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【建緯觀點】法律評注 | 對獨立保函規(guī)定的評注(下)

曹文銜,上海市建緯律師事務(wù)所律師、高級工程師(土木工程)、專利代理人,曾長期擔(dān)任建緯所高級合伙人兼業(yè)務(wù)總監(jiān)。擅長解決房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域復(fù)雜疑難問題、工程技術(shù)與法律交叉問題以及新類型法律問題,具有突出的訴訟仲裁代理經(jīng)驗。曾于2015年被國際法律行業(yè)權(quán)威評級機構(gòu)LEGAL BAND評選為“中國建設(shè)工程法律服務(wù)領(lǐng)域頂級律師”。


編者按

建設(shè)工程活動當(dāng)事人之間基于交易需要,廣泛存在基于保函的法律關(guān)系。特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的跨境交易的工程建設(shè)活動中,保函特別是獨立保函的運用將日趨頻繁。然而,鑒于對獨立保函的獨立性的認(rèn)識在司法層面上存在爭議,獨立保函在以往的國內(nèi)商事交易,特別是建設(shè)工程活動中運用不多。最高法院頒布并于本月施行的《關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》,對建設(shè)工程活動的當(dāng)事人防范與規(guī)避獨立保函風(fēng)險,促進交易具有重大意義。本文作者基于對上述司法解釋的研讀,并結(jié)合對既有獨立保函糾紛案件裁判情況的分析,從實務(wù)角度對司法解釋的條款運用進行評述。這些評述不僅有助于當(dāng)事人或律師在獨立保函糾紛案件中如何有效地提出主張、抗辯,也有助于在交易決策過程中防范風(fēng)險。因篇幅限制,本文分上下兩期發(fā)表。

最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定
(2016年12月1日起施行 法釋〔2016〕24號)

第十三條 獨立保函的申請人、開立人或指示人發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第十二條情形的,可以在提起訴訟或申請仲裁前,向開立人住所地或其他對獨立保函欺詐糾紛案件具有管轄權(quán)的人民法院申請中止支付獨立保函項下的款項,也可以在訴訟或仲裁過程中提出申請。

評注

一、中止支付獨立保函的申請人(下稱止付申請人)包括獨立保函法律關(guān)系人中除受益人之外的所有主體,特別是包括開立人本人。然而,實踐中開立人作為止付申請人的情形幾乎不存在,因為當(dāng)開立人有證據(jù)證明受益人存在保函欺詐高度可能性時,開立人往往以拒絕受益人兌付保函的請求而更簡便地獲得臨時救濟。

二、止付申請的合法理由僅基于存在有證據(jù)證明的獨立保函欺詐,不得基于其他事由,特別是不得基于基礎(chǔ)交易中的受益人違約。

三、止付申請?zhí)岢龅臅r間可以是在提起訴訟、申請仲裁之前,或訴訟仲裁過程中。如申請時間為前者,則比照適用《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民訴法)有關(guān)訴前保全的規(guī)定。但在管轄上,與民訴法有關(guān)訴前保全的規(guī)定有所區(qū)別。民訴法第一百零一條規(guī)定,提起訴訟前或者申請仲裁前的保全可向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請。由于獨立保函的動產(chǎn)可移動性,以及開立人身份的確定性,因而將管轄法院規(guī)定在開立人住所地法院。關(guān)于“其他對獨立保函欺詐糾紛案件具有管轄權(quán)的人民法院”的確定,本規(guī)定第二十一條第二款實際上規(guī)定了四種情況:一是保函開立人住所地法院;二是被告住所地法院;三是當(dāng)事人在保函和基礎(chǔ)交易協(xié)議以外另行書面協(xié)議的其他法院;四是當(dāng)事人在保函和基礎(chǔ)交易協(xié)議以外另行書面協(xié)議的仲裁機構(gòu)所在地法院。綜上,對獨立保函止付申請有管轄權(quán)的法院即上述四類法院。實踐中,需要特別注意的是,如果是訴前/仲裁前的止付申請,由于情況緊急,申請人無疑應(yīng)優(yōu)先選擇向?qū)ζ渥畋憷姆ㄔ禾岢?。但如果該法院與保函開立人所在地法院不同,由于異地執(zhí)行的時滯,實際辦理保函止付手續(xù)的時間,未必比直接向保函開立人所在地法院申請并辦理止付手續(xù)的時間更快。筆者的建議是,緊急情況下,可以向申請人最便利的法院和保函開立人所在地法院同時申請。但缺點是需要同時繳納兩份止付錯誤擔(dān)保費。訴訟或仲裁過程中的止付申請,通常只能向受案法院或仲裁機構(gòu)所在地法院提出。

