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根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)金（2014）76號(hào)】，PPP意即政府和社會(huì)資本合作模式，英文全稱(chēng)為Public-Private Partnership。

2014年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》【國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)】，要求建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要求建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

2014年9月23日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)金（2014）76號(hào)】，正式提出政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）概念和操作模式。

2014年12月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并隨文下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，為PPP項(xiàng)目運(yùn)作及合同內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定。

2014年11月29日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》【財(cái)金（2014）113號(hào)】；2014年12月30日，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》【財(cái)金（2014）156號(hào)】，制定下發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南》，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直接失效的全過(guò)程管理。

2016年10月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，指出政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)，同時(shí)，PPP只能購(gòu)買(mǎi)融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

2017年3月12日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目”，再次將PPP項(xiàng)目作為政府鼓勵(lì)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行推廣。

2017年7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文發(fā)布，該征求意見(jiàn)稿包括總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任以及附則共七章，50條。該征求意見(jiàn)稿規(guī)定了可采用政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的條件；規(guī)定政府負(fù)有提供責(zé)任；規(guī)定PPP項(xiàng)目合作期限一般不低于10年，最長(zhǎng)不超過(guò)30年；規(guī)定社會(huì)資本方的收益根據(jù)合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；規(guī)定合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

2017年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》【國(guó)辦發(fā)（2017）79號(hào)】明確：鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

在2003年2月13日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》【建市（2003）30號(hào)】中，規(guī)定了工程總承包的概念。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。

2016年5月20日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要求大力推進(jìn)工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。

2017年12月26日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），標(biāo)志著工程總承包時(shí)代的強(qiáng)勢(shì)來(lái)臨。

EPC即是設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工總承包合同的簡(jiǎn)稱(chēng)，也稱(chēng)交鑰匙總承包合同，就是把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試四個(gè)階段發(fā)包給一家建筑企業(yè)進(jìn)行集成管理。總承包合同簽訂后，總承包商按照合同約定對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全和造價(jià)等各項(xiàng)項(xiàng)目成功的績(jī)效指標(biāo)向項(xiàng)業(yè)主全面負(fù)責(zé)。在EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）總承包合同中，E（Engineering）不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且也可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總策劃、工程實(shí)施的組織管理策劃，甚至可能包括項(xiàng)目的可行性研究等前期工作；P（Procurement）不僅指為項(xiàng)目投入生產(chǎn)所需要的專(zhuān)業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備以及材料的選擇和采購(gòu)，同時(shí)也包括分包商的采購(gòu)；C（Construction）施工管理，施工和核心內(nèi)容是除了總承包商自身承建的工程施工組織外，需要對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包商的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和進(jìn)度控制，還包括設(shè)備安裝、調(diào)試以及技術(shù)培訓(xùn)等工作內(nèi)容。

EPC工程總承包是一種新型的工程管理模式，與傳統(tǒng)工程承包管理模式相比，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工進(jìn)行有效的結(jié)合，使得建設(shè)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)能夠達(dá)到“無(wú)縫銜接”，可以節(jié)省投資、縮短建設(shè)工期、降低交易費(fèi)用、消除項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)之間的沖突以及降低業(yè)主的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等，從而促進(jìn)項(xiàng)目施工各項(xiàng)工作的開(kāi)展，減少障礙和損失，減少施工變化和索賠事故的發(fā)生，提高工作效率、工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。EPC工程總承包已逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)管理的主流模式之一。^（1）

工程總承包從設(shè)計(jì)-建造到交鑰匙工程，再到BOT方式，項(xiàng)目的融資方式、組織模式和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越復(fù)雜，項(xiàng)目管理模式搞定綜合一體化的發(fā)展方向要求承包商改變“建完就走”的經(jīng)營(yíng)模式和思路。特許經(jīng)營(yíng)方式、BOT等新的工程采購(gòu)模式和合約形式，反映了市場(chǎng)和社會(huì)的需求是一體化的交易方案，這種方案意味著需要將資產(chǎn)和服務(wù)在同一合約中做出約定和具體體現(xiàn)。

