【編者按】
春節(jié)剛過，喜慶的鞭炮聲還縈繞在耳，但在大連這座城市的每個角落，都已開始了繁忙：一批重大項(xiàng)目或正厲兵秣馬，或已如火如荼。城市主干線改造現(xiàn)場，巨吊矗立，工人忙碌；城市地鐵施工現(xiàn)場，藍(lán)色的遮蔽墻內(nèi)，機(jī)器在向地下深挖；還有傳統(tǒng)商業(yè)街的升級改造，即將開工的跨海大橋、新機(jī)場、新火車站、新體育中心……在21世紀(jì)第二個十年的第一個春天，這座走過了111年的城市煥發(fā)出青春的活力，以時不我待的態(tài)勢，啟動著又一輪的快速發(fā)展。今日起，本報開設(shè)“大連2010：新起點(diǎn) 新跨越”欄目，全面展示這些發(fā)生在我們身邊的新變化。
烽煙再起 搶占先機(jī)
無論是一個國家還是一座城市，每個決策的作出，都發(fā)生在特定的歷史背景下，帶著濃郁的時代味道，大連“全域城市化”概念的提出也是如此。
2009年注定要被寫進(jìn)歷史，隨著全球性金融危機(jī)的出現(xiàn)，滾滾“烽煙”讓全球許多國家和城市遭遇艱難，許多城市的消費(fèi)和進(jìn)出口都受到較大的影響和沖擊。與此同時，以中國為代表的一些國家積極應(yīng)對，化“?！睘椤皺C(jī)”，在世界上重新排擺座席。隨著我國一系列戰(zhàn)略的出臺，國內(nèi)許多城市乘勢而上，不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略定位和布局。當(dāng)這個課題擺在大連面前時，全域謀劃城市空間、產(chǎn)業(yè)和功能布局——成為這座城市給出的答案。大連的決策者們意識到：作為中國北方對外開放的重要門戶，大連已成為國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)，目前城區(qū)發(fā)展空間有限，從城市功能統(tǒng)籌考慮，必須把城區(qū)原有的第二產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而不斷城市化的郊縣也恰恰需要承載這樣的功能。
“推進(jìn)全域城市化，拓展跨越發(fā)展戰(zhàn)略空間?！边@一變化源于“科學(xué)發(fā)展新跨越”目標(biāo)的確立，這恰似玲瓏棋局中至關(guān)重要的布局，讓這座國際化城市在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，仍能保持科學(xué)、快速增長；讓這座遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的“核心”與“龍頭”城市，在面向“十二五”的新的時代背景下，運(yùn)籌帷幄，布局全域，對弈未來。
市委書記夏德仁、市長李萬才曾在多個場合論述全域城市化的重要意義：全域城市化是大連實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要驅(qū)動點(diǎn)和增長點(diǎn)，必將為大連實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供更廣闊的空間。加快推進(jìn)全域城市化也是工業(yè)化發(fā)展中后期階段必然的選擇，大連現(xiàn)已具備實(shí)現(xiàn)全域城市化的基礎(chǔ)條件。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，為大連加快發(fā)展提供了政策支持。大連業(yè)已形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，多年結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄的經(jīng)濟(jì)能量，也為率先發(fā)展提供了強(qiáng)大后勁。在這場特殊棋局的博弈之中，大連已經(jīng)搶抓先機(jī)，走在了前面。
運(yùn)籌帷幄 描繪藍(lán)圖
對一個城市進(jìn)行重新布局是一項(xiàng)非常重大的決策，面對建設(shè)國際航運(yùn)中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，大連的中心城區(qū)過小，顯然是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的掣肘，而大連全域城市化的提出也正是為了解決該問題，其決策過程也極其慎重。
2009年8月17日，以貫徹遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略、提升大連核心地位為核心思想的市委十屆七次全會召開，繼“全域謀劃”之后，首次提出“全域城市化”的概念；2009年12月28日，市委十屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議召開，會議指出：全域城市化是跨越發(fā)展的重要驅(qū)動力和增長點(diǎn)，為今后發(fā)展提供了巨大的戰(zhàn)略空間；2010年1月12日，市第十四屆人大三次會議，時任代市長的李萬才在《政府工作報告》中將“著力推進(jìn)全域城市化，拓寬跨越發(fā)展戰(zhàn)略空間”作為2010年的首項(xiàng)工作任務(wù)重點(diǎn)部署……短短半年時間，大連在城市發(fā)展的過程中完成了一次重要的轉(zhuǎn)身，隨著“全域城市化”號角的吹響，大連的“城市”布局得以重新洗牌，各區(qū)域因地制宜，尋找優(yōu)勢，組團(tuán)發(fā)展，活力被進(jìn)一步激發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要驅(qū)動點(diǎn)和增長點(diǎn)更加明晰且堅實(shí)。
在全域城市化的布局中，大連將按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)“四大組團(tuán)”，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)。以往傳統(tǒng)概念中的縣域成為了發(fā)展中的主力軍，大連人對于區(qū)域的傳統(tǒng)定位得到了顛覆性的改變，新大連的藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實(shí)。
