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2021年10月24日黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱“《工作意見》”），作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的布局中的“1”， 《工作意見》在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，將與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》共同發(fā)揮頂層設(shè)計功能。同時，各相關(guān)部門將根據(jù)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔煌I(lǐng)域出臺一系列指導(dǎo)性的方案，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的布局中“N”，保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，目前建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)共同占據(jù)全球能源消耗總量的36%和二氧化碳排放總量的40%，兩者必須在未來變得更加綠色環(huán)保，才能緩解全球氣候變暖及其帶來的一系列風(fēng)險；世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，到2030年前要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，70%的潛力在建筑方面。[1]建筑業(yè)作為主要能耗行業(yè)，建筑業(yè)低碳綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要議題。因此，《工作意見》也明確指出大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推廣綠色低碳、可循環(huán)利用建材，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用等工作。

近年來，我國各地方政府相繼出臺了綠色建筑管理辦法，其中多數(shù)對綠色建筑的概念做了明確規(guī)定，簡單舉例如下：

結(jié)合以上國務(wù)院發(fā)布的《工作意見》以及各地方政府部門對“綠色建筑”的定義，可以看出，當(dāng)前我國對“綠色建筑”這一概念的理解并無較大歧義，且著重強(qiáng)調(diào)在建筑的全生命周期中，應(yīng)注重節(jié)能低耗、環(huán)保、少污染、可循環(huán)、人與自然和諧共生、健康、高效、高質(zhì)量等因素，而這些因素正是ESG（環(huán)境Environmental、社會Social、治理Governance）價值體系的題中之義。

對于建筑行業(yè)來說，建筑公司的ESG價值體系可反映公司在非財務(wù)數(shù)據(jù)層面的整體信用品質(zhì)情況，幫助公司識別潛在風(fēng)險，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。在具體實(shí)踐中，建筑公司在應(yīng)對“ESG”相關(guān)問題時，具備多種解決方案:環(huán)境（Environmental）方面，涉及的關(guān)鍵議題包括設(shè)定低碳目標(biāo)、節(jié)能減排、使用可循環(huán)利用建材、提高能耗效率、推動綠色建筑業(yè)務(wù)發(fā)展;社會(Social)方面，建筑公司產(chǎn)生的社會效益關(guān)乎到幾乎所有利益相關(guān)方，包括員工、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)、政府等；公司治理(Governance)方面，ESG 標(biāo)準(zhǔn)與董事會、目標(biāo)設(shè)立、業(yè)務(wù)和管理政策制定、風(fēng)險管理等相關(guān)議題相關(guān)[2]。因此，從狹義層面來講，綠色建筑是建筑業(yè)為改善全球氣候環(huán)境而做出的相應(yīng)舉措；從廣義的層面來講，綠色建筑是建筑公司將ESG理念納入公司發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會及治理全方位發(fā)展的重要開始。

與綠色建筑有關(guān)的法律法規(guī)較多，筆者試從民法典、環(huán)保法律法規(guī)、建筑法律法規(guī)三個維度做簡單地梳理。

為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)綠色建筑行業(yè)的健康發(fā)展，我國在法律法規(guī)層面做出了積極的調(diào)整。2021年施行的《民法典》首次將“綠色原則”寫進(jìn)了總則部分，規(guī)定“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，并在侵權(quán)責(zé)任篇的第七章規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，明確了生態(tài)修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式，同時規(guī)定了對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的懲罰性賠償、確立了環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度等，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。《民法典》從綠色原則及侵權(quán)責(zé)任的角度對綠色建筑發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)作用，具體實(shí)施的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)則在環(huán)境保護(hù)和建筑業(yè)兩方面的相關(guān)法律法規(guī)中做出了相應(yīng)的細(xì)化要求。

我國《可再生能源法》鼓勵單位和個人將太陽能等可再生能源系統(tǒng)與建筑相結(jié)合[3]，《節(jié)約能源法》將建筑節(jié)能作為獨(dú)立的章節(jié)列出，規(guī)定建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位必須遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，否則不得開展或施工并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[4]。這兩部法律為我國建筑行業(yè)節(jié)能環(huán)保提供了法律依據(jù)。