第十四條 人民法院裁定中止支付獨立保函項下的款項,必須同時具備下列條件:

(一)止付申請人提交的證據(jù)材料證明本規(guī)定第十二條情形的存在具有高度可能性;


(二)情況緊急,不立即采取止付措施,將給止付申請人的合法權(quán)益造成難以彌補的損害;


(三)止付申請人提供了足以彌補被申請人因止付可能遭受損失的擔(dān)保。


止付申請人以受益人在基礎(chǔ)交易中違約為由請求止付的,人民法院不予支持。


開立人在依指示開立的獨立保函項下已經(jīng)善意付款的,對保障該開立人追償權(quán)的獨立保函,人民法院不得裁定止付。

評注

一、本條第一款第(一)項中的“高度可能性”標(biāo)準(zhǔn)如何掌握?筆者的理解是,要達到此等“高度可能性”,至少應(yīng)同時符合下列條件:(一)申請人提交的證據(jù)材料中應(yīng)當(dāng)不存在顯著動搖、抵銷受益人欺詐理由成立的事實內(nèi)容;(二)申請人的申請理由和證據(jù)證明力,應(yīng)當(dāng)達到推定保函欺詐的可能性明顯高于認(rèn)定非欺詐的可能性,但無需達到本規(guī)定第二十條所述的”對于認(rèn)定構(gòu)成獨立保函欺詐能夠排除合理懷疑“的高度。

二、對本條第一款第(二)項的評析:盡管有關(guān)獨立保函止付的申請條件與訴前和訴訟保全的申請條件頗為類似,但也存在著下列明顯差異:訴訟中的財產(chǎn)保全措施并無“如不采取保全措施申請人損失難以彌補”的緊迫性,而獨立保函止付申請無論在訴前還是訴中提出,均以止付措施具備前述緊迫性為必要條件。

三、關(guān)于本條第一款第(三)項中的止付申請人應(yīng)提供的擔(dān)保。盡管有關(guān)獨立保函止付的程序設(shè)計基本參照了訴前和訴訟保全程序,但對于止付申請人應(yīng)提供的擔(dān)保的規(guī)定卻明顯有別于民訴法司法解釋第一百五十二條第二、三款中關(guān)于財產(chǎn)保全申請人應(yīng)提供的擔(dān)保的規(guī)定,前者(包括訴前申請與訴中申請)的擔(dān)保范圍為:足以彌補被申請人因止付錯誤而可能遭受的損失,后者的擔(dān)保范圍為:針對訴前申請,一般相當(dāng)于請求保全數(shù)額,特殊情形下法院酌情處理;針對訴中申請,法院根據(jù)案件具體情況決定是否提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額。顯然,對保函止付申請人的擔(dān)保要求更加剛性,不存在法院自由裁量決定申請人是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的空間??紤]到訴前申請中被申請人尚未介入申請裁定程序,評估因止付錯誤而可能使被申請人(通常是受益人)遭受的損失,難以實際操作。筆者的建議是,不如繼續(xù)參照訴前財產(chǎn)保全的規(guī)定,將本條第一款第(三)項修改為:止付申請人提供了相當(dāng)于被申請止付獨立保函項下款項數(shù)額的擔(dān)保。

四、受益人在基礎(chǔ)交易中的違約事實,不構(gòu)成獨立保函止付申請的理由,也同樣不構(gòu)成主張受益人保函欺詐的理由。

五、對本條第三款關(guān)于“善意”的評價。(一)依指示開立獨立保函的開立人在向受益人付款之前,不知道也不應(yīng)知道受益人存在如本規(guī)定第十二條所列的保函欺詐的五種情形之一,在訴訟中通常由指示人舉證開立人非善意。指示人舉證不足或舉證不能的,推定開立人善意。(二)如果不存在本規(guī)定第十二條所列的保函欺詐的五種情形,依指示開立的獨立保函開立人因為其他過錯(比如在單據(jù)存在實質(zhì)性不符點的情況下過失付款)導(dǎo)致錯誤付款,是否也應(yīng)認(rèn)定該開立人非善意?如果認(rèn)定該開立人善意,則指示人將不能通過申請止付保障該開立人追償權(quán)的獨立保函獲得救濟;如果認(rèn)定該開立人非善意,則該開立人作為保障其追償權(quán)的獨立保函受益人,僅存在過錯但非欺詐,也不符合本規(guī)定第十二條的欺詐情形,進而不得適用本規(guī)定第十三條有關(guān)申請止付獨立保函的規(guī)定。綜上,對于依指示開立的獨立保函開立人不構(gòu)成欺詐的付款過錯,指示人將無論如何不能通過申請止付程序獲得救濟,唯一可能的救濟路徑是,基于他們之間的基礎(chǔ)交易關(guān)系爭議(違約或者侵權(quán))另行主張權(quán)利。

