fā)展失控、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序混亂，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：①未經(jīng)批準，非法開采的多。全國現(xiàn)有8萬多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦，有近一半的礦點是私開的，無證經(jīng)營，與國有煤礦和有證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦爭資源，搶市場，偷稅漏稅，危害十分嚴重；② 采煤方法落后，吃肥丟瘦，一般的資源回收率僅15%左右，有的還不到10%，損失浪費煤炭資源驚人；③ 70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦不具備五消滅(消滅獨眼井、明刀閘、明火放炮、自然通風、明火照明)的基本安全生產(chǎn)條件，重大事故多，傷亡嚴重；④ 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦非法進入正規(guī)礦區(qū)，超層越界，亂采濫挖，侵占國有煤礦資源，嚴重威脅正規(guī)礦井的生產(chǎn)和安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到舉足輕重的地位，國家十分重視并針對上述存在問題提出了“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的十字方針，1994年12月國務(wù)院還頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦的發(fā)展指出了明確的方向?，F(xiàn)在的任務(wù)就是要根據(jù)“十字方針”的精神和“條例”規(guī)定的辦礦要求，抓住重點，依法清理整頓。清理整頓的重點，一是無證非法開采的煤礦；二是持證但超層越界、亂采濫挖，不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。各級煤炭工業(yè)主管部門必須與當?shù)卣o密配合，對本地區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦認真進行檢查和處理，凡達不到要求的應(yīng)停止開采，不準再生產(chǎn)。同時，對符合要求或基本符合要求的要幫助搞好改造、聯(lián)合和提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦布點過密、礦井能力過小。改造就是要按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布點，相對集中生產(chǎn)。通過改造形成適當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，建成一批骨干礦井；改革采煤方法，提高資源回收率；改善裝備，提高抗災(zāi)能力。聯(lián)合就是在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，積極探索試辦股份合作企業(yè)，實行優(yōu)勢互補，走聯(lián)合辦礦、聯(lián)合發(fā)展之路，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
5. 煤炭生產(chǎn)發(fā)展的方向
我國今后的煤炭生產(chǎn)將在社會主義市場經(jīng)濟條件下運行，必須堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以保持供求基本平衡為目標，組織煤炭生產(chǎn)。同時，要結(jié)合我國的具體國情，堅持中央地方一起上，大中小礦一齊搞，促進各種不同所有制煤礦共同健康發(fā)展，保證滿足國民經(jīng)濟高速發(fā)展對煤炭的需求。首先，煤礦企業(yè)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以國有煤礦為重點，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即將礦務(wù)局改建為以公司制為基礎(chǔ)的集團公司，將二級單位組建為子公司或分公司；或以礦區(qū)為單位，以國有重點煤礦為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，聯(lián)合不同所有制、不同投資渠道的煤炭企業(yè)或其他企業(yè)，組建以煤為本、綜合開發(fā)、多種經(jīng)營的大型企業(yè)集團，提高國有大中型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活力。經(jīng)國務(wù)院批準建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位之一的兗州礦業(yè)(集團)有限責任公司，就是在1996年初由兗州礦務(wù)局改制而成的。時間不長，企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力就有了很大的提高，已成為搞好國有大中型企業(yè)的典范；平頂山煤業(yè)(集團)有限責任公司是經(jīng)煤炭工業(yè)部批準由平頂山礦務(wù)局改建的現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位，1995年，綜合經(jīng)濟效益指標位居煤炭行業(yè)第1名，同樣取得了很明顯的效果。其次，必須實行綜合開發(fā)及規(guī)模經(jīng)營。綜合開發(fā)就是要以生產(chǎn)原煤為基礎(chǔ)，綜合開發(fā)一系列與原煤直接關(guān)聯(lián)的下游產(chǎn)品。例如，原煤經(jīng)過洗選加工生產(chǎn)煤炭系列產(chǎn)品；用動力煤及洗煤產(chǎn)品中的中煤、煤泥及煤矸石發(fā)電；用焦煤經(jīng)過洗選煉焦；用各種煤造氣及生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品；用礦區(qū)的電力、燃料、礦渣及其他原料生產(chǎn)建筑材料；開采與煤共生、伴生的有益礦產(chǎn)及煤層氣；有條件的還可以經(jīng)營煤炭專用鐵路及江河湖海的煤港聯(lián)營。規(guī)模經(jīng)營就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，可獲得最佳經(jīng)濟效益的生產(chǎn)規(guī)模。目前，已實行綜合開發(fā)及規(guī)模經(jīng)營的有太原煤氣化公司和大屯煤電公司等企業(yè)。太原煤氣化公司是煤炭工業(yè)部和山西省聯(lián)合投資建設(shè)的以煤為基礎(chǔ)綜合開發(fā)及經(jīng)營的企業(yè)，產(chǎn)品有煤炭、焦炭、煤氣、煤化工、煤矸石發(fā)電、建材和煤氣表、灶管制造等。大屯煤電公司是70年代由上海市建設(shè)的以煤為主，煤炭、電力、鐵路運輸綜合經(jīng)營，生產(chǎn)建設(shè)、多種經(jīng)營同步發(fā)展的大型企業(yè)。兩家公司目前的經(jīng)濟效益很好，令人矚目。實行綜合開發(fā)及規(guī)模經(jīng)營，有利于礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局，有利于資源的綜合利用，可以使礦區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，是一條提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路。第三，依靠科技進步，發(fā)展煤炭生產(chǎn)。今后一個時期的主攻方向是高產(chǎn)、高效、高安全技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣開發(fā)技術(shù)、煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)和管道輸煤技術(shù)。通過這些技術(shù)的重點突破，帶動整個煤炭工業(yè)的技術(shù)全面進步，推進煤炭工業(yè)向高產(chǎn)、高效、安全、優(yōu)質(zhì)、潔凈和煤炭綜合利用的方向轉(zhuǎn)變?？s小同先進采煤國家的差距，縮小同國內(nèi)其他行業(yè)的差距，切實把發(fā)展煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)入到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，保證煤炭生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