為進(jìn)一步落實(shí)《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院實(shí)施了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》共同推進(jìn)建筑行業(yè)綠色化發(fā)展的進(jìn)程?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》在區(qū)分新建建筑和既有建筑的基礎(chǔ)上，對建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的運(yùn)用作出不同的要求，各地方政府也在該條例的基礎(chǔ)上制定實(shí)施了適用于當(dāng)?shù)氐摹睹裼媒ㄖ?jié)能建筑管理規(guī)定》，細(xì)化了地方管理細(xì)節(jié)；除民用建筑外，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》也將公共機(jī)構(gòu)新建和既有的建筑規(guī)范到節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能管理中。

我國《建筑法》對國內(nèi)從事建筑活動實(shí)施監(jiān)督和管理，其中規(guī)定了支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式[5]；《土地管理法》明確載明，編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率[6]；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程關(guān)注環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源的責(zé)任[7]。

同時，在部門規(guī)章和地方法規(guī)層級，國務(wù)院專門針對建筑項目環(huán)保管理制定了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定建設(shè)項目應(yīng)積極采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)量少的清潔生產(chǎn)工藝、積極利用自然資源防止環(huán)境污染及生態(tài)破壞[8]。近年來，各地方政府相繼出臺了綠色建筑管理辦法[9]， 鼓勵地方開展綠色建筑工作。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)了國家《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）并于2021年批準(zhǔn)實(shí)施了英文版（中英文出現(xiàn)異議時，以中文為準(zhǔn)），規(guī)定了綠色建筑預(yù)評價標(biāo)識申報資料審查及技術(shù)評審、公示的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。該標(biāo)準(zhǔn)定項適用于申報綠色建筑標(biāo)識的情形，并非建筑行業(yè)通用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建筑部印發(fā)的《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》正式實(shí)施，該管理辦法對綠色標(biāo)識的申報的流程和審查程序作了進(jìn)一步的規(guī)定。

為進(jìn)一步促進(jìn)ESG 全球的發(fā)展規(guī)模，2009年聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議組織（UNEP FI）在全球可持續(xù)保險狀況（The global state of sustainable insurance）中提出了“可持續(xù)保險”的概念，可持續(xù)保險實(shí)際為一種戰(zhàn)略途徑，保險行業(yè)通過識別、評估、管理、檢測與ESG有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇，以一種負(fù)責(zé)的和前瞻性的方式開展保險價值鏈中的所有活動。同時，聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議組織強(qiáng)調(diào)了保險行業(yè)參與全球ESG風(fēng)險管理具有重大意義這一問題，并提出保險行業(yè)應(yīng)該配套制定一套關(guān)注“ESG因素”的“可持續(xù)保險原則”。因此，從該種意義上來講，“可持續(xù)保險”是更強(qiáng)調(diào)全面關(guān)注ESG評價體系的因素，包括環(huán)境的（Environmental）、社會的（Social）和治理（Governance）層面，其在范圍上要比“綠色保險”更為廣一些。

綠色保險更集中地強(qiáng)調(diào)“節(jié)約資源、降低能耗、清潔能源、環(huán)境保護(hù)”等方面，因此，我們也可以理解為綠色保險最直接的影響了ESG體系的環(huán)境（Environmental）層面的因素。綠色建筑保險是為適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，支持和改善建筑行業(yè)環(huán)境和資源節(jié)約高效利用，對涉及建筑行業(yè)的建材質(zhì)量、建筑碳排放量、可再生能源系統(tǒng)質(zhì)量與功率、工程質(zhì)量、綠色性能、物理損害、信貸保證等風(fēng)險保障方面，為轉(zhuǎn)移風(fēng)險提供的一些保險保障產(chǎn)品。

