《資治通鑒》第31卷，漢紀二十三

漢成帝永始二年（丙午，公元前15年）

【原文】

是歲，瑯邪太守硃博為左馮翊。博治郡，常令屬縣各用其豪桀以為大吏，文、武從宜。縣有劇賊及它非常，博輒移書以詭責之，其盡力有效，必加厚賞；懷詐不稱，誅罰輒行。以是豪強懾服，事無不集。

【譯文】

這一年，瑯琊郡太守朱博任職左馮翊〔按：三輔之一〕。朱博治理郡縣，常命令所屬各縣用本地的豪桀作為大吏，至于文職或武職，根據(jù)個人擅長而定?？h區(qū)出現(xiàn)嚴重賊患及其它不正常事件，朱博則致書譴責他；他若盡心盡力做出成效，必加厚賞；若心懷不軌、不稱職，則施以或殺或罰。由此一來，地方豪強因受到震懾而服從管理，凡事無不可辦。

【解析】

朱博，當時名臣，從基層走上的，有豐富的地方治理經(jīng)驗。

上面這段材料就是朱博治理地方常用套路的一個小總結(jié)。

在古代，皇權(quán)不下縣（鄉(xiāng)），基層治理更多是依靠豪強或者說鄉(xiāng)紳大族來配合。

說難聽的，要是這些人不配合地方官，地方官不但什么事都干不了，而且原本的工作比如收稅等等完不成，還要被撤職查辦。

所以，面對地方或者說當時的基層治理，常見的有這么幾種辦法。

其一，德治，如韓延壽搞的道德標桿、大肆搞教化。

其二，黃老，如漢初時候的小政府模式，對基層基本不管，自由發(fā)展。

其三，酷吏，如漢武帝時期任用的諸多酷吏，對地方采取嚴刑峻法，不聽話就殺。

其四，權(quán)術(shù)，如趙廣漢等，搞舉報箱，相互制衡。

這幾種不能說誰好誰壞，只是說在不同的歷史、時代階段，有不同的特殊性。

漢成帝時期，原有對地方豪強的諸多限制已經(jīng)不復(fù)存在，而這些地方勢力在不斷發(fā)展、兼并過程中逐漸成為地方不可忽視的力量。

用上面這些方法已經(jīng)不合適，所以地方官與這些人聯(lián)合治理成為常態(tài)，也是往后2000多年地方治理的一個縮影。（去年的掌摑事件，某種程度也反應(yīng)了高層外派、中基層本地化的治理模式，點到為止）

而從上面的材料，其實就能窺得一二。

先從朱博的角度來說。

他作為外人到某郡當?shù)胤焦?，什么勢力都沒有，但是他有官位、大義名分在。

他背后站著的是朝廷，代表的也是朝廷的意志。

縱然地方勢力龐大，在王朝尚未進入末世之前，這些地方勢力都必須在王朝統(tǒng)治之下臣服。

他們可以不聽地方官的，但是不能不聽朝廷的。

或許他們在一方小天地能夠說的算，但是最后來收拾他們卻是整個王朝的力量。

看到了這點，再來看朱博的治理手段，就好辦了。

首先，地方豪杰的屬性，讓朱博在治理地方的事后不得不依仗他們的力量。

但是，反過來，這些地方豪杰彼此之間也有一定矛盾，且他們也需要在地方的官僚體系中有自己人，來通過權(quán)力庇佑維持家族發(fā)展。

由此看來，朱博手上反而有一些這些地方豪杰需要的東西，即官位。

可以這么說，放在現(xiàn)代，一些地方上有頭有臉的家族，都會讓一些子弟考入體制內(nèi)，其含義就是如此。

博治郡，常令屬縣各用其豪桀以為大吏，文、武從宜。

再看這句話，其實就不難理解了，這某種程度上就是朱博與地方豪杰的交易。

地方豪杰給予朱博支持，而朱博則給予他們想要的官位權(quán)力。

如果僅僅是這個并不能說明朱博厲害之處，也不會有這一段在史書中記載。

關(guān)鍵是后續(xù)操作上，朱博采取的方法極具參考性，甚至讓地方豪杰之間形成了內(nèi)卷。

縣有劇賊及它非常，博輒移書以詭責之，其盡力有效，必加厚賞；懷詐不稱，誅罰輒行。

這一段，其實要從三個方面來切入。

其一，朱博在給與地方豪杰一定官位之后，采取了責任連鎖。

從這點看，其實也體現(xiàn)了朱博與其的交易，一方面，既然進入地方官僚體系，那么這些工作歸他們管那就是分內(nèi)之事，沒干好就按照規(guī)矩處置，這就是占據(jù)大義、制度制高點。