全域城市化概念的提出，也正在迅速成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新動力。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我市全社會固定資產(chǎn)投資完成3273.5億元，同比增長30.2%。投資對于城市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89.4%，拉動GDP增長13.4個百分點(diǎn)；消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為23.8%，拉動GDP增長3.6個百分點(diǎn)；以上兩個方面因素的共同影響，抵消了金融危機(jī)導(dǎo)致部分領(lǐng)域負(fù)增長的不利影響，使全市GDP實(shí)現(xiàn)了15%的增長，保證了就業(yè)、稅收和社會穩(wěn)定，對貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署起到了決定性的作用。
一子落地 滿盤皆活
如果將大連這座百年城市的發(fā)展比做一場棋局，那么全域城市化的戰(zhàn)略定位則是關(guān)鍵的一步，將使這座城市的格局更加充滿活力。在面對未來時，這個“加速新引擎”的充沛動力使城市充滿信心。
現(xiàn)有老城區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化——加快推進(jìn)人民路和星海灣國際金融商務(wù)區(qū)、朱棋路體育中心建設(shè)，積極發(fā)展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城，建設(shè)旅順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加大城市建設(shè)改造力度，優(yōu)化交通布局，大力開展園林、綠地、多彩景觀等重點(diǎn)環(huán)境建設(shè)。
變化最大的將是傳統(tǒng)概念中的邊緣城區(qū)和縣域地區(qū)，全域城市化的提出顯然將使這些地區(qū)發(fā)生巨大的變化。
甘井子區(qū)將成為我市現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，承載全域城市化建設(shè)進(jìn)程中向外擴(kuò)散的城市功能，以“中心帶動、板塊布局、全域開發(fā)”為總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連體育新城和大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、大連西城國際旅游商務(wù)區(qū)、大連北部商業(yè)區(qū)、大連空港商務(wù)區(qū)這“兩城四區(qū)”，成為大連市現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
金州區(qū)和旅順口區(qū)將分別成為大連的新市區(qū)和花園式城區(qū)。金州區(qū)將大力推進(jìn)港口碼頭、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市組團(tuán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把港口建設(shè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽動力，形成港口與產(chǎn)業(yè)區(qū)、與城市組團(tuán)互動配套的經(jīng)濟(jì)帶和城市帶；旅順口區(qū)確定了東北亞旅游勝地、國際航運(yùn)中心組合港、歷史文化名城和科技創(chuàng)新主城區(qū)的功能定位，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城區(qū)集中、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向中心區(qū)集中、都市精品農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)小區(qū)集中，優(yōu)先保護(hù)城市歷史文脈、保護(hù)特色自然景觀、保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
普蘭店市、瓦房店市、莊河市和長?？h的變化也同樣令人矚目。普蘭店市將通過有效銜接大連各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、生態(tài)良好的大連新市區(qū)；瓦房店市將總體規(guī)劃裝備制造、新型化工、臨港物流、生態(tài)旅游、綠色能源五大產(chǎn)業(yè)，啟動沿海開發(fā)，闊步邁進(jìn)沿海開發(fā)新時代；莊河市則將把港口做大，把園區(qū)做強(qiáng)，把城市做美，把鄉(xiāng)村做富，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、生態(tài)化進(jìn)程；長?？h將華麗轉(zhuǎn)身，成為我市重要的海上城市功能區(qū)，建設(shè)成為我國首個群島型國際旅游避暑勝地……
“一子落地滿盤活”。已經(jīng)開始的新一年，將是大連全面落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，按照市委、市政府推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)全域城市化進(jìn)程，加快“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，一系列重大項(xiàng)目將成為世人矚目的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，目前我市有關(guān)部門初步匯總了全市總投資1000萬元及以上的項(xiàng)目，共有1129個，其中實(shí)施項(xiàng)目1051個、總投資8991億元，前期項(xiàng)目78個、總投資3193億元。與去年相比，市重點(diǎn)項(xiàng)目增加了10項(xiàng)，總投資增加了2130億元，增長26.8%。其中重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目由上年的80項(xiàng)增加為90項(xiàng)，項(xiàng)目總投資比上年增加了1131億元，增長21.5%；重點(diǎn)前期項(xiàng)目總投資比上年增加了1029億元，增長38%。
從一連串的數(shù)字中，我們不難看出，調(diào)整布局后的大連正以空前的發(fā)展激情立足新的起點(diǎn)。面對實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展新跨越”的目標(biāo)，大連，正闊步前進(jìn)。
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