“ PPP+EPC ”模式，是指總承包商通過(guò)“PPP” 投融資的方式介入項(xiàng)目，實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等總承包的交鑰匙工程，并且投資企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，獲得相應(yīng)回報(bào)，在約定周期后將設(shè)施移交給政府部門(mén)。^（2）

近年來(lái)，我國(guó)EPC模式的運(yùn)用相對(duì)成熟，EPC總承包商參與PPP項(xiàng)目能夠取得經(jīng)濟(jì)效益，滿足自身的發(fā)展需要。PPP＋EPC模式也得到了廣泛應(yīng)用。

停車(chē)難，是眾多城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍面臨的問(wèn)題，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的廣泛開(kāi)展，停車(chē)難的問(wèn)題將愈發(fā)普遍，亟待各地政府采取有效措施解決。城市老舊城區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)、軌道交通站周邊、綜合交通樞紐是城市停車(chē)的密集區(qū)域，在前述區(qū)域合理配置公共停車(chē)場(chǎng)，尤其是建設(shè)、配置集約化立體停車(chē)庫(kù)，是解決停車(chē)難的有效方法。目前，杭州塘河新村、余杭塘路社區(qū)、北京通州北苑、北京空軍總醫(yī)院、北京中煤小區(qū)、北京潘家花園、南京中山路、上海虹儲(chǔ)小區(qū)、武漢游藝路、武漢臺(tái)北路、重慶兩江新區(qū)等公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，均取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2014年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》【國(guó)發(fā)（2014）60號(hào)】，對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化提出明確具體的要求和部署，明確“積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)═OT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)管理?！痹谠撝笇?dǎo)意見(jiàn)的附件中，進(jìn)一步要求由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，在2014年底，選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。

2014年12月17日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》【渝府辦（2014）45號(hào)】，指出按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立建全“投資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)”為一體的公共停車(chē)場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與共同停車(chē)場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有效緩解都市區(qū)（都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)）“停車(chē)難”問(wèn)題。

2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》【發(fā)改基礎(chǔ)（2015）1788號(hào)】，其明確規(guī)定：通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。

2016年3月19日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快引發(fā)2016年停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》【發(fā)改辦基礎(chǔ)（2016）718號(hào)】；2016年2月25日，國(guó)家發(fā)展改革委在關(guān)于印發(fā)《加快城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》的通知【發(fā)改基礎(chǔ)（2016）159號(hào)】明確指出：停車(chē)場(chǎng)是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，增加有效供給，補(bǔ)強(qiáng)城市發(fā)展短板，解決居民停車(chē)難問(wèn)題，是惠民便民的重大工程，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。在該發(fā)改基礎(chǔ)（2016）159號(hào)通知中，進(jìn)一步明確：推廣采用PPP模式建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。要求在2017年12月底之前，依據(jù)國(guó)家推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融政策，在停車(chē)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式。結(jié)合停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益。

2016年1月4日發(fā)布，2016年3月1日起實(shí)施的《重慶市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》（重慶市人民政府令第299號(hào)），第八條規(guī)定，新建公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地以劃撥方式供地。第十條規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)綜合利用地下空間等資源建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施；鼓勵(lì)通過(guò)舊房改造、功能性改造等方式新增公共停車(chē)場(chǎng)。第十五條規(guī)定，公共停車(chē)場(chǎng)申請(qǐng)備案應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：（一）經(jīng)營(yíng)管理者基本信息；（二）使用權(quán)證明材料；（三）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)及附頁(yè)；（四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收合格證明；（五）停車(chē)場(chǎng)設(shè)施清單和交通組織圖；（六）經(jīng)營(yíng)服務(wù)及安全管理制度、管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。