另一方面，在與地方地方豪杰交易的時候，極有可能也言明了，各家管好各家的地方，默許地方豪杰對地方的控制，但是也加了一條鎖鏈，即誰家地方鬧事，就找誰麻煩。

其二，稀缺資源之間的爭奪

朱博能給官職，官職是稀缺資源，想要官職的地方豪杰卻太多。

給誰呢？這就要看誰家聽話、誰家更配合朱博工作。

圍繞這點，地方豪杰之間的內(nèi)卷開始了。

朱博或許對這些地方豪杰不甚了解，但是地方豪杰之間他們自己了解啊。

誰家干了什么事，有什么底子，彼此門清。

你家得了官位，我想搶過來，我就背后打小報告，讓你下臺。

他家養(yǎng)了一些盜賊做見不得光的事，我就捅上去，逼你要么撇清干系，要么全被處理。

這些事情，只有彼此熟悉的干得出來，相互監(jiān)督、拆臺，得利的就是朱博。

其三，標桿性示范

干得好獎勵，干得不行就懲罰，這個沒什么，不用多說。

再說說地方豪杰的問題。

這個要分兩個方面。

其一，朱博這種治理方式，極有可能會加速地方豪杰的膨脹。

固然他們在利益驅(qū)使之下相互制衡、博弈，內(nèi)卷到極致。

而隨著這個過程的持續(xù)，必然有些地方豪杰脫穎而出，長期手握官職權(quán)力。

在權(quán)力庇佑之下，地方豪杰發(fā)展迅速，擠壓其他地方豪杰生存空間，最終從原來的多強多邊格局，轉(zhuǎn)變?yōu)閹讖姼窬?，而那些小的地方豪杰則完全淪為依附。

后來官僚，則不得不得仰起鼻息，甚至完全由這些地方豪杰說了算。

其二，地方豪杰之間的矛盾，雖然被利用，但是也在被利用中不斷消融。

這個其實就是地方豪杰之間彼此存在的諸多矛盾。

原來，這些人沒有官職權(quán)力，想要弄掉對方手段極其有限，甚至不小心就違法。

現(xiàn)在，有些地方豪杰手握官職權(quán)力，有合法傷害權(quán)，那些原來有過節(jié)的自然就能動用權(quán)力一點點合理收拾，對方還沒話說，反抗死的跟快。

這也算是對上面“其二”中的再補充。

其三，地方豪杰在這種變化之家，加強彼此之間的聯(lián)姻，形成更廣泛的關(guān)系網(wǎng)。

或許權(quán)力不能占有，但是通過融入聯(lián)合的方式，形成權(quán)力中的一員享受權(quán)力，不是不行。

于是形成地方豪強勢力的密集關(guān)系網(wǎng)，使得朝廷官員來了也插手不了，只能聽之任之。

【閑聊】

地方勢力是任何一個朝代、國家都繞不過去的一個坎。

古代技術(shù)有限，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，地方是鄉(xiāng)紳治理。

現(xiàn)在，能夠到居委會、村委會，地方上一些有勢力、實力的卻也還是能夠有極大的影響力。

而這些有勢力、實力的人做事更多是私心極重，你不能指望他們承擔什么社會責任，他們只會怎么想著利用手中權(quán)力去撈錢、維護自身。

一旦他們獲得權(quán)力，那么最后倒霉遭殃的只會是普通百姓。

而這一點，往上延伸也是如此。

再多聊5塊錢。

朱博的這個辦法，其實還算是挺有意思的，其實根子上也是利用人性。

好處都想要，尤其是人人都想要的好處。

但是好處稀缺，還不能分割，只能給幾個人。

問題來了，我掌握分配權(quán)，我憑什么給你？你有什么理由讓我給你？

所以啊，好處一出來，原本的鐵板一塊地變的心思各異是常態(tài)。

人心一旦散了，縱然實力再強，也不堪一擊。