第十五條 因止付申請錯誤造成損失,當(dāng)事人請求止付申請人賠償?shù)?,人民法院?yīng)予支持。

評注

一、根據(jù)國家賠償法的規(guī)定,人民法院在民事訴訟過程中,違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤,造成損害的,受害人或其法定權(quán)利繼受人有權(quán)獲得國家賠償。但對于止付申請的民事裁判錯誤而導(dǎo)致當(dāng)事人損失的,不適用國家賠償,賠償責(zé)任主體依舊是止付申請人。

二、在有第三人參加的獨立保函欺詐訴訟中,因判決錯誤導(dǎo)致保函止付,給受益人造成損失的,損失賠償義務(wù)人確定為開立人?還是確定為獨立保函欺詐訴訟中的原告方當(dāng)事人(可能不止一人)?又或者是否可包括參加獨立保函欺詐訴訟的第三人?筆者認(rèn)為,損失賠償義務(wù)人不應(yīng)限定為開立人,而應(yīng)為獨立保函欺詐訴訟中主張保函欺詐的原告方所有當(dāng)事人,不包括第三人。理由是:如第三人無獨立請求權(quán),則止付判決非依其請求作出,其參與訴訟行為不導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生;如第三人有獨立請求權(quán),則其請求事項一定獨立于(即不同于)原告的止付請求,故而止付判決仍非依其請求作出,其參與訴訟行為同樣不導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。如果存在基于第三人的過錯,導(dǎo)致獨立保函欺詐訴訟中主張保函欺詐的原告方當(dāng)事人錯誤提起訴訟的情形,則屬于該第三人與該原告方當(dāng)事人之間的其他法律關(guān)系糾紛,應(yīng)與前述損失賠償權(quán)利人無涉。故此,獨立保函欺詐訴訟判決止付的錯誤性質(zhì)與后果完全類似于止付申請錯誤的性質(zhì)與后果,因此,因執(zhí)行前者的錯誤判決造成損失,當(dāng)事人請求由獨立保函欺詐訴訟中主張保函欺詐的原告賠償,原告在賠償義務(wù)中的地位也完全類似于止付申請人。據(jù)此,因獨立保函欺詐訴訟判決保函止付錯誤造成損失,當(dāng)事人請求該訴訟原告賠償?shù)?,人民法院?yīng)予支持。


第十六條 人民法院受理止付申請后,應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出書面裁定。裁定應(yīng)當(dāng)列明申請人、被申請人和第三人,并包括初步查明的事實和是否準(zhǔn)許止付申請的理由。

裁定中止支付的,應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

止付申請人在止付裁定作出后三十日內(nèi)未依法提起獨立保函欺詐糾紛訴訟或申請仲裁的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除止付裁定。

第十七條 當(dāng)事人對人民法院就止付申請作出的裁定有異議的,可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查,并詢問當(dāng)事人。

第十八條 人民法院審理獨立保函欺詐糾紛案件或處理止付申請,可以就當(dāng)事人主張的本規(guī)定第十二條的具體情形,審查認(rèn)定基礎(chǔ)交易的相關(guān)事實。

評注

對基礎(chǔ)交易的相關(guān)事實的審查和認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)僅限于本規(guī)定第十二條第一款所列五類情形中涉及基礎(chǔ)交易關(guān)系是否虛構(gòu)、是否存在認(rèn)定基礎(chǔ)交易債務(wù)人沒有付款或賠償責(zé)任的生效的法院或仲裁裁判文書、是否存在受益人確認(rèn)基礎(chǔ)交易債務(wù)已得到完全履行或者確認(rèn)獨立保函載明的付款到期事件并未發(fā)生的情形,而不應(yīng)對基礎(chǔ)交易協(xié)議是否已經(jīng)履行、是否適當(dāng)履行或者基礎(chǔ)交易關(guān)系中涉及的與認(rèn)定欺詐無關(guān)的其他事實作出審查或認(rèn)定。