2016年8月31日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》【建城（2016）193號(hào)】，增建公共停車(chē)場(chǎng)的方式，包括利用自有建設(shè)用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車(chē)場(chǎng)改加建等；停車(chē)場(chǎng)應(yīng)符合的條件：日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等。停車(chē)場(chǎng)供地：符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場(chǎng)用地，可采取劃撥方式供地；對(duì)新建獨(dú)立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。

綜合利用地上、地下空間進(jìn)行公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，既有利于緩解停車(chē)難的問(wèn)題，建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境，又有利于促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。

2017年6月12日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理的通知》【渝府辦（2017）14號(hào)】，進(jìn)一步對(duì)公共停車(chē)的建設(shè)、土地供應(yīng)、操作模式、收費(fèi)政策以及智能化停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了細(xì)化和規(guī)定，促進(jìn)重慶市公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

1、以“PPP+EPC”模式建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，一般情況下，首先應(yīng)由政府或社會(huì)資本提出PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建議，政府財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。其中，城市老舊城區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)、軌道交通站周邊、綜合交通樞紐是城市停車(chē)的密集區(qū)域，市場(chǎng)需求強(qiáng)烈，是PPP停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)適用范圍。

2、政府財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）根據(jù)篩選結(jié)果，制定PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

3、對(duì)列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方按照政府財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料；其中，新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明河初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

4、政府財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作?！拔镉兴翟u(píng)”，是財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)金（2014）76號(hào)】確定的項(xiàng)目評(píng)估論證的理念和方法。2015年12月28日，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知》，指出物有所值（Value for Money,VfM）評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。包括定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)。開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本機(jī)財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，明確定量評(píng)價(jià)內(nèi)容、測(cè)算指標(biāo)和方法，以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。2017年1月13日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引》（修訂版征求意見(jiàn)稿），規(guī)定主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：1）、定量評(píng)價(jià)，即通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本；2）、定性評(píng)價(jià)，即通過(guò)全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性、項(xiàng)目?jī)?nèi)資產(chǎn)相關(guān)度等七項(xiàng)作為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)稱(chēng)督導(dǎo)等工作，成立PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目業(yè)主），編制PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括：1）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目概況（主要包括PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等）；2）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（風(fēng)險(xiǎn)分配原則：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建筑、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)）；3）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)作模式（主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)、移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交、改建-運(yùn)營(yíng)-移交等）；4）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（主要包括項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排等）；5）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目合同體系（主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同等等）。PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容主要包括合作各方權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等內(nèi)容；項(xiàng)目合同中應(yīng)明確PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式以及風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)明確PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目合同的期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制以及產(chǎn)出說(shuō)明等；應(yīng)當(dāng)明確PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及投資競(jìng)爭(zhēng)保函（投標(biāo)保函）、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維護(hù)保函等履約保函；最后，還應(yīng)當(dāng)明確PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目履約的應(yīng)急處置、臨時(shí)接管、提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)處理措施等內(nèi)容；6）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的監(jiān)管，主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等；7）、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目采購(gòu)方式，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)際情況依法確定項(xiàng)目采購(gòu)方式；具體采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。

6、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)依法正式立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托招標(biāo)咨詢(xún)、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程項(xiàng)目起草招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目介紹、投標(biāo)資格、基本合同條款、評(píng)標(biāo)方式、業(yè)主的要求以及投標(biāo)書(shū)格式等內(nèi)容。

7、PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)文件或政府采購(gòu)公告、資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)制定的媒體上發(fā)布；資格預(yù)審公告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

8、EPC工程總承包商根據(jù)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）所發(fā)布招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身施工條件提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件至少包括商務(wù)投標(biāo)書(shū)與技術(shù)投標(biāo)書(shū)兩部分。投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)是EPC工程總承包商對(duì)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）的要求、EPC工程總承包商對(duì)招標(biāo)文件的分析與理解；EPC工程總承包商需要根據(jù)招標(biāo)文件和PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）的要求，向分包商、材料與設(shè)備供應(yīng)商等進(jìn)行相應(yīng)的詢(xún)價(jià)，并結(jié)合施工單位自身施工經(jīng)驗(yàn)、施工成本、盈利目標(biāo)以及預(yù)期的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

9、EPC工程總承包商投標(biāo)與報(bào)價(jià)完成后，PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）根據(jù)EPC工程總承包商提交的投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等資料進(jìn)行分析，擇優(yōu)選擇符合要求的承包商，依法確定項(xiàng)目中標(biāo)單位，并以書(shū)面形式通知EPC工程總承包商（含中標(biāo)人和未中標(biāo)人）。

10、EPC工程總承包商收到PPP項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)后，依法與PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）簽訂PPP項(xiàng)目施工總承包合同，并對(duì)其詳細(xì)的施工方案、資源與設(shè)備的供應(yīng)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工計(jì)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)得到PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）的審查和批準(zhǔn)后方能具體執(zhí)行。

EPC工程總承包的主要內(nèi)容：

11、EPC工程總承包商應(yīng)按照經(jīng)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)的施工方案、設(shè)計(jì)文件落實(shí)、完成施工合同的全部?jī)?nèi)容，確保工程質(zhì)量、工期等符合PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目EPC工程總承包施工合同的約定。

EPC項(xiàng)目中業(yè)主和承包商的責(zé)任范圍：

12、PPP+EPC工程總承包模式下，要求EPC總承包商具備強(qiáng)大的融資能力。EPC總承包商可以通過(guò)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)融資，其中，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)融資的途徑包括利用信托機(jī)構(gòu)貸款、利用商業(yè)銀行貸款、利用國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)（包括股票市場(chǎng)和債券支持）融資、與其他單位合作進(jìn)行聯(lián)合承包、利用企業(yè)收購(gòu)合并進(jìn)行融資等；利用國(guó)際金融市場(chǎng)融資，包括利用這東方健雙邊貸款、利用國(guó)際金融組織融資、利用國(guó)際商業(yè)銀行貸款、利用國(guó)際證券市場(chǎng)融資、利用國(guó)際租賃市場(chǎng)融資等多種方式；EPC總承包商可以根據(jù)自身資源進(jìn)行有效整合，以獲得項(xiàng)目承包所需的資金，確保EPC工程總承包項(xiàng)目的順利推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理。

13、EPC工程總承包商按照EPC工程總承包施工合同的約定完成全部施工任務(wù)后，經(jīng)過(guò)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）及其他相關(guān)單位驗(yàn)收合格后，交由EPC工程總承包方經(jīng)營(yíng)管理，ECP工程總承包商根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定獲取經(jīng)營(yíng)、投資收益，并應(yīng)在工程保修期內(nèi)，對(duì)PPP公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目承擔(dān)工程缺陷的維修責(zé)任；特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，EPC工程總承包商將工程移交給項(xiàng)目業(yè)主單位。

最后，在PPP公共停車(chē)場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合、利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計(jì)、建設(shè)智能停車(chē)管理系統(tǒng)、停車(chē)信息共享系統(tǒng)、移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)查詢(xún)、預(yù)定車(chē)位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付系統(tǒng)；充分適應(yīng)新能源汽車(chē)的發(fā)展需求，在公共停車(chē)場(chǎng)合理配置、建設(shè)新能源汽車(chē)充電樁等配套設(shè)施建設(shè)；根滿足民眾自駕游、房車(chē)游的需求，合理建設(shè)、配置停車(chē)場(chǎng)房車(chē)營(yíng)地等配套設(shè)施設(shè)備，以滿足未來(lái)民眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]《EPC工程總承包管理》，王伍仁編著，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年5月第一版。

[2]《建緯律師》所刊增刊第15期“工程總承包專(zhuān)題”，《PPP+EPC模式的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范》，上海市建緯律師事務(wù)所副主任、南京分所主任曹珊律師。