綠色建筑保險產(chǎn)品在我國發(fā)展時間較短，且市場投放程度較低，目前值得期待的、比較核心的綠色建筑保險產(chǎn)品主要有：綠色建筑財產(chǎn)保險、綠色建筑職業(yè)責(zé)任保險、綠色建材質(zhì)量安全保險、綠色建筑可再生能源保險、綠色建筑性能責(zé)任保險等。

（1）   綠色建筑財產(chǎn)保險

相較于傳統(tǒng)建筑行業(yè)的財產(chǎn)保險，除了火災(zāi)與自然災(zāi)害等常規(guī)風(fēng)險之外，綠色建筑面臨更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)的風(fēng)險類型。比如，綠色建筑在設(shè)計建造和運(yùn)行過程中符合綠色建筑性能要求的雨水收集系統(tǒng)、太陽能設(shè)備或在材料選用層面的要求不同[10]。這些結(jié)構(gòu)設(shè)施使得綠色建筑風(fēng)險因素更為復(fù)雜，超出了傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的保障范圍，如果業(yè)主或者承包商繼續(xù)投保傳統(tǒng)的財產(chǎn)保險，一旦出現(xiàn)事故，在理賠階段容易出現(xiàn)糾紛，因此市場需要保險人開發(fā)專門的綠色建筑財產(chǎn)保險產(chǎn)品。

（2）   綠色建筑職業(yè)責(zé)任保險

國外的綠色建筑職業(yè)責(zé)任保險主要是為保障設(shè)計師承諾建成綠色建筑而設(shè)計的，考慮到國內(nèi)綠色建筑還處于起步階段，目前的主要問題是綠色建筑停留于紙面無法落地，因此國內(nèi)很少有保險人承保此類責(zé)任險業(yè)務(wù)，特別是承保由于設(shè)計缺陷使房屋未取得綠色建筑標(biāo)識而產(chǎn)生的違約責(zé)任，目前國內(nèi)職業(yè)責(zé)任保險一般僅限于承保綠色建筑的專業(yè)設(shè)計人員的疏忽、遺漏造成設(shè)計缺陷而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任通常屬于職業(yè)責(zé)任險的除外責(zé)任，保險人需要借鑒海外市場的產(chǎn)品經(jīng)驗來開發(fā)類似的綠色建筑職業(yè)責(zé)任保險。

（3）   綠色建材質(zhì)量安全保險

綠色建材是綠色建筑的基礎(chǔ)性元素，如果綠色建材質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，一方面可能引起綠色建筑性能不達(dá)標(biāo)，另一方面也可能導(dǎo)致建筑物使用過程中人員的人身傷害及其他財產(chǎn)損失。這兩類情況可能給綠色建材供應(yīng)商和綠色建筑開發(fā)商帶來訴訟風(fēng)險，前者屬于產(chǎn)品質(zhì)量保證保險承保范圍，后者屬于產(chǎn)品責(zé)任保險承保范圍，保險人可以通過開發(fā)綠色建材質(zhì)量安全保險來將兩者的保障范圍結(jié)合起來，由綠色建材的供應(yīng)商來投保，可將綠色建筑開發(fā)商列為附加被保險人。

（4）   綠色建筑可再生能源系統(tǒng)保險

可再生能源是綠色建筑不可或缺的組成部分，該類系統(tǒng)除了要保障自身產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題之外，還應(yīng)確保其功效和性能的正常。目前國內(nèi)比較常見的“太陽能光伏組件長期質(zhì)量與功率保證保險”可以承保綠色建筑所用光伏組件的缺陷導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量或發(fā)電率未達(dá)到其書面質(zhì)量保證承諾而引發(fā)的相關(guān)權(quán)益人的索賠風(fēng)險，這類保險的保險期間最長可達(dá)30年，從本質(zhì)上屬于產(chǎn)品質(zhì)量保證保險。該產(chǎn)品在幫助光伏企業(yè)分散經(jīng)營風(fēng)險的同時，也可為可再生能源系統(tǒng)的綠色建筑的性能達(dá)標(biāo)提供一定程度的保障，有助于光伏產(chǎn)業(yè)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（5）   綠色建筑性能責(zé)任保險