第十九條 保函申請人在獨立保函欺詐訴訟中僅起訴受益人的,獨立保函的開立人、指示人可以作為第三人申請參加,或由人民法院通知其參加。

評注

參加獨立保函欺詐訴訟的第三人應(yīng)無獨立請求權(quán)。理由是,在獨立保函欺詐訴訟中,由于保函的獨立性,開立人、指示人與作為原告的保函申請人、作為被告的受益人的關(guān)系乃所謂的“背靠背”的兩兩之間獨立關(guān)系,不能通過原被告的獨立保函關(guān)系進行審查或認(rèn)定。

第二十條 人民法院經(jīng)審理獨立保函欺詐糾紛案件,能夠排除合理懷疑地認(rèn)定構(gòu)成獨立保函欺詐,并且不存在本規(guī)定第十四條第三款情形的,應(yīng)當(dāng)判決開立人終止支付獨立保函項下被請求的款項。

評注

所謂”能夠排除合理懷疑地認(rèn)定構(gòu)成獨立保函欺詐“,即既不存在符合邏輯、常理和交易慣例的不構(gòu)成欺詐的事實或理由,經(jīng)審理確認(rèn)的雙方證據(jù)材料中也不存在動搖、抵銷受益人欺詐理由成立的事實。

第二十一條 受益人和開立人之間因獨立保函而產(chǎn)生的糾紛案件,由開立人住所地或被告住所地人民法院管轄,獨立保函載明由其他法院管轄或提交仲裁的除外。當(dāng)事人主張根據(jù)基礎(chǔ)交易合同爭議解決條款確定管轄法院或提交仲裁的,人民法院不予支持。

獨立保函欺詐糾紛案件由被請求止付的獨立保函的開立人住所地或被告住所地人民法院管轄,當(dāng)事人書面協(xié)議由其他法院管轄或提交仲裁的除外。當(dāng)事人主張根據(jù)基礎(chǔ)交易合同或獨立保函的爭議解決條款確定管轄法院或提交仲裁的,人民法院不予支持。

評注

一、獨立保函載明的爭議解決管轄法院或仲裁機構(gòu),僅適用于受益人和開立人之間因獨立保函而產(chǎn)生的除保函欺詐糾紛之外的其他糾紛案件,不適用于獨立保函欺詐糾紛案件。

二、獨立保函欺詐糾紛案件的協(xié)議管轄只能由當(dāng)事人在獨立保函、基礎(chǔ)交易合同之外另行書面約定。

第二十二條 涉外獨立保函未載明適用法律,開立人和受益人在一審法庭辯論終結(jié)前亦未就適用法律達成一致的,開立人和受益人之間因涉外獨立保函而產(chǎn)生的糾紛適用開立人經(jīng)常居所地法律;獨立保函由金融機構(gòu)依法登記設(shè)立的分支機構(gòu)開立的,適用分支機構(gòu)登記地法律。


涉外獨立保函欺詐糾紛,當(dāng)事人就適用法律不能達成一致的,適用被請求止付的獨立保函的開立人經(jīng)常居所地法律;獨立保函由金融機構(gòu)依法登記設(shè)立的分支機構(gòu)開立的,適用分支機構(gòu)登記地法律;當(dāng)事人有共同經(jīng)常居所地的,適用共同經(jīng)常居所地法律。

涉外獨立保函止付保全程序,適用中華人民共和國法律。

第二十三條 當(dāng)事人約定在國內(nèi)交易中適用獨立保函,一方當(dāng)事人以獨立保函不具有涉外因素為由,主張保函獨立性的約定無效的,人民法院不予支持。

第二十四條 對于按照特戶管理并移交開立人占有的獨立保函開立保證金,人民法院可以采取凍結(jié)措施,但不得扣劃。保證金賬戶內(nèi)的款項喪失開立保證金的功能時,人民法院可以依法采取扣劃措施。

開立人已履行對外支付義務(wù)的,根據(jù)該開立人的申請,人民法院應(yīng)當(dāng)解除對開立保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。

第二十五條 本規(guī)定施行后尚未終審的案件,適用本規(guī)定;本規(guī)定施行前已經(jīng)終審的案件,當(dāng)事人申請再審或者人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的,不適用本規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

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