綠色建筑發(fā)展面臨著獨(dú)有的綠色信貸發(fā)放與綠色建筑性能認(rèn)定之間的時間錯配難題,即綠色建筑在建設(shè)初期需要資金，因無法確保未來能夠建成綠色建筑，無法在事前獲得綠色貸款；建設(shè)完成后可以證明是綠色建筑時，已無資金需求。針對綠色建筑發(fā)展中面臨的時間錯配難題，保險公司推出綠色建筑性能責(zé)任保險，保障綠色建筑的預(yù)定星級目標(biāo)與實(shí)際評定星級之間的偏差風(fēng)險。其運(yùn)行過程為：在綠色建筑項目開發(fā)建設(shè)前，開發(fā)建設(shè)企業(yè)投保綠色建筑性能責(zé)任保險，用以向政府承諾；保險公司簽發(fā)保單后，將委聘綠色建筑風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目全過程的風(fēng)險管理服務(wù)；開發(fā)建設(shè)單位持綠色建筑性能責(zé)任保險保單可到銀行洽商申請綠色貸款授信。在綠色建筑項目開發(fā)建設(shè)中，保險公司委聘的綠色建筑風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供風(fēng)控服務(wù)，預(yù)判綠色建筑性能指標(biāo)設(shè)計的可落地性，識別項目在施工過程中綠色性能指標(biāo)與設(shè)計之間的偏差之處，提出改進(jìn)建議。在綠色建筑項目開發(fā)建設(shè)后，在項目獲得綠色建筑標(biāo)識、達(dá)到預(yù)定星級目標(biāo)后，保單結(jié)束；如未能達(dá)到預(yù)定星級目標(biāo)，保險公司首選維修改造，使其達(dá)標(biāo)；如無法改造保險公司則對項目進(jìn)行賠付。綠色建筑性能責(zé)任保險具備的事前信用增進(jìn)、事中風(fēng)控服務(wù)、事后損失補(bǔ)償?shù)摹叭灰惑w”功能，有望在支持綠色建筑發(fā)展中形成一種可持續(xù)、可復(fù)制推廣的模式[11]。

綠色建筑保險這一概念進(jìn)一步提高了建筑行業(yè)對綠色建筑的關(guān)注，對建筑工程在材料選用、外觀設(shè)計、資源可循環(huán)利用層面提出了更高的要求，建筑工程的造價成本也隨之上升，為鼓勵綠色建筑的推廣，國家在一些地方也開展了試點(diǎn)工作，目前主要的試點(diǎn)產(chǎn)品是綠色建筑性能責(zé)任保險。

2018年11月，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等六部門聯(lián)合發(fā)布了《青島市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱“實(shí)施意見”），明確規(guī)定了超低能耗建筑的任務(wù)目標(biāo)和7條具體支持政策。為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施意見有關(guān)低能耗建筑行業(yè)的健康有序的發(fā)展，青島在全國率先開展綠色金融支持超低能耗建筑發(fā)展的試點(diǎn)工作，拓展融資渠道，積極與銀行以及保險、金融企業(yè)等對接，共同探討綠色金融助推綠色建筑發(fā)展的政策模式。在中德生態(tài)園被動房住宅推廣示范小區(qū)項目（二期）開出了超低能耗建筑保單，以業(yè)主單位為建筑物投保的形式，保證項目符合超低能耗建筑的性能指標(biāo)，充分發(fā)揮保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障及增信作用，推進(jìn)綠色建筑性能責(zé)任保險，保障綠色住宅工程質(zhì)量。

我國另外一個重點(diǎn)綠色建筑試點(diǎn)地區(qū)為北京，2019年3月底，北京市朝陽區(qū)政府宣布全國首單綠色建筑性能責(zé)任保險落地朝陽區(qū)。保險公司將在“崔各莊奶東村企業(yè)升級改造項目”的啟動階段、設(shè)計階段、施工階段、運(yùn)行階段，聘請第三方綠色建筑服務(wù)機(jī)構(gòu)對重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險防控，確保標(biāo)的建筑滿足綠色建筑運(yùn)行評價星級要求。同時，在被保險建筑最終未取得合同約定的綠色運(yùn)行星級標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保險公司將采取實(shí)物修復(fù)和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，保障項目方的?quán)益，即通過市場化的綠色保險手段確保一棟商業(yè)建筑實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的綠色運(yùn)行星級標(biāo)準(zhǔn)。

除了上述兩個主要試點(diǎn)外，2021年12月15日，天津首單綠色建筑性能責(zé)任保險落地。河南建業(yè)集團(tuán)對位于生態(tài)城內(nèi)的“藍(lán)海津譽(yù)”項目與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司天津市塘沽支公司正式簽訂綠色建筑性能責(zé)任保險。以本次投保的“藍(lán)海津譽(yù)”項目為例，根據(jù)合同的約定，該項目完工后需要通過評審并獲得二星級綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識。若未能達(dá)標(biāo)，保險公司將選擇具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對建筑進(jìn)行綠色性能整改或給予補(bǔ)償。保險公司在該項目中既是監(jiān)督者，又是服務(wù)者，以市場化的方式助力綠色建筑的發(fā)展。

目前，我國在ESG和碳達(dá)峰、碳中和等方面缺少統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律支持，且盡管我國關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和的配套政策不斷出臺，但在應(yīng)對氣候和環(huán)境變化方面我國在法律規(guī)定上仍然比較空白，同時盡管也有相關(guān)環(huán)保指標(biāo)和環(huán)境治理指標(biāo)，但缺乏強(qiáng)制性的法律執(zhí)行力度。因此，我國應(yīng)積極頒布實(shí)施統(tǒng)一的ESG及雙碳政策相關(guān)的法律規(guī)定，確保相應(yīng)行為的有法可依，為綠色建筑保險的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

綠色建筑保險在我國還處于比較早期的發(fā)展階段，一方面我們需要鼓勵保險公司設(shè)計出支持綠色建筑發(fā)展的更多新險種，根據(jù)市場需求擴(kuò)大綠色建筑保險產(chǎn)品的保障范圍；另一方面我們應(yīng)尊重保險原理與基本原則，在保險監(jiān)管部門近期加強(qiáng)保險產(chǎn)品合規(guī)性監(jiān)管的大背景下，保險人應(yīng)同時加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)的合規(guī)性審查。從上文的介紹中可以看出目前綠色建筑保險產(chǎn)品以責(zé)任險居多，保險人需要根據(jù)《財產(chǎn)保險公司保險產(chǎn)品開發(fā)指引》與《責(zé)任保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》等規(guī)定開發(fā)有關(guān)保險產(chǎn)品，特別是注意避免違反有關(guān)“負(fù)面清單”要求。

[1] 施懿宸、包婕、梁楠楠. ESG支持建筑綠色化發(fā)展. 2020.

[2] 施懿宸, 李雪雯. 房地產(chǎn)業(yè)ESG表現(xiàn)分析及未來可持續(xù)發(fā)展趨勢. 2020.

[3] 《中華人民共和國可再生能源法》第十七條等

[4] 《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三節(jié)“建筑節(jié)能”

[5] 《中華人民共和國建筑法》第四條等

[6] 《中華人民共和國土地管理法》第十八條等

[7] 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條等

[8]《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第四條等

[9] 如《衡水市綠色建筑管理辦法》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》、《上海市綠色建筑管理辦法》等

[10] 王玉玲、傅曉亮、向飛、解子昌：《綠色保險支持綠色建筑發(fā)展》，載于《建設(shè)科技》2019年第3期。

[11] 中國保險行業(yè)協(xié)會，保險業(yè)聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助推綠色發(fā)展藍(lán)皮書，p